混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新

卢耀萍

摘要：众所周知，在市场经济体制改革的过程中，以国有企业为主要目标的混合所有制改革一直是改革中的重点内容。本文通过对混改背景下国有企业财务管理体制转型与创新的必要性入手对当前国有企业在财务管理工作中存在的问题进行全面的阐述，并有针对性的提出了一些转型与创新策略。

关键词：混改;国有企业;财务管理體制;创新策略

一、混合所有制改革对于国有企业发展的重要意义

所谓的混合所有制改革就是指在经济发展过程中允许更多的国有经济与其他所有制经济混合发展，例如将非国有资本引入国有企业或者在非国有企业当中引入国有资本等。当前，我国正处于经济体制改革的深化期，市场在资源配置中起着决定性的作用，非公有制经济的优势愈发凸显，如果我们一味追求国企的独资与垄断，使国有企业游离于市场之外，则会降低市场对国有企业的调节与控制能力，甚至出现市场瘫痪状态。因此，为了激发国有企业的发展活力，全面提升国有企业在市场中的竞争力，我们必须坚持混合所有制改革，在混改的背景下对企业的经营管理进行变革与调整。

二、混改背景下国有企业财务管理体制转型与创新的必要性分析

财务管理工作是国有企业运行与管理中的核心工作，也是混合所有制改革中的重中之重。因此，在混改背景下，国有企业的财务管理体制进行转型与创新是十分必要且重要的。

首先，国有企业当中不符合现代企业治理与市场经济运行的落后的财务管理理念给混改方案的实施带来了严重的思想束缚，国有企业在财务管理工作中养成的依赖性和固化思维日益突出，如果国有企业不及时进行财务管理理念的更新和财务管理模式的升级与创新，混合所有制改革将无法有效推进。

其次，国有企业的财务管理体制与企业的所有制经济形式紧密相关，因此财务管理体制的转型与创新是混合所有制改革方案中的应有之义。在国有企业实施混合所有制改革的过程中，员工持股、国有资产重组、股权激励等一系列措施都隶属于财务管理体制的内容，因此从这个角度上来讲，国有企业的财务管理体制不进行转型与创新，混合所有制改革将难以开展。

最后，从国有企业自身的长远发展来看，推动财务管理体制的转型与创新是国有企业实现可持续发展的必由之路。当前国有企业产能过剩、供需不匹配等问题越来越突出，很多企业还在经历着去产能的阵痛，在这种背景下企业在财务方面存在的问题越来越多，利润减少、成本增大、资金链危机等问题频发。为了使企业找到新的利润增长点，优化企业的资源配置，强化对企业的成本控制，必须实施积极的财务管理转型与创新策略，使企业能够迎来全新的发展与突破。

三、混改背景下国有企业财务管理工作面临的困境

（一）持股激励机制不完善

在针对国有企业的混合所有制改革方案当中，我们允许企业的员工持股，并专门针对员工的利益分配提出了明确的规定。但是，关于国有企业员工持股的范围、比例等却没有进行精细的划分，这导致员工的工作积极性下降，没有起到应有的激励作用，甚至还在员工与企业之间积累了一些难以调和的矛盾。因此，如何分配股权并最大限度地激发员工的工作积极性是混改背景下国有企业财务管理工作面临的一大困境。

（二）资本运作水平较差

混合所有制改革对于国有企业的资本运作意识和资本运作水平都提出了很高的要求。但是，由于国有企业是独资企业，并且往往会在自己的行业内形成垄断，因此对于资本市场的运作机制和运作过程缺乏足够的了解和认识，对于优化资源配置欠缺市场经验。此外，我国大部分国有企业都没有高水平的资本运作团队，尤其是在混合所有制改革的大背景下，大量的非公有制资本流入国有企业，如果缺乏专业的、高素质的资本运营团队，将会对企业的发展造成十分不利的影响。

（三）成本控制意识不足

成本控制是形成企业核心竞争力的关键因素，也是确保企业经济利益最大化的主要手段。就目前我国国有企业的财务管理现状来说，大部分企业的成本控制意识较差，对于项目支出的财务审批工作十分宽松，因此普遍存在着资源闲置、人浮于事、浑水摸鱼的现象，在很大程度上损害了企业的经济效益。在混合所有制改革的大背景下如何解决成本管理效率低下的问题，提升成本控制水平也是我们面临的一大困境。

