财税政策对大学生农村创业影响的探究与分析

摘要：互联网的发展带动了农村地区的发展，农村创业已经变成了越来越多大学生的选择。在“大众创业，万众创新”的时代背景下，政府出台了财税政策等多项政策鼓励和扶持大学生进行农村创业。农村成了大学生实现自身价值的场所，也成为缓解大学生就业紧张局势的一大助力。财税政策作为国家宏观调控的工具之一，对于大学生农村创业提供了助力。政府如何更加有效地利用财税政策助力大学生农村创业成为今天探讨的主要问题。

关键词：大学生;农村创业;财税政策研究

一、前言

近些年，国家各大高校培养出大量的人才，每年的大学生毕业人数不断增加，大学生就业难问题增多，很多大学生转而将目光转向农村进行创业，通过农村创业实现自己的财富自由和人生价值。为此国家也提供了很多政策支持，其中的核心政策就是通过财税政策鼓励大学生进行创业，在社会上营造大众创业的氛围，它的扶持力度、优惠力度和指导作用都十分显著。但是由于现有的财税政策在农村创业方向缺乏倾斜性的资源投放，导致成功的创业项目中受到这一政策扶持成功的案例很少，很多项目都是小打小闹，对于社会和学校没有太大的影响力和示范作用。因而需要对财税政策进行分析研究，从而有利用大学生创业。

二、财税政策落实中发现的问题及原因

（一）财税政策存在的问题

在政策支持下，各大高校每年都会有创业项目、挑战杯的活动，很多学生为了锻炼和提升能力也选择了创业，但是成功的案例少，实际应用程度低，在全国范围缺乏示范效果。大学生毕业回农村创业面临的问题更加繁杂，财税政策对于创业成功没有产生很大的影响，财税政策在这方面缺乏资源倾斜性的投放，导致农村创业的风险高，项目资金投入多但是创业者缺乏担保，信息不对称虚假创业前景扰乱创业者视野等问题制约着大学生农村创业。

（二）出现问题的原因

农村创业对于财税政策使用度之所以低主要是因为在观念上政府部门和财税单位将高校创业教育作为一项社会事业进行支持，在培养创业人才、支持科技创新以及高校就业培训方面资金投入少，多是对项目进行评比，没有可持续性的培养和有计划地扶持，过于片面和阶段化，容易出现人才断层，项目终端，项目难以落实等问题。此外政策的影响力度不够，很多有创业意向的大学生对于国家出台的各项优惠政策了解不多，实际创业过程中很少去主动获取，这就制约了大学生创业的积极性。

为了寻找更多更有效的就业渠道，政府及有关部门需要积极探讨，制定符合大学生创业，为大学生创业提供实际帮助的财税政策，使财税政策使用范围更广，设计领域更多，最终构建合理有效的创业支持体系，实现鼓励创业的目的和意图。同时大学生也要对于国家的优惠政策进行分析，找到可利用的政策助力自己农村创业。

三、优化财税政策，支持大学生在农村创业的财税政策措施

（一）解读财政补贴政策，获取资金补贴

很多大学生毕业后回农村创业面临的首要问题就是资金匮乏，面临的风险较大。为了缓解大学生的资金压力，增强对农村创业的积极性，政府机构为创业者提供了财政补贴，以此来降低创业者承担的风险。财政补贴政策包括投资亏损津贴、技术开发补助、个人创业投资补贴以及科技基金等项目来支持高新技术产业进行研发活动，这些项目补贴能提高大学生参与农村创业的热情，激起全民创业的风气。

我国经济持续发展，财税收入不断增加，为大学生提供创业补贴提供资金和底气，让大学生切实享受财税政策的优惠。其中力度最为明显的是分级补贴，当大学生自主创业资金超过10万能直接获得1万元的补贴;自主创业投资资金超过50万元时有5万元补贴;超过100万元能获得15万补贴。对于进行科技研发的企业，产品孵化以后能得到5万元补贴。众多的财政补贴范围辐射多个领域，多个级别的创业项目，为创业者提供支持。

在内蒙古宁城地区，为了鼓励大学生创业，无论是高校、职业学校还是技校的大学生在毕业五年之内创业成功就能拿到一万元的补贴;同时能获得3年的五险补贴，和每年5000，持续3年的租金补贴，这些补贴政策能帮助寧城当地大学生减轻企业创办后的部分资金压力，同时也通过这些补贴激励大学生回农村创业。此外值得一提的是大学生在宁城创业之后，会为当地提供就业岗位，招收3个人能按照每人2000元获得创业带动就业补贴，超过3人，每增加一个人获得3000元补贴，最高3万元。大学生回宁城创业建设家庭农场、农民合作社等，需要仔细的研读财政补贴政策，缓解资金压力，增加社会影响力，获得政府支持和关注。

