乡村振兴背景下的农业发展问题研究

摘要：乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的一大战略。在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。淮北市农业发展始终以习近平总书记重要讲话为指导，不断推动传统农业向现代农业转型升级。

关键词：淮北市;农业经济;可持续发展;现代农业

一、淮北市农业发展现状

淮北市市辖三区一县，从2016年至今，淮北市能够充分利用当地的特有资源，因地制宜的发展当地农业，农业发展呈现出良好态势。

（一）淮北市农业生产形势较稳定

2017年以来，淮北市深入推进农业改革，加大品质优良农产品的引进力度，延长农产品的产业链，并利用互联网带动农业发展，促进一二三产业融合发展，使得粮食生产实现稳步增长，养殖业主要产品产量平稳增长，蔬菜、水果等产量连年不断提高，农业经济总量不断提升。2018年，淮北市气候条件总体有利、政策措施落实、关键技术到位，粮食生产实现丰产丰收。全市粮食总产量达到144.2万吨，全年粮食产量连续四年稳定在120万吨以上，粮食生产实现“十四连丰”。2018年，淮北市实现农林牧渔业总产值108.3亿元，按可比价格计算，比上年增长1.4%。

（二）农业经营机制不断创新

淮北市农业的生产方式以最快的速度过渡到产业化生产上来，产业化经营机制也在全力建设，并下大力气打造领军企业，做强做优该产业的风向标。淮北市出资培育了近150家企业龙头，带动当地产业化农业的产生和培养。在这其中，有32家省级重点企业，高标准，严要求，以产业化的生产方式带动农业快速发展，再通过上千家家庭农产和农民合作组织的经营方式，从点滴做起，促进农业优先发展。除此之外，还建立了相关带动模式，让龙头企业与合作组织和基地合作，共同创建具有优势互补的产业基地，将数十万农民吸纳到基地种植中来，有规模有体系的进行农业生产和管理。

（三）农业结构不断优化

淮北市根据市场上的总需求，优化产业结构，去库存、降成本、补短板，调优、调高、调精农业产业。淮北市以品牌专用化改造和提升粮食产业，开展粮食绿色增产模式攻关，加快建设专用品牌粮食生产基地;突出发展设施菜、特色菜、优质菜，打造全省重要的反季节蔬菜生产基地;养殖业在稳定总量的基础上，重在提高质量效益，加快发展绿色健康养殖;充分发挥淮北市石榴、葡萄、笆斗杏、灵枣等地方特色优势，着力发展特色、优质、精品水果。而且淮北市在对农产品进行加工的同时，不仅仅停留于表面加工，也下大力气将其升级为深度精加工类型，大力发展绿色食品制造，打造皖北地区重要的农产品加工基地。

（四）农业增长方式进一步转变

淮北市积极推进农业科技创新，建立完善农业科技产业体系，发展现代种业，开展绿色增产模式攻关，积极推进农业物联网技术应用，提高农业科技贡献率。推进农业标准化生产，加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提高农产品质量安全水平。加大生态循环农业的发展力度，尽量减少化肥农药的使用量，提高秸秆综合利用水平，推进种养结合模式应用，发展绿色生态农业。

二、淮北市在农业发展方面存在的突出问题

（一）农业产业结构层次较低

首先，农业相关产业的结构层次不高，种植业所占比重过多，畜牧业所占比重过少，绿色有机农产品占比少且生产规模小，产品质量也不容乐观，总体上结构分配不合理。其次，农村基础设施建设不够完备，排水灌溉设备严重不足，信息基础不牢固，缺乏能够高效利用的水电基础设施。再者，农业科技水平不发达，主要推广机构缺乏推广资金，人员短缺等问题都严重限制着农业科技水平的提升，再加之现代农业所必需的保险、信息流通、小型水利工程等服务严重缺失，导致总体上農业科技欠发达。

（二）农业产业化发展不完善

一是深加工业发展相对落后。近年来，淮北市每年加工粮食就高达五百万吨、加工生猪的数量也多达300万头、禽类1.3亿只，但产业链条仍然不够完善。二是缺乏标准配套的社会化服务体系。在货物运输、财务金融、信息交换等一系列必备服务中，所提供的服务水平不达标准，公益性的服务更是少之又少。三是缺乏优良的农业生产结构。在整个生产结构中，仍是以粮食与猪禽作为主要生产类型，在总农作物种植区域内，有接近9成都是粮食种植。而在总畜牧业的养殖区域内，有高于9成的数量都是进行猪禽养殖，高效益高规模的农业发展相对滞后。

