关于加强行政事业单位固定资产管理的思考（2）

摘要：行政事业单位固定资产的使用期限超过1年，单位价值在1000元以上（专用设备1500元以上），在使用过程中基本保持原有物资形态。固定资产在行政事业单位资产中占有重要的地位，是各级政府和各部门正常运转的物质基础，资产管理效果的好坏直接关系到行政事业单位所从事的非营利性和公益性事业是否能取得社会公众的认可。但是各单位在管理制度、管理人员、外部监管及信息化建设等方面还存在一些问题。本文就如何进一步建立健全固定资产管理制度、明确管理人员职责、提高人员业务能力、加强外部监督管理、增强内部管理意识、完善固定资产信息化管理进行探讨，以便切实发挥国有资产的能效。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;思考

一、行政事业单位固定资产管理概述

（一）固定资产管理的概念

《政府会计准则第3号——固定资产》第二条明确规定了固定资产管理的范围，即使用期限在1年以上，单位价值在1000元以上（专用设备1500元以上），在使用过程中基本保持原有物资形态的房屋、构筑物、专用设备、车辆、通用设备、文物及陈列品等作为固定资产进行管理。另外，一些单位价值较低，虽然未达到固定资产价值标准，但是使用期限在1年以上的大批同类物资，如图书、档案、家具、用具、装具、特种用途的动植物等，也需视为固定资产，进行严格管理。

（二）行政事业单位固定资产管理的重要性

行政事业单位作为国民经济重要组成部分，管理好其固定资产具有重要的意义。第一，加强固定资产管理是应对当前形势的工作需要。今年以来国内外形势复杂，我国经济承压前行，下行的压力增大，管理好固定资产显得更加重要。第二，加强固定资产管理是转变单位主要负责人和资产管理人员管理意识的需要。加强固定资产管理工作就是要通过规范管理人员的日常管理工作，强化领导的监督，转变管理意识，以科学的管理，充分发挥固定资产的流动价值。第三，加强固定资产管理能够为单位决策者提供有力支持。党的十八届三中全会要求政府部门编制权责发生制的综合财务报告。2019年1月1日起依照《政府会计制度》，各单位按月依规计提折旧，只有做好固定资产管理，才能编制出真实反映单位固定资产情况的会计报表，为单位决策者做出正确决策提供有力支持。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

《行政事业单位国有资产管理办法》颁布以来，特别是《政府采购制度》的实施和《行政事业单位固定管理系统》上线以后，各单位的资产管理工作在不断规范，工作效率也在不断提高，但是还有些方面需要改进。

（一）管理制度不健全，管理人员分工不明确、业务能力不强

首先，任何一种制度在制定时都与当时的管理需要相适应，但是随着经济社会的发展与变化，需要不断进行完善。现行的固定资产管理制度存在制度一成不变，难以适应现代化管理需求的问题。如只规定园林机械等设备的最低使用年限，但是没有考虑到该设备报废后部分零部件仍可以重复使用。其次，《行政事业单位国有资产管理辦法（实施细则）》第十七条规定“行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人”，但现有制度缺乏必要的追责制度，难以充分发挥固定资产使用人和管理人的责任心。最后，管理人员职责不清、业务能力不强。有些单位因为人员编制限制，未设置固定资产管理岗位，无法配备专门的固定资产管理人员，而是由财务人员和办公室文员兼任。财务人员负责资产的政府采购以及总账、明细账、卡片的登记，办公室文员负责对物品进行验收、入库以及分配给各业务股室使用，办公室文员的本职工作事无巨细、任务繁重，能放在固定资产管理上的时间和精力不多。管理人员要在保证做好原有本职工作的基础上还要兼职资产管理工作，上岗前也很少经过业务学习和专业培训。同时，管理人员在管理职能上分工不明，固定资产管理工作出现谁都可以管，但谁都不想管的局面，无法做到规范管理。

（二）固定资产外部监管乏力，造成闲置浪费

首先，固定资产在购置时主要经过单位主管部门和财政政府采购、国资部门等的审批和监督。由于审批与监督部门不了解固定资产的性能与用途，会出现审批流于形式、监督效果打折的状况。有些单位到了年终，当年的预算指标有结余，不考虑实际是否需要就突击购买、盲目购买、重复购买固定资产。其次，有些单位不考虑固定资产的实用性，购置时盲目追求价值不菲的新产品，购入后发现不适用就放在一边，这样一方面造成设施长期闲置，无法正常发挥它们的效能，另一方面也造成单位经费紧张。

（三）管理意识不强，清查工作未能落到实处

首先，单位主要领导对固定资产管理工作认识不到位，要求不高，思想上只盯着现金疏忽实物，只盯着实物购买过程疏忽管理过程。其次，管理人员的管理意识不强，管理力度不够。比如，账目建立不全面，固定资产少登、漏登、多登的现象时有发生，不能完整地反映固定资产的存量，清查起来才发现固定资产账目与实有物资不相符;在资产报废程序上，未严格按照规定办理，随意报废资产;对毁损的资产不追究损坏的原因，对丢失的资产不追查去向，不落实责任追究。最后，长期不进行固定资产清查、核对，一经盘点，发现账实不符，就把资产报废环节当成账物平衡的工具。

