国土空间规划背景下的城乡规划专业教学改革研究

杨雅婷 于宝 刘晓璐

摘要：国土空间规划时代的到来对城乡规划专业教育提出了新的要求。结合城乡规划专业教育面对行业发展变革出现的问题，本文从学科知识、专业技能、价值体系、专业实践四方面提出目的明确、适应性强的教学改革措施，以应用型人才的培养助力行业发展转型。

关键词：国土空间规划;城乡规划;教学改革

一、行业改革背景

2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建自然资源部，将“建立空间规划体系并监督实施”作为其主要职责之一;2019年党中央、国务院18号文件明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施。随后，各省市也纷纷出台相关政策文件及技术规定推进国土空间规划工作的开展，自此中国城乡规划进入国土空间规划时代[1]。

建立国土空间规划体系是规划行业的重大变革，涉及到城乡规划编制、审批及实施管理的全环节全流程，同时对城乡规划的技术支持也提出全新的要求。值此关键历史时期，城乡规划专业从业人员面临巨大的挑战。而对于城乡规划专业人才的培养而言，在适应行业变化的新形势下，及时推进教学体系改革，从而在本科教育阶段建立学生关于国土空间规划的系统思维及工作模式，是关系到未来国土空间规划体系建立及行业发展的重要环节。

二、城乡规划专业教育现状

城乡规划最初起源于建筑学下的二级学科，后发展成为一级学科。其课程体系的建立与发展很大程度上受到建筑学学科特征的影响。低年级专业课程主要侧重于建筑基础及美术基础教学;高年级专业课程则侧重于不同层面的城乡规划设计及理论教学。教学方式因受专业特点局限，基本都是以导师面授指导，学生展开课程设计的方式进行[2]。城乡规划编制工作环节的长期固固化也导致城乡规划传统教学体系多年来都执行上述做法，缺少变化。

而在行业发生重大变革时期，由于国土空间规划理论研究的薄弱及教学的周期性等原因导致学校的专业教学滞后于行业的发展，在与国土空间规划编制工作衔接的过程中暴露了現行的城乡规划专业教学在教学重点、能力培养、基础技能教学等方面存在以下诸多问题。

（1）学科认知局限，教学重点侧重于空间规划设计，对国土空间资源认识不足。现行规划专业课程体系的培养目标强调基于土地社会属性，对土地使用、建筑空间组织等方面进行规划，而对于土地、海域等国土空间的自然属性认识不足，导致课程内容与实际工作需求脱节。

（2）专业技能培养侧重于图面表现和空间设计思维，教学环节中对于行业最新技术的运用相对薄弱。学生在本科教育阶段多掌握CAD、PS等软件，对于GIS等地理信息分析工具及大数据处理技能关注度和重视程度存在不足[3]，导致城乡规划专业信息化教育停滞不前，教学信息基础设施建设也远远落后于其他学科。

（3）长久以来，城乡规划作为一项政府主导的职能，其专业教育过程中培养的价值取向过度关注于物质空间资源分配利用的经济职能，强调城乡规划相关政策是为了促进城市发展，而对于城市生态文明建设及公众利益的认知不足。

三、教学体系改革

现有的教育中存在的上述问题不利于城乡规划作用的发挥，并且影响未来行业的发展。对此，结合新的编制体系及国土空间管控模式，推动规划教育的新一轮发展、从学科知识、专业技能、价值取向和专业实践四个层面全面深化城乡规划专业课程体系改革是十分必要且迫切的要求。

（1）学科知识

城乡规划本科学科教学可分为理论课程及设计课程两大方向。其中理论课程改革的重点在于结合城市规划原理等专业核心理论课增加环境科学技术、土地资源学、土地经济学等相关内容，以专业核心课的形式增加环境科学技术、土地资源学、土地经济学等相关课程。同时结合学校的专业特色，建立多学科支撑的特色模块，寻求差异化发展，最终逐步建立具有学科特色的基于国土空间规划的学科知识结构。

设计课程改革的重点则是由空间设计到空间管治的转变。在目前规划设计课程调研、分析、规划设计、成果表达的各个工作环节中，介入国土空间规划的实践内容及技术手段，将空间规划所需的分析计算模型、方法和软件等技术工具分阶段融入设计课教学。在设计课程教学环节实现理论与技能的融会贯通。

（2）专业技能

鉴于城乡规划的体系构成，用于实现规划方案表达表现的绘图软件的使用仍属于学生必须掌握的技能，教学环节中不应弱化。为了顺应国土空间规划的编制要求，要在此基础上强化学生规划前期空间资源评价及规划编制后实施管制能力。对此，可结合不同年级采用技能训练的形式开展分阶段的技能培养。首先结合规划设计类课程并行遥感、GIS和大数据分析等新技术领域的技能训练;其次应增加方法论、数学模型的科研训练，培养学生建立理性评价的认知，强化学生对于数据获取、模型建立能力的培养。

（3）价值体系

国土空间规划对生态文明的重视是基于全域思维的最高层级的公共利益的维护，其规划成果是对各类各类资源管理部门及相关规划的统筹协调。结合理论及设计课程，培养学生从空间相关公共利益转变为更具包容性的公共利益观。基于学生对资源环境的理性认知和多方利益的平衡，培养学生“参与式规划”能力，加强学生对于社会公平、正义及职业道德、责任感的理解，体现更强的“执业性”[4]。

（4）专业实践

结合规划设计课程及师生科研工作，与自然资源及城乡规划部门协作，建立信息共享平台，实现可公开部分国土空间基础数据的共享;政府部门为学校教学提供技术平台和数据支持，学校则利用现有数据充分发挥科研优势，为地方国土空间规划优化发展提供坚实的理论基础。同时可增加企业专家讲座，建立政府、企业及学校多方参与的沟通协调等实践环节体验，紧跟行业发展的趋势，优化教学环节。

四、结语

随着国土空间规划时代的到来，城乡规划教学的改革已然迫在眉睫，亟需城乡规划编制、管理、教育等多部门共同研究新时期专业变革的应对对策，为行业发展奠定良好人才基础。本文针对城乡规划本科专业的人才培养，从学科知识、专业技能、价值体系、专业实践四方面进行研究，对于教师团队建设、培养方案改革等方面研究尚有不足之处，仍需进一步探讨。

参考文献：

[1]杨辉，王阳.“旧疾”与“新题”：国土空间规划背景下城乡规划教育探讨[J].规划师，2020（7）：16-21.

[2]黄亚平，林小如.改革开放40年中国城乡规划教育发展[J].规划师，2018（10）：19-25.

[3]曾皓玲.城乡规划专业教育教学改革探讨——从教学信息化到信息化教学的思想观念转变[J].教育现代化，2019，6（30）：55-56，58.

[4]张尚武.空间规划改革的议题与展望—对规划编制及学科发展的思考[J].城市规划学刊，2019（4）：24-30.

基金项目：2019年河北科技师范学院教育教学改革研究项目成果“建立国土空间规划体系背景下城乡规划本科专业课程改革研究”（编号：JYYB201928）。

（河北科技师范学院 河北秦皇岛 066000）