新政府会计制度下事业单位如何做好财务衔接工作

摘要：随着新政府会计制度的全面实施，事业单位财务工作将会面临全新的挑战，如何实现新、旧会计制度之间的有效衔接，提升财务工作效率成为了事业单位财务工作有待解决的重要课题，本文系统论述了新、旧会计制度之间的差异，并探究了新会计制度对于事业单位财务工作所产生的影响，并给出了具体措施。

关键词：新政府会计制度;事业单位;财务衔接

2017年财政部颁发了《<政府会计制度>——行政事业单位会计科目和报表》，从2019年1月1日开始在事业单位中全面实施。新会计制度有助于提升单位财务管理水平与质量，保证资源能够得到有效配置，构建更加规范化的会计体系，有助于事业单位财务管理工作的有序开展。

一、新政府会计制度与事业单位传统会计制度的差别

新政府會计制度是一种详细记录政府财政收支数目、用途、性质以及构成的方法与程序，是政府预算执行的直观、客观体现。探究二者之间的差异性，能够帮助事业单位会计人员准确掌握政府会计制度的关键，充分认清事业单位自身会计制度有待改变的要点，发现二者间的衔接点，从而更好地服务于事业单位会计制度改革。

首先，制度依据方面存在差异。事业单位传统会计制度是将《事业单位会计制度》以及《中华人民共和国会计法》等政策作为依据，并且在系统分析事业单位实际财务情况的基础上制定。新政府会计制度是将《政府会计准则》以及《中华人民共和国预算法》作为根据，构建了财务会计与预算会计的双功能体系。因此，对于事业单位会计制度而言，新政府会计制度更加的系统、全面。

其次，核算基础方面存在差异。事业单位财务会计核算通常使用原收付实现制度，新政府会计制度则加入了权责发生制度。财务会计核算以权责发生制为基础，预算会计核算以收付实现制为基础，这种双基础“平行记账”模式，一方面保持了财务会计和预算会计之间的相互独立，另一方面也注重二者之间的相互衔接协调。会计工作将会更加的系统和全面，财务状况的反映也会更加的直观，运行成本与实际收益将会更加清晰，起到了强化政府预算和财务管理工作的效果，对于政府绩效管理水平的提升具有重要意义。

最后，会计报告方面存在差异。事业单位会计报告主要表现在收支情况、负债情况以及财政补贴等相关项目，通常是由会计报表和附注共同组成。新政府会计制度需要会计报告在制定的过程中要同时编写财务报表和预算决算表，财务报表编写需要将权责发生制作为基础，预算决算表的编写则要求将收付实现制作为前提。

二、新政府会计制度对事业单位会计工作的影响

（一）对事业单位资源的影响

第一，对财务人员所产生的影响。相较于传统会计制度，改革之后的会计制度中添加了资产核算、成本核算、债务风险控制等方面的内容，这也标志着财务部门的工作量将会不断增加。为了确保会计工作能够有序实施，财务部门要增加会计人员的数量。

第二，资金投入增加。会计制度改革要求提升会计人员数量，这在无形中增加了在人力资源方面的资金投入。此外，新政府会计制度下，因为增设了一些全新的工作项目，传统工作软件难以满足制度改革以后的工作要求，这就需要增加资金的投入，用来开发更加实用的财务软件。

（二）对事业单位财务预算的影响

第一，新政府会计制度要求事业单位在处置资产的时候要提前将其纳入到已发生单位实际支付折旧费用，从而为预算工作打下基础。这在某种意义上提升了预算工作量，增加了预算难度。

第二，预算以及决算工作要同时实施。新政府会计制度不单单需要事业单位自主制定出发展预算，同时还需要将预算会计和传统财务会计有效结合在一起，这样能够降低核算消耗的时间，为预算工作的有序开展提供足够的准备，保证预算可以快速发布。

（三）对事业单位财务核算的影响

第一，新政府会计制度极大的扩充了会计核算面。在会计制度改革以后，单一化的会计核算已经难以满足资产覆盖的高要求，需要对会计核算面进行拓展。比如，借助计提折旧部门资产推动大账目建设工作，并且将基建账计入到大账目当中。

