全民健身视角下体育社会组织参与“社会治理”能力指标体系及应用研究

摘要：党的“十八大”以来，党和国家高度重视我国国民身体健康水平的发展，习近平总书记亲自谋划推动体育事业的改革和发展，将全民健身上升为国家战略，党的十九大报告中明确指出：“要广泛開展全民健身活动，加快推动体育强国建设。”全民健身理念开始被广大人民所接受。我国全民健身活动开始走向集约化、正规化，与之对的是各级体育社会组织纷纷成立和“脱钩”改革以适应全民健身的需求，一方面，积极提高体育社会组织的“社会治理”能力，推动体育事业和全民健身的开展。另一方面，我国现阶段的体育社会组织参与“社会治理”的能力有限，在规模和管理服务制度上缺乏科学性、系统性，缺乏长期的发展方案。本文则主要基于群众日益增长的文化健身需求，结合体育社会组织参与“社会治理”能力存在的问题，探索新时代全面健身的科学组织方案。

关键词：全民健身;体育社会组织;社会治理能力;指标体系

党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标：要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理现代化”。那么如何发挥体育社会组织参与“社会治理”的能力，更好地组织协调我国体育事业和全民健身活动的开展？都是目前我们目前待于解决的热点话题，目前制约我国体育事业和全民健身活动积极健康的发展的主要矛盾是：“现有的全民健身服务和机构组织能力尚不能满足高速增长的体育锻炼需求”。政府和市场在体育运动设备和公共资源的调节上长期处于被动地位。未来，全民健身事业的可持续发展，仍有赖于体制成熟的体育社会组织。总体而言，我国体育社会组织整体发展水平落后，同庞大的人口基数之间存在相互矛盾的地方。

一、全民健身视角下体育社会组织发展能力指标体系的相关概念

（一）全民健身的定义

全民健身理念的提出反映了广大群众对日常健身、体育锻炼活动的基本诉求。21世纪以来，国家高度重视全民健身事业的发展情况，投入了大量的资金和设备，以社区为单位的全民健身场地开始得到全面普及。党的十九大以来，党中央对全民健身的普及力度作出了进一步的要求，即不断提升全民健身的普及率，让越来越多的青少年参与到全民健身活动中来。将人民群众对日常健身活动的基本需求纳入人民群众对美好生活的追求和向往中，使其成为社会发展的基本矛盾中的重要方面。全民健身活动的开展，有助于捍卫基层人民的身体健康，提升居民身体素质。

（二）体育社会组织的定义

体育社会组织是区域内有健身意识的特定人群自发组织的体育公益服务性组织。该组织成立的目的在于为居民的体育健康活动提供必要的服务。化无序性的个人锻炼为有序的健身行为。常见的社区社团、基金会都是体育社会组织。这类组织并非政府机构，但必须经过政府部门的备案注册。体育社会组织的成立能够进一步保护居民的健身权益，以组织的形式扩大影响力、感召力。同时，也使得群众自发的健身行为有序化、合理化。这一类型的社会结构由居民自发组成，自我管理，具有很强的自主性，以公益活动的形式对零散化的健身行为采取统一管理。

二、全民健身视角下体育社会组织存在的发展问题

（一）整体发展能力相对不足

目前，国际社会将体育社会组织归纳为三个发展阶段，而我国正处于体育社会组织发展的初级阶段。即社会服务组织建设有待完善，服务人群和服务面相对狭小，组织的规模和形式有待健全。总体的资金投入或许以来政府财政倾斜，体育社会组织并不具备自给自足的能力。归根到底在于我国民用健身设备基础设施建设有待进一步加强，居民自身的组织能力和管理能力有待提升。资源的有效分布，直接影响了体育社会组织的服务范围。现存的体育社会组织主要是企业内部组织，是在企业的主导和资金投入下组成的机构，只能对企业体制内的人员服务。而以社区为代表的公共性服务机构尚处于萌芽阶段。居民的自发性行为缺乏统一的领导和建设。

