唐山市港口危险化学品行业安全管理问题难点和对策研究

摘 要：危险化学品是港口海运中重要货物，因其特殊性，加之需求量的不断增长，港口危险化学品安全问题日益凸显。本文以唐山港的危险化学品行业发展为例，对其危险化学品行业安全管理问题难点进行了总结分析，并从合理规划布局港口危险化学品企业等5个方面提出对策建议，力求为港口危险化学品行业安全管理提供思路。

关键词：港口;危险化学品;安全管理

0 引言

2020年8月4日，“天津港8.12爆炸”五周年之际，黎巴嫩首都贝鲁特港发生剧烈爆炸，至少造成171人死亡、6000多人受伤，30万民众无家可归。初步调查情况显示，港口工作人员焊接操作不当引燃了仓库中的炸药，导致存放的硝酸铵发生爆炸。这是一起安全生产责任事故，暴露有关方面管理不到位造成的安全风险隐患漏洞和盲区。此次贝鲁特港爆炸事故再次敲响警钟：在安全问题上，切不可有丝毫的大意、麻痹和侥幸心理。

1 唐山市港口危险化学品行业发展情况

唐山是國家重要的能源化工基地，2008年8月31日唐山曹妃甸实华原油码头有限公司30万吨级原油码头投入使用，标志唐山港开启液体散装危险货物运输，此后唐山港危险化学品装卸存储业务快速增长，2019年，唐山港危险化学品吞吐量2218.61万t。（表1）目前，唐山港拥有危险品作业泊位5个，年设计通过能力3015万t;储罐60座，总库容253.04万m3，唐山港已经成为全国重要的油气能源进口基地和储备中心。未来几年随着新天LNG、曹妃甸原油码头二期等专业化码头的陆续建设运营，预计唐山港危险化学品吞吐量将成倍增长。

2 港口危险化学品行业安全管理问题难点

过去十年，在相关职能部门和企业的共同努力下，唐山港对危险化学品的安全管理积累了一些经验，整体管理水平得到了很大提高，近年来未发生重大危险化学品爆炸事故。不过，危险化学品安全管理还是存在一些问题难点，这些问题不及时解决就有可能酿成事故，尤其是随着未来唐山港口危险化学品业务量不断增长，危险化学品安全管理问题会日益凸显。

2.1 危险化学品企业分布相对分散

唐山港危险化学品企业分布在曹妃甸和京唐港两个港区，曹妃甸港区危险化学品企业又位于中区甸头区和东区南岸西段两个区域，危险化学品企业布局分散且各区域间距离较远，最远的京唐港液体化工码头与曹妃甸实华原油码头相距60km。企业生产安全事故风险点分布分散，一旦危险化学品企业发生重大安全事故，很可能会影响区域外其他企业。分散的布局，也增加了港航、应急、海事等相关职能部门工作人员的时间成本，在不增加监管人员的情况下随着危险化学品企业的不断增加，会显得更加捉襟见肘。

2.2 从业人员素质有待提高

唐山港区内投入运营的危险化学品装卸仓储企业共8家，涉及危险化学品设施设备有港口、码头、储罐、管道、堆场和危险化学品车辆、运输船舶等，涵盖油品、散装液体化学品、液化气等货物类别，囊括包括原油、LNG、汽油、柴油、甲醇、苯等在内的20多个危险化学品货种。不同的危险化学品理化性质不同，对装卸、包装要求也不尽相同。个别企业从业人员存在思想上认识不足，甚至将危险化学品看作是普通货物，危险化学品安全专业知识储备不足，专业技术水平不能满足实际工作要求。

2.3 安全管理手段有待创新

与其他企业相比，危险化学品企业有其特殊性，因此，安全管理要更为严格，手段也需要更为先进。目前，不管是企业自身管理还是相关职能部门，在日常监管和安全排查中，基本仍停留在传统的手写记录、录音录像阶段，科技信息水平低，且不同部门间信息不通畅，影响了工作效率和管理效果，未能实现对企业实时全面的监督管理。

3 对策建议

3.1 合理规划布局港口危险化学品企业

根据港口建设和临港产业发展需求，要坚持规划先行，优化危险化学品港口布局，在《唐山港总体规划（修订）》基础上，统筹开展原油、LNG、液体化学品码头规划工作，唐山港危险化学品企业港口储存项目必须在依法规划的区域内建设。科学、合理、有效开发唐山港口岸线资源，完善港口布局，优化平面布置方案，降低企业安全风险，指导港口可持续发展。

3.2 建立统一的危险化学品监管信息平台

利用大数据、物联网等信息技术手段，建成市级以上港口危险化学品安全监管信息平台，对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置进行全过程、全链条的信息化管理，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，实现企业、监管部门与专业应急救援队伍之间信息共享。

升级改造面向全市的危险化学品安全公共咨询服务电话，为社会公众、各单位和各级政府提供化学品安全咨询以及应急处置技术支持服务。

3.3 加快专业技术人员培训

扎实开展危险化学品从业人员安全技能提升计划，港口行政管理部门定期组织企业管理、从业人员参加培训，鼓励企业开展线上安全教育培训，普及安全相关法律法规、规范标准，提升从业人员的专业技术能力。

严格从业人员准入管理，危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶员、押运员、装卸管理人员等应当依法取得从业资格，持证上岗。

3.4 加强专业监管队伍建设

建立行业危险化学品安全生产专家库，并发挥其在参与制定、监督管理和技术咨询的作用。

推动政府配齐配强危险化学品安全监管和执法力量，建立健全地方专职监管执法体系，充实一线专业技术人员，人财物要向一线执法人员倾斜。

推进“互联网+监管”模式，强化规范监管、精准精细监管。

建立健全危险化学品监管队伍人员培训制度，入职培训不少于3个月，每年参加为期不少于两周的复训。

3.5 提升监管效能

港口行政管理部门建立与海事、应急、公安等部门监管协作和联合执法工作机制，实施分级分类动态监管，运用“双随机一公开”进行重点检查、突击检查，强化事中事后监管。对检查发现的问题隐患，及时整改;对未按要求进行整改或拒不整改的，实施严厉处罚，并列入“黑名单”，向社会曝光，触犯法律的，依法追究企业及相关人员法律责任，提高企业违法成本。

4 总结

事故猛如虎，安全大于天。港口危险化学品行业的安全管理涉及化工、港口等大量专业知识，监管涉及港口管理行政、海事、应急、公安等多个部门。只有通过企业和相关职能部门各司其职，相互配合，共同努力，才能做到防患于未然，避免类似“8.4黎巴嫩贝鲁特港爆炸”这样的悲剧重演。

作者简介：

桑建楠（1987- ），男，硕士研究生，工程师，研究方向：原油、化工等港口技术指导，安全管理、规划编制。