浅谈社区公益基金对于海外油气合作项目的意义

摘 要：油地关系问题一直是石油公司在勘探开发过程中无法回避的问题。应对这一问题的方式方法以及时间节点往往能在某种程度上影响所涉项目的推进程度和投资收益。对于海外勘探开发项目而言，项目所在国当地的油地关系更加复杂，利益诉求更加多元。面对这个问题，石油公司应该主动作为，积极沟通，努力掌握处理该问题的主动权。成立社区公益基金能够赋予石油公司一个解决问题的抓手，能够让石油公司更积极地面对问题，更好地融入当地，稳固项目地根基并获得长期可持续发展地基础。因此，有必要探讨社区公益基金的积极意义，以引起石油公司的重视。

关键词：石油勘探开发;海外项目;油地关系;公益基金

中国石油行业自上世纪90年代进军海外，经过几十年的发展已然硕果累累。合作共赢而非单方受益的理念早已深入人心，油气开发合作利益的天平逐渐向资源国倾斜，这是大势所趋。因此，如何顺应趋势并在与资源国政府的博弈中寻求利益最大化，是国际石油公司在启动能源项目磋商之前的一个基本战略考虑。虽然相关各方对所谓的最佳利益平衡点的理解可能有所不同，但是，实现并维持良好的油地关系是油田平稳生产运行的保障[1]，也是国际石油公司与资源国共同实现最佳利益平衡的前提，几乎是一个共识。

国外石油开发项目面对的油地关系与我国国内石油企业面对的油地关系不同。原因在于，中国政府对全国各地区统一领导，国家中央集权对于各地方的能源勘探开发能有较好地部署安排，对于油地关系的处理、油地之间的利益分配等基本的问题能统筹兼顾，合理应对。但是，海外油气合作项目面对的油地关系更加复杂，各个国家的政治形态各异，中央政府与地方政府之间的行政与隶属关系多种多样。以伊拉克为例，民族、宗族、教派的认同感强大而且超越国界，这些多元的认同感混杂又不能融合，极大地削弱了其国民的国家认同感以及归属感[2]。因此，地方政府在处理油气相关事宜时，较少地受中央政府约束，以本地利益为先。这就导致该国国际石油公司和当地民众的利益诉求产生矛盾时，地方政府因需要平衡与中央政府的关系，与当地民众的诉求博弈，这使其态度经常摇摆不定，最终结果也往往朝着不利于国际石油公司的方向发展。因此，石油公司必须要采取措施稳定油地关系，努力与当地的民众、社区建立良好的关系，同时最大限度地争取资源国政府支持与帮助。

社区公益基金作为一种稳定油地关系的手段很早就出现了，但是在晚近才逐渐受到国际石油公司的重视，现在正越来越广泛地应用于不同类型的石油开发合同。社区公益基金一般以固定额度的年度预算为支撑，通过实施一系列惠民项目来帮扶当地社区，以此优化油地关系，改善营商环境。海外项目的构成复杂，对于社区公益事业的做法不尽相同。一般地，项目公司每年专门拿出一定数额的预算，用于支持当地社区的帮扶项目。帮扶项目的审批和确定有一个小组完成。小组成员包括当地政府相关职能部门代表，议会代表，国有石油公司代表以及鲁迈拉项目公司代表。小组会收集到来自不同地区，不同层级的利益相关者的各种诉求，然后小组会对其进行評审，最终确定一个项目名单。项目一般少而精，往往瞄准利益诉求最强烈，执行最有保障，而且舆论造势与社区反馈综合预期效果最好的项目执行。