（三）新型农业经营主体发展滞后

目前，淮北市农业经营过于分散，农村家庭土地经营规模小且碎，这仍然是淮北市传统农业向现代农业转型升级的首要制约因素。而且农民惜地情结依然较重，土地流转难，流转价格高，经营风险大。新型农业经营主体也不强，比如家庭农场、专业大户数量少，基础差，经营管理水平低，市场开拓能力弱，还远不能成为洲L北市农业生产经营的主导力量。农业产业化龙头企业群体中，缺少产业带动能力强的大型龙头，且普遍与基地、与农户联接不紧，互惠互利的产业链条没有形成。除此之外，经营性服务组织发展处于起步阶段，缺资金、缺人才、缺技术、缺管理，与新型农业经营主体快速发展的需求不相适应。

三、促进淮北市农业发展的对策和建议

（一）提升农业产业结构层次

1.稳定粮食产量

推进绿色粮食增产攻关模式。以高产地为表率、现代工业园区为试验基地，塑造自主品牌粮食，加大新品种、新技术、新原料的推广力度，推行节水、节药、节肥行动计划，实施粮食丰产工程，形成可持续、可复制、可推广的绿色粮食增产模式。

2.提升养殖业水平

推行养殖规模标准化，全面实施禽畜良品化、养殖设施化、防疫规范化、污水废弃物处理无害化等，努力把养殖化比重提高至85%以上。开展农牧结合行动，以粮食代替传统饲料，推行秸秆饲料化，禽畜废弃物二次综合利用，开展精品鱼塘升级改造工程和优良养殖示范区创建工作[1]。

3.发展特色休闲农业

目前，淮北市己创市级以上蔬菜标准园区巧家，其中国家级蔬菜标准园5家，大力推行蔬菜基地建设，开展蔬菜种植标准化示范园活动，加强果园建设，扩大和村苹果、黄里笆斗杳、段园葡萄、塔山石榴、双楼水蜜桃、黄营灵枣等水果的高质量产出地，加大“一村一品”工程的推进力度。打造农业休闲淮北，建设美丽乡村，农家乐，度假村等，积极发展休闲都市和田园观光产业[2]。

（二）加快农业产业化发展

1.促进农产品加工业转型升级

扶持凤凰山、百善等四大省级现代农业示范区，提升园区承载能力，增强产业集聚力，提高产业档次，推进农产品加工业向精深加工业转型升级。鼓励当地龙头企业建立自己的研发机构，进一步延长生产链，开发市场，创建独立品牌，提高附加价值。鼓励龙头企业投入标准化建设基地，利用生成农业订单等方法，加快培育形成“龙头企业+家庭农场/种养大户十农村合作社”的新型农亚产亚集合体[3]，在较为重要的区域和项目上，加大投资量，及时掌握项目的开展情况。

2.開展现代化产业流通服务新业态，培育新人才

实施农业互联网示范工程，建立市级特色农产品电子商务服务平台，针对百善物流园和凤凰山食品工业园形成农产品电子商务产业示范园区。积极与国家和省级农业高等院校和科研院所合作，引才引智。以骨干龙头企业、农民合作组织和家庭农场为依托，培育一批农业经营管理人才。开展新型职业农民培训，培育一批职业农民。

3.加大对农业产业化金融力度的支持

健全农业投入保障制度，加大财政对农业发展的资金投入力度。积极争取国家和省级资金支持，大力发展农业产业招商，引进外资。积极鼓励城市工商资本、民间资本投资农业。推进农业政策性保险提标扩面，积极推动农业贷款担保体系建设，创新农业金融服务方式，多渠道争取金融资金支持。

（三）加快培育发展新型农业经营主体

大力扶持家庭农场、种养大户和农村合作社，提升农村合作社的带动能力。要进一步规范家庭农场发展体系，完善家庭农场申请注册登记管理办法，健全家庭农场服务管理制度，创建各级家庭农场示范基地，实现规模经营与集约经营相结合，提高土地生产利用率。促进农村购销大户和农民经纪人的培养和发展，加速新型农业主体的规范化建设的进程。积极打造优质现代农业产业，加强对其政策扶持，开展优良企业评选活动，树立创新意识、竞争意识，积极培养大批新型职业农民，对其进行现代农业知识宣讲、解读。

参考文献：

[1]黄振武.淮北市粮食生产持续增产增效的思考[J].安徽农学通报，2014（17）.

[2]徐永.淮北市现代农业发展的成效及对策建议[J].安徽农学通报，2015（13）.

[3]汪珍.淮北市农业发展现状及“十三五”农业发展对策[J].安徽农学通报，2016（9）.

作者简介：姚传娟（1983-）女，安徽怀远人，工作单位是中共淮北市委党校，马克思基本理论教研室，副教授，硕士，研究方向是公共管理。