（二）理论体系研究有待健全

全民建设理念提出至今，关于体育社会组织发展建设方面的理论研究相对较少，大多数研究人员将目光聚焦在公共体育设施的建设和规划上，对基层组织建设的研究相对较少。而在少量的组织建设发展研究中，很少有人注意到体育社会组织发展能力指标体系的构建。在体育社会组织的建设上，相关学者过于注重机构内容、体制改革、人事调动、招商引资等方面。然而，评价体系和反馈流程的建设上始终存在一定的漏洞。有效的评价体系是对基层自发组织的服务机构的发展指导和有效监督。长期以来，在体育组织发展能力的评价上缺乏统一标准，组织之间优势与缺陷也难以真正体现出来。

（三）缺乏对指标体系建设的重视

现阶段的全民健身服务组织自身发展岌岌可危，缺乏源源不断的资金投入，整个发展供应链十分紧张。体育社会组织结构相对分散化，会员的管理能力和管理水平有限。在体育社会组织的筹建和规划过程中，相关社会组织并没有助力其发展，为其提供服务。就指标体系本身而言，既要理论体系的支撑指引作用又有指导管理服务体制健全的功能。关于指标体系的研究针对性弥补了体育社会组织在质量反馈与评价上的空缺。评价指标体系的建设有助于明确体育社会组织的发展方向，在具体细节的建设上有理有据。就政府监督与管理方面而言，它能够以数据化、系统化的形式将组织发展能力和服务水平有效呈现出来。通过向社会公示，提升社会组织对资源利用的透明度，为招商引资、扩大声誉打下坚实的基础。综合以上种种，不难发现指标体系建设是体育社会组织自我发展、自我完善的过程中不可或缺的重要影响因素。

三、全民健身视角下体育社会组织发展能力指标体系及应用

（一）明确指标体系确立的意义

各级政府部门、社会投资机构、体育社会组织应当加强相关管理理论学习，明确指标体系在体育社会组织参与“社会治理”中的重要战略意义。明确指标体系建设对各主体的重要影响。就体育社会组织自身发展而言，必须建立起完善的运行机制和管理办法，在发展质量评定上不断完善指标和细化注意事项。政府部门通过明确各组织之间的发展问题，能够做出针对性的帮扶，促进管理结构的建立健全。

（二）细化指标体系

在评价指标的确立和分组上，应当结合组织的日常工作和具体事宜进行针对性列举。从整体框架到具体指标，只有明确发展方向，层层细化，才能实现整体驱动。在具体的评价细则上，应当对法人资格和具体的管理章程进行完善，聘用专业化的管理人员，加强办公条件的建设。建立长期的发展规划，针对不同的服务对象明确服务项目，包括对社会群体的服务，对政府负责部门的服务，对会员的服务。明确组织内部财务管理，定期进行财务公示。吸收党员同志成立基层党组织，让全面健身活动同党建事业结合起来，发挥党员队伍在基层活动建设中的模范带头作用。

（三）发展能力指标体系的应用

指标体系的确立应当具备一定的可行性，即具体的评价细则应当落实到日常工作中来。通过细化评分细则，对不同项目赋予具体的分值，根据影响因子合理确定具体项目的总分。各地区应当相互借鉴指标体系的实施经验。采取科学的因子分析评价过程和实用性的检验方法，采取成熟的统计学计算流程，让指标体系的确立同具体的分数评定结合起来，用统计学结果衡量体育社会组织的发展潜力。明确发展中存在的问题和缺陷。在衡量体育社会发展能力方面，包括对基本发展能力、核心发展能力、扩展发展能力等多个方面，横跨基层体育组织发展历程中的各个阶段。

四、结语

无论是从实现国家治理现代化，还是推进体育强国计划，我国作为人口大国，全面健身事业关系到14亿人生命健康利益，也正是偌大的人口基数，在社会体育组织事业的开展提供了巨大的发展空间，同时也提升了组织难度。基于这一现状，社会各企业、政府部门和居民本身应当明确建立健全社会体育组织的战略意义，主动参与、积极配合，让基层社会体育组织建设管理迸发出最大活力。

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作者简介：鱼飞（1974-），男，汉族，陕西榆林人，西安理工大学体育教学部，硕士、副教授、研究方向;体育人文社会学。