（四）固定资产信息化建设不完善

行政事业单位主要依托《行政事业单位固定资产管理系统》进行信息化管理，资产管理人员的一些疏忽将降低系统的使用效率。首先，有些单位资产管理人员在卡片录入时未将资产的所有信息完整录入，导致决策者无法从系统中清楚地了解现有资产性能，出现重复购置。其次，管理人员在固定资产增减变动时不及时将信息录入系统，导致决策者无法随时对“家底”做到心中有数，出现已增的资产未在系统中体现，又重复购买，已减的资产仍在系统中体现，虚增资产。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施

为了应对如上出现的不合理现象，行政事业单位应从内部管理和外部监督等方面加强对固定资产的管理，以发挥固定资产的最大能效。

（一）建立健全单位内部资产管理机制，加强固定资产管理人员业务培训

首先，在单位内部应建立固定资产预算、采购、验收、入库、领用、借用、归还、清理、盘点、保养、维修、报废、处置等各环节的操作规程，并在实际操作过程中不断完善，有效堵住各项漏洞、规范单位行为，同时使资产管理人员在工作过程中有法可依、有据可依、有章可循。其次，各部门联动，实行分片包干。按照“谁使用，谁保管，谁负责”的原则，把资产管理纳入岗位责任制，纳入量化考评工作中，同时设置资产保值增值考核指标。一旦出现问题严格追责问责，促进资产使用部门和管理部门严格遵守资产日常管理制度，对固定资产管理做到齐抓共管的局面，确保账物一致。最后，加强资产管理人员业务培训，使他们熟悉相关的法律、法规和单位的规章制度，独立完成系统操作、充分利用《行政事业单位固定资产管理系统》系统数据，对资产的数量、分布状况、结构变动情况、登记入账情况以及存在的问题进行全面分析，向单位主要领导提出有针对性的意见和建议。同时可以设置专职的固定资产管理岗位，选拔责任心强、业务能力强的人员从事固定资产管理工作，并对现有兼职的资产管理人员，如财务人员和办公室文员定期进行业务培训，提升他们的业务能力。

（二）巩固单位外部的监管机制，杜绝闲置浪费

单位外部资产管理部门，加强对单位内固定资产的监管。首先，单位上级主管部门、财政政府采购部门严控固定资产购置预算审批、监督购置过程，严防不考虑资产的性能及实用性，在年终突击购买价值不菲资产的现象。其次，财政国资部门公示资产核销标准，严把核销关，特别是对毁损、丢失以及未到使用年限报废的资产，要求单位上报原因、界定责任。最后，审计部门可以加强对各单位固定资产实物与账面数的审计力度，促进各单位做到账账、账实、账卡一致。

（三）加强单位整体固定资产管理意识，提高各部门责任心

首先，行政事业单位要加强单位主要领导的管理意识，树立现金和实物同等重要的思想，明确单位主要领导为第一责任主体的意识。其次，定期进行固定资产清查，当发现账实不符时，对毁损的资产追究损坏的原因，对丢失的资产追查去向。定期考核资产使用人员及管理人员的管理成效，在年终绩效考评时将该考核结果作为考评标准，实行奖惩制度，以增强资产管理人员以及实际使用人员的责任心。最后，单位上下统一目标、形成合力，抓好固定资产管理，减少资产流失，延长资产使用寿命，增强固定资产的使用效力。

（四）完善固定资产的信息化管理

首先，督促资产管理人员在卡片录入时尽量将设备的规格型号、生产厂家、使用人、设备技术参数等信息在管理系统中记录完整。其次，监督资产管理人员准确及时地在管理系统中更新数据，保证系统所反映的固定资产技术参数、库存状况、使用状况等真实客观，避免重复购置以及闲置资产的再利用。使卡片变动与账务变动同步，有效地保证了固定资产账卡一致，以便单位决策者方便、快捷地掌握固定资产动态信息。

四、结语

行政事业单位的固定资产管理要从购入开始到资产退出的整个生命周期，都进行全程跟踪规范管理，制定一系列管理措施，保证国有资产安全、完整。做到固定资产明细账与总账、固定资产账与卡片、文字资料与实物资产一致，使单位的资产产权清晰、设备明了;单位在国有资产的配置问题上做到合理、有效，提高利用率，无闲置浪费、虚增资产和资产流失问题;做好资产管理工作的信息化、规范化与标准化管理。只有这样才能为行政事业单位决策者提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，并依此全面提升行政事业单位的工作效率与管理水平，保障行政事业单位履行職能，促进各项事业发展。

参考文献：

[1]张春梅.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].纳税，2019（34）：237-238.

[2]王秀云.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策研究[J].中国集体经济，2020（2）：35-37.

[3]陈虎虎.行政事业单位固定资产管理研究[J].行政事业资产与财务，2019（24）：8-9.

作者简介：

林海英，邵武市园林管理处。