第二，增加会计核算难度。因为调整以后的会计制度中加入了全新的会计核算项目，增加了会计核算的工作量，核算难度也会显著提升。

（四）对事业单位财务决算的影响

第一，对财务报表编制提出了全新的要求。新政府会计制度要求对财务报表进行系统化的分析，并对事业单位的财务报表进行完善和调整。比如，改革以后会计制度需要在报表当中增加成本以及支出费用调节表，财政补贴支出表，这样不单单能够提升事业单位财务报表准确性，同时也提升了事业单位财务报表的独立性。

第二，加大报表编制难度。为了能够直观体现出事业单位财务情况，新政府会计制度要合并基建与财务报表，采用全新的类别编制报表，待报表编制以后要进行统一化的说明，并且做好国库集中支付和核算的衔接工作，从而无形中加大了报表编制难度。

三、新政府会计制度下事业单位做好财务衔接工作的措施

（一）做好前期准备工作

事业单位财务部门需要及时清理旧账，仔细梳理事业单位各个部门存在的旧账项目，在新制度框架内推行尚没有入账的业务，并且依据新政府会计制度将其记入新账。认真分析与核对“受托代理资产”与“受托代理负债”的数据，分析“应付账款”“其他应付款”及“长期借款”等数据，依据新政府会计制度，对其进行细化处理。组织资产管理部门对事业单位固定资产情况进行核实，计算无形资产摊销金额以及固定资产折旧费用，做好整理以及记录工作。根据新政府会计制度与传统制度之间的差异，及时调整事业单位财务报告填报工作，充分满足新政府会计制度。通过运用信息化管理形式，梳理过去的会计工作，将其转变为数字化信息存储在数据库中，提升财务部门工作效率。

（二）加强预算控制

新政府会计制度采用了双基础的记账体系，合理而又科学的编制预算，对于财务工作的有序开展有着极为重要的作用，可以从下述几个方面出发。

首先，科学编制预算。在预算的编制进程中需要充分结合事业单位的情况，仔细参考前一年的决算数据，重点分析重要支出项目，充实预算内容，保证预算的科学合理性。同时，成立预算编制小组，从上到下搜集意见，各个部门要上报下一年度需要实施的项目，预算编制小组要结合领导班子所提出的意见，按照预算控制术，根据轻重缓急对下年度项目进行安排，提升预算编制质量，为事业单位相关工作的开展提供更加有价值的参考意见。

其次，预算执行的进程中，需要加强预算刚性。对于预算中不涉及的项目不可以随意支出，要对支出流程进行规范，支出之前需要审核支出项目，归属到具体项目以后才能够继续实施支出流程。对于岗位的审核工作同样重要，选对单位总体预算项目以及各个项目的实际执行情况进行全面了解。同时要对预算标准加以细化，防止出现滥用预算的情况，提高预算管理能力。

（三）培养财务人才队伍

新政府会计制度是否能够有效执行，其核心在于人。熟悉并且掌握新制度的要求与内容，提升财务工作者的管理、操作能力，强化人才队伍建设是目前新会计制度改革得以有效实施的关键保证。事业单位需要强化对财务人员的培训力度，组织财务工作中参加新会计制度内容的学习，培养出一直具备较高專业素养的人才队伍。财务工作者要不断提升专业技能，吃透新政府会计制度的规定，理解制度创新之处，学习并且应用新制度，进一步提升自身的业务水平以及工作能力，充分发挥出自身的价值。

四、结束语

总而言之，新政府会计制度的全面实施，有助于推动事业单位各项财务管理工作的有序开展。事业单位要积极响应新政府会计制度，并给予资源上的支持，从而推动事业单位财务部门全面做好会计制度衔接工作，真正实事业单位现财务管理水平的提升。

参考文献：

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[2] 朱翰林.如何做好新政府会计制度下行政事业单位财务衔接转化工作[J].现代经济信息，2019（05）：186+188.

[3] 周雪菲，李承玉，刘雪飞， et al.浅谈科研事业单位如何做好政府会计制度的衔接工作——基于中国科学院ARP系统更新[J].经济师，2019（01）：93-94.

作者简介：

刘欣（1977.10-） ，女，山东济南，汉族，硕士研究生，高级会计师，财务会计，山东省体育中心。