企业实行全面预算编制的困境及对策研究

摘要：本文先通过理论研究对企业预算编制的内涵、方法等作简要介绍，然后通过文献研究的方法以及在实际工作中获得的经验，查阅企业预算编制相关理论，对企业在实施全面预算编制的过程中的困境进行分析，最后针对分析结果提出相对应的对策建议。

关键词：企业;全面预算;预算编制

1.企业财务全面预算编制的基本涵义

全面预算是一项以企业未来经营成果为前提，以企业制定的战略目标为发展方向，以企业的财务规划经营活动为对象，企业全员参与的企业经营活动。通过全面预算可以更高质高效地完成企业战略目标，实现企业的快速发展。

1.1企业财务全面预算编制的内容

单一的财务预算工作不能称为全面预算，一般来说，企业财务全面预算编制工作不仅涵盖财务预算，而且还包括业务预算以及专门决策预算两大块内容，全面預算能够将企业的战略目标进行拆解，是企业战略目标的直观化体现，是企业实现生产控制和财务控制的有效保障。

1.2企业财务全面预算编制的方法

企业财务全面预算编制的方法多种多样，较早期使用的方法可以称之为传统的全面预算编制方法，其中包括固定法、定期法以及增量法，随着企业预算编制的发展，现代的预算方法包括弹性法、零基法和概率法等。

企业在编制预算的过程中所使用的方法并不是一成不变的，企业在选择全面预算编制方法时应综合考虑编制基础、预算状态等多方面因素灵活使用不同的预算编制方法。

1.3企业财务全面预算编制的原则

1.3.1可实现原则

编制全面预算是以企业全面预算管理的实现为最终目标的，全面预算的编制的过程应该充分考虑企业对自身战略目标以及子目标的实现。所以全面预算编制除了要符合企业的预算目标之外，最重要的是要能够进一步实行。制定过高或者过低的预算目标都将不利于企业战略目标充分实现。

1.3.2战略性原则

企业编制全面预算以实现企业全面预算管理，其最根本的目的在于充分实现既定的企业发展战略，这也就意味着企业全面预算的编制不能脱离企业战略目标而随意编制。企业战略目标的设定需要充分考虑企业的外在环境，拆解企业战略目标为小目标的过程则需要充分考虑内部环境，编制全面预算。

1.3.3全面性原则

全面预算编制过程需将全面放在重要位置，全面的真实内涵在于预算编制过程应该包含全部收支业务与经营活动，且全面预算编制过程是全体员工共同参与的过程。

2.企业财务全面预算编制过程中的困境

2.1对全面预算的认识不够彻底

我国社会主义市场经济制度建立的时间不长，企业发展相关理论研究和实践不够充分，企业管理者及员工对于全面预算的真正内涵不能完全掌握，造成全面预算不够全面。首先企业管理者及员工没有认识到全面预算编制应是企业全体人员参与的过程，企业预算编制过程集中于企业财务部门和相关管理者手中;其次由于企业自身制度及监管制度不完善，收支业务和经营活动不能完整纳入预算编制过程，或多或少存在预算外资金。

2.2全面预算编制方法选择存在缺陷

全面预算的编制存在多种多样的方法，企业在编制全面预算时应当结合实际情况选择合适的预算编制方法。如在全面预算编制方法的选择上，许多企业采取增量法，即企业依照历史数据和汇总数据确定下一年预算目标，这一方法的缺陷在于历史数据和汇总数据存在不同程度的失真问题，同时企业自身处于一个不断变化的环境当中，造成企业财务全面预算编制结果不符合企业实际情况的结果。

2.3企业财务全面预算的编制不能充分考虑到自身战略目标

编制企业全面预算的目标是为了实现全面预算管理，企业财务全面预算编制过程要充分考虑企业整体战略目标以及分解后的小目标。基于此，实现企业发展战略目标和企业财务全面预算编制有机的结合将有利于企业在不断变化的市场环境中赢得竞争优势，提高自身对市场竞争的应对能力。随着全面预算管理带来的优势愈发明显，越来越多企业开始重视全面预算编制，但在实际操作中并不能很好的实现两者的有机结合，反过来在一定程度上也制约了企业预算管理水平提升。

3.实现全面预算编制过程中优化的对策

3.1全面提升企业内部成员对全面预算的认知

企业全体成员是实现全面预算编制不可或缺的一环。第一，企业要做好向企业各级各类员工普及全面预算管理的相关工作，在各级管理者和员工心中建立全面预算管理的理念;第二，企业应当提升预算管理至企业管理高度，达成一体化管理编制预算、控制预算、分析预算、绩效考核预算的目的，建成一个健全的组织体系，助力全面预算管理工作的开展。

3.2科学选取全面预算编制方法

由于企业全面预算编的方法是否适用于该企业将会直接影响到该企业全面预算编制的合理性，因此科学选取适合并适时调整企业自身的全面预算编制方法将极大提高全面预算编制给企业确定的预算目标。例如企业采用增值法编制预算，会带来诸多问题，首先受上一年度预算数目的约束，企业预算结构会出现僵化等后果;其次，增值预算法的长期使用将带来“平均主义”和“简单化”的盛行。

3.3做好基于企业战略发展规划的预算编制工作

企业全面预算编制要做到能契合企业自身的发展战略目标，首先要做到的是开展全面预算编制工作前要对企业战略目标有深刻的理解;其次，在充分理解企业发展战略目标的基础上，要对企业内部做充分分析以实现对企业战略目标的合理拆解;最后，在实现前两条的基础上对全部收支统筹管理。

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作者简介：王颖 （1983.10-），女，汉族，甘肃省酒泉市  中级会计师，大学本科，中国石油天然气股份公司兰州石化分公司财务处，研究方向：企业预算管理、企业内部控制无风险管理、企业成本费用管控。