成立社区公益基金的好处和影响主要有以下两个方面：

首先，公益基金是对国家“一带一路”政策的积极践行。我国的国有石油企业一直都在承担着保障国家能源安全，稳定国家经济基本面的重任。但在不同的历史时期，国企承担责任的侧重点也略有不同。在当下，“一带一路”政策作为国家级顶层合作倡议，得到了全世界各个国家的广泛响应，国有企业作为国家政府职能的延伸，有义务通过对具体项目的良好执行和实践向项目所在国宣传和推广“一带一路”的理念。“一带一路”的主要内容是“五通”，即政策沟通，设施联通，贸易畅通，资金融通以及民心相通。一个海外石油勘探开发项目的立项受惠于政策沟通，其执行受惠于设施联通，贸易畅通以及资金融通，最终要通过自身的可持续发展和良好的油地关系实践促进民心相通。海外勘探开发项目体量大，资金量大，作业周期长，项目执行期间能够很好地推动当地的经济发展，扶植当地企业，解决大量就业岗位。但上述好处是项目良性发展带来的附加效应，是对政府要求的被动响应。社区公益基金时项目公司实施社区帮扶项目，更主动、更直接地拉近与当地社区的关系，能够让当地居民更有获得感，让当地居民感受到石油公司改善当地民生的意愿，进而赢得民心，促进民心相通。

其次，社区公益基金对于石油企业保障自身利益，获得可持续发展的基础具有重要意义。油气合同执行环境的稳定依赖于资源国政策和法律环境的稳定。然而石油公司对营商环境稳定的诉求一般只能通过在合同中设置救济条款，如稳定条款，赔偿条款等来进行事后补救。如今资源国对于法律环境的控制力以及应对变化的能力普遍加强，政策、法律大环境的改变发生的概率逐渐变小，而资源国以公共利益为由改变合同条款，争夺利益则逐渐变得常见。公共利益是一个与时俱进，没有固定含义的概念，其内涵和外延及其广泛[3]。在油气投资项目的运作过程当中，受影响最大的“公共利益”是该项目合同区域周边的社区民众自身利益的集合。油气开发活动冲击当地经济结构，破坏当地环境等，影响当地居民的生计，容易引起矛盾和纷争。如果上述问题没有得到投资者足够的重视，那么当矛盾积累到一定程度，且资源国政府无法靠其自身力量解决时，那么政府以保障公共利益之名牺牲石油公司利益来解决问题，可能成为资源国政府的唯一选择。

与此相对应，投资者可以通过开展一系列有针对性的社区帮扶项目，对上文提到的风险进行预防性管控并拿出具体措施，比如对当地年轻人进行技能培训;与当地政府协调合作，援建一部分当地社区急需的基础设施，如学校、卫生所、自来水厂等等;履行环保义务，对勘探、开发、生产等作业行为进行严苛的HSE管理等等。投资者对当地社区和居民的友好态度和务实善举将为自己在当地赢得威望和信任，也会帮助资源国政府获得正面的舆论评价。资源国政府也能通过投资者的一系列行为认识到投资者是在尽力保障资源国的公共利益。如此，对于已取得公共利益保护方面政绩的资源国政府来说，其违反稳定性条款的企图心势必弱化，而与投资者进行建设性对话的意愿会增强;另外，投资者已经在当地建立了良好的口碑及声誉，此时东道国若做出违反稳定性条款，对投资者不利的举动，可能影响后续即将落实的惠民项目以致引起当地民众不满，得不偿失。

第三，社区公益基金的有效实施有助于增强企业综合竞争力。现而今，油气行业上游市场竞争激烈，主要玩家不仅有国有石油企业和国际石油巨头，还有未成气候但羽翼渐丰的中国民营石油公司，各个公司在海外同场竞技，有硬实力的较量，也有软实力的比拼。石油公司在当地民众中的民望与口碑是软实力中的核心。能够进入国际油气市场的公司，大多拥有较强的勘探、开发、销售能力，各项指标均可对标国际标准，满足资源国政府对产量，利润率，安全、环保等方面的期待。如果项目公司在做到出色履行合同的同时，提升自身在当地的民望和口碑，那么项目公司在当地根基必然更加稳固，为未来的长期可持续发展奠定基础。

参考文献：

[1]罗志江.新形势下构建油田企业和谐工农关系的思考[J].江汉石油职工大学学报，2019，32（2）：101.

[2]冯燚.国家建构视域下的伊拉克国家认同困境[J].世界民族，2018（3）：30.

[3]梁上上.公共利益与利益衡量[J].政法论坛，2016，34（6）：4.

作者简介：

翟墨（1985- ），男，汉族，河北霸州人，研究生，工程师，中油国际中东公司，研究方向：供应链管理。