内蒙古“万达杯”大学生创业比赛，是地方政府为了给予大学生好的创业环节，入驻创业孵化基地，通过到宁城等各地宣传，吸纳创业人员，组建创业团队，通过层层选拔与专家指导，选出好的创业项目列入大学生创业库，在获得大赛奖励的同时，并有机会入驻创业园地，最快程度的获得资金扶持和其他大学生创业优惠政策。借助这一平台，大学生的农村创业项目能很快立住脚跟向前走。

（二）充分利用担保机构，获取创业资金

农村创业启动资金来源多是银行信贷或者其他投资渠道，然而由于缺乏可供担保的资产，很难获取资金。这就需要政府担保，通过少量的资金撬动大量的民间资本流向农村创业。信用担保在创业环节发挥着重要的作用，是创业投资的“放大镜”，创业投资的放大倍数越大，企业创业失败的概率就越低。为了提高创业成功率，需要加大信用担保的资金额，对于担保项目仔细评估。为此政府部门要根据当地经济发展情况，在公共财政部下专门设立一个大学生创业担保基金，通过这一部门对大学生创业项目进行审核，但凡是已毕业的大学生，创业项目走入正轨，并且有一定的发展前景和市场空间，都可以进行低息、无息贷款。担保的额度在20万以下，需要保证手续简洁不烦琐，尽量做到当日贷款，当日放款。如果是非营利性质的创新创业项目，有机会列入政府出资的公共服务项目。同时政府可以推荐重点扶持项目、有潜力的项目和可持续发展的项目，通过推荐为新创企业提供资金援助。

内蒙古地区完善了创业担保贷款政策，大学生毕业之后回去创业，能享受2年贷款期的贷款扶持政策，单笔贷款最高能达到50万元，这就解决了大学生没有担保无法贷款的问题。“青创易贷”全称青年创业担保贷款项目，这一专项贷款是当地为了简化创业贷款流程，降低创业担保反担保门槛，由内蒙古银行和内蒙古农村信用社联合发放的，大学生可以根据自身创业行业和创新能力进行贷款，按照基准利率进行偿还。同时当地还通过创业券、创新券为大学生创业提供支持，降低成本投入，激发大学生创业创新的活力。

（三）税收优惠助力，降低企业开支

大学生在毕业以后回农村创业的主要目的是看到企业的预期收益，衡量投资风险之后进行决定的。而在这一部分，税收占据很大的比重，政府的税收政策决定了企业的成本和投资风险以及可获得收益。因而为了鼓励大学生回农村创业，制定了有力的税收政策。

为了培养内蒙古宁城地区大学生创业企业能顺利成长起来，当地人社部门提供了3年内每年需要缴纳的营业税、个人所得税、城市建设维护等各项税额最高8000元，如果创办民营科技企业，净收入30万以下可免交所得税。独立核算企业免征前两年所得，从事商业活动可以免征一年所得税。工商管理税可免除三年，这些税收优惠为大学生农村创业开支节流，保证宁城地区企业顺利存活与发展起来。

（四）实现创业集群，实现人才培养

作为一种投资行为，大学生进行农村创业会趋向利益，存在潜在的风险。为了规避人为风险，保证创业者的利益，需要建立一个有效的监管机制，通过建立创业项目集群，优化人才培养，从而有效降低风险。同时需要相关部门强化代理人进行信息披露，保证内部信息得以公开透明，對企业内部进行一些设计，使用激励和约束机制，来平衡委托人和代理人，减少信息不对称造成的损失。

要对虚假、夸大的创业信息、投资前景进行约束，减少创业者的盲目投资和选择。政府推动、个体企业的需求推动中介机构和信息产业的形成，为大学生农村创业提供精准的市场信息、推荐好的项目、代办小额贷款、租赁场地等服务，用极低的成本帮助大学生获取更多资源，克服信息短板，迅速与市场接轨。

在内蒙古地区政府通过整合现有的开发区、农业产业园以及专业市场、养殖基地等，创建了创新创业园区，通过现代农业示范区，带动和辐射高校大学生进入孵化园创业。同时开展创业培训活动，以“领头雁”计划展开，建立完善的信息库，实施精准培训，提升大学生创业能力，期间政府出资培训经费，从企业家、投资者、专业人才中选取导师，建立专家对口联系，通过自主学习和老师教授，线上线下平台同步进行，培养创业人才。因而需要把握住参与培训机会，与专业的人才取经，得到更多经验方法，将企业入驻创业园区。大学生也可以通过发展农村电商，开展网上创业，利用抖音、快手等新的平台开拓农产品新销路。

四、结论

通过对以上优惠政策的分析和利用，发挥财税政策在大学生农村创业过程中的重要作用，在理念创新、服务创新、职能创新，从发展的全局出发做好战略规划的政策中，根据内蒙古宁城县的发展状况，有效利用财税政策缓解大学生创业过程中有知识、无资金、无经验、无人脉的现状，激励大学生回农村创业，降低创业期间的风险，提高创业的成功率。

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作者简介：

顾希梅，内蒙古自治区宁城县汐子镇人民政府。