（四）财务风险防控机制不完善

在混合所有制改革的大背景下，国有企业需要吸收大量的社会闲散资金，引入外来资本，因此将面临着更大的财务风险和更严峻的挑战。显然，目前大部分国有企业的财务风险防控机制还存在着诸多不完善之处，难以满足混合所有制改革的要求。从风险防控意识来说，国有企业通常把财务风险防控工作置于财务工作中的边缘化位置，总是财务风险出现以后才被动地进行应对和弥补。从风险防控体系来说，国有企业在监测内外部市场环境变化、财务风险预警以及风险干预与处理等各个环节都尚未形成完善的运行系统，在实施混合所有制之后对于频繁出现的财务风险会显得应对困难。从风险防范的手段来看，国有企业往往依赖于管理者和相关财务工作人员的主观经验进行定性分析与判断，具有较强的主观性，对于财务风险的防控效率低下。

（五）财务工作者思维转换困难

财务工作者是国有企业在混合所有制改革背景下进行财务管理转型与创新的主要力量，他们的财务工作思维、工作理念以及专业素质都直接影响着财务管理工作转型与创新的效率。在当前混改的背景下，国有企业的很多财务工作者都出现了思维转换困难的问题，由于很多财务工作人员的专业素质不全面，业务水平单一，在长期稳定的工作环境中缺乏工作积极性和严谨的工作态度，因此面对混合所有制改革的到来，往往显得手足无措，难以转换工作思维，出现了诸多不适。

四、混改背景下国有企业财务管理体制转型与创新的策略

（一）加强产权结构改革

要想进一步落实混合所有制改革在国有企业中的发展，就必须加强对国有企业产权结构的改革，实现权力的制衡。国有企业的改革往往涉及多方的利益，尤其是股份持有者与政府之间的利益制衡更是改革的难点。因此，在混合所有制改革的应用中，我们要重视对新纳入资本的产权管理，全面增强国有企业产权结构的透明度与清晰度，减少不必要的利益矛盾。同时，为了推动混合所有制的进一步落实，企业要鼓励员工积极参与融资，在企业内部形成具有较高参与度的产权结构体系，全面增强员工的工作积极性。

（二）提升资本运作能力

在混合所有制改革的过程中，为了加快国有资产在市场中的流动，确保国有资产能够保值增值，国资委应当设立专门的投资运营公司，聘请专业的资本运营团队对国有资产的市场运作进行专门的管理，通过重组、上市等资本手段进一步优化国有企业的资源配置，提升国有企业的市场竞争优势。此外，在国有企业引入民营资本以后，我们要善于发挥国有资本和民营资本之间的优势互补作用，寻找更好的投资机会，实现企业的转型与创新。

（三）建立预算管理体系

在混改的大背景下，为了激发员工的成本控制意识，提升成本控制能力，我们可以建立全方位的预算管理体系，从根本上降低成本投入。在对企业进行预算管理的过程中，财务管理人员需要对企业的相关信息进行全面有效的把控，根据市场发展的实际情况，对企业的投资行为、购置行为等制定科学合理的成本预算方案，防治资金的浪费，确保企业经济效益的最大化。

（四）完善风险防控机制

针对混合所有制改革背景下国有企业出现的财务风险，我们需要从以下几个方面对风险防控机制进行完善。第一，要提高企业的财务风险防控意识，对财务风险防控工作予以高度的重视，要与时俱进，不断完善和更新自身的财务风险防范理念。第二，要完善风险防范体系，针对混合所有制改革实施过程中可能出现的财务凤险建立财务信息实时监测系统、财务风险预警系统以及财务风险干预处理系统等，确保将可能出现的财务风险扼杀在摇篮中。第三，创新风险防范手段。在财务风险规避、分散、转移等各个环节不断创新思维，运用更加先进科学的技术手段来提升风险防控效果。

（五）提升财务人员的业务水平

国有企业实施混改已然在路上，对于国企的财务工作人员来说，必须要转变工作思维，不断提升自己的角色适应性，有意识地提升自己的专业素养和业务能力。对于企业来说，为了加快财务管理体制的转型与创新，必须定期做好对员工的培训工作，适时引进一些高级财务人才，为混改的顺利实施提供人才支撑。

五、小结

混合所有制改革使国有企业通过混合不同的资本类型来对现有的国有企业资本进行全面整合，对国有企业的产权进行新一轮重组，这样既能够使国有资本在国企当中的地位得到加强，又能够使资源的组合与配置达到最优化。因此，对于国有企业来说，必须紧跟混合所有制改革的步伐，在混改的背景下实现财务管理体制的转型与创新。

参考文献：

[1]叶涛.混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新[J].會计师，2018（2）.

[2]岳燕萍.混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新[J].财会学习，2019（33）.

[3]张昕.混改背景下国有企业财务管理体制的转型和创新[J].当代经济，2018（14）.