试论我国公共管理现状及改革措施

陈启梦 韩伟

[摘 要]为了加强我国经济建设、推动公共管理工作是社会主义建设的必然选择。该文从相关概念阐述入手，对我国公共管理工作现状进行了全方位、深层次地剖析，并在此基础上全面而深入地探究了我国公共管理改革措施，给出了具有代表性的个人建议。

[关键词]公共管理;工作现状;改革措施

[作者简介]陈启梦（1976—），男，浙江苍南人，工学学士，现任深圳市龙华区观湖街道办主任，主要从事公共管理标准化体系研究;韩 伟（1971—），男，陕西西安人，经济学博士，美国亚利桑那州大学公共管理博士，西安交通大学经济与金融学院教授，博士生导师，正高级工程师，云南省专家库成员，“433”能效体系创始人，逻辑管理学创始人，主要从事公共管理应用研究。

[中图分类号] C936[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）33-0023-02[收稿日期] 2020-03-28

一、公共治理相关概念阐述

公共管理主要是指相关管理部门依托政策对社会公共事务进行管理的过程。是政府在推进社会公共事务管理过程中运用各种方法产生的管理模式。社会公共事务作为公共管理的基础，决定着公共行政必然走向公共管理的态势。公共管理侧重两大方面，一方面注重管理的目标即“公共性”，行使公共权力的同时要履行公共职能;另一方面注重对公共权力的监督、制约和规范，强调对公共权力运用的科学方法。近年，国内学者对公共管理的相关问题进行了学术探究，并取得了一定成效。简单说，公共管理在我国依然是全新的领域，研究尚处在起步阶段，也是导致我国公共管理工作中问题的存在。对于加强我国经济建设、推动社会主义公共事业健康发展具有重要作用。

二、我国公共管理工作现状

我国人口众多、幅员辽阔，尤其是改革开放以后公共建设突飞猛进，将公共管理与高速发展的资源管理对接提出了更高的要求。基于公共管理工作在发展过程的重要性，政府部门为做好公共管理工作投入了大量的人力和物力，从当前来看，公共管理工作已经取得了显著的成效，对提高人民生活质量和精神质量都产生了巨大的作用。当然，与国外体制相比，我国公共管理工作更为复杂，要求我们必须做出更多的努力。目前我国公共管理工作中的问题主要体现在以下方面。

1.缺乏完善的公共管理制度。在国内现有的公共管理制度都是多年前制定的，随着时代发展和观念更新，制度中有些内容已经不合时宜。这就要求及时更新、完善这些制度，同时也让工作人员与时俱进，认真学习，为他们指明方向。公共管理制度不仅是对社会公共事务进行管理，同时也是对工作人员的一种职责约束。众所周知，在信息化、智能化高速发展的今天不可能按照已经过时的管理制度开展工作，否则就会产生新问题，不仅会影响到在老百姓心目中的评判，也不利于后续工作的延伸管理。所以，就要求相关部门必须要认识到公共管理制度对保障工作的影响，并且及时更新管理制度内容，为公共管理工作指明管理导向，利用完善的公共管理制度对受众群体进行道德和法律上的约束，通过共同努力完善公共管理工作[1]。

2.治理能力明显不足。完善的公共管理需要有效的治理能力才能实现，整体上来看，无论社会经济领域还是文化发展领域，我国的公共管理工作成效都比较明显，对各个领域的快速发展产生了很大促进作用。但是，在推进过程中，从一些细节上就会发现，我国目前所表现出的公共管理管理能力与社会需求，市场需求、发展需求还存在差距，在保障社会和谐与稳定所需方面存在很大提升空间。现存的管理体系中习惯于将政府部门、社会阶层以及个人归纳为主体的身份，导致整体治理体系结构复杂，组织成员综合能力和综合素养都有待提高。与此，在实际工作当中，不同主体之间缺少必要的交流、沟通，导致出现分工不清、权责不明，难以发挥聚合效力的问题。所以，清楚地看到治理能力明显不足已经成为制约我国公共管理工作健康发展的一大障碍，也是影响我国现代化发展的主要因素之一。

3.单体素质弱化。公共管理工作属于系统化工程，只有参与主体的配合并承担起自己的责任和义务以后，整个工作才能发挥效能，才能成为推动稳定和谐发展的重要支柱。在日常管理中，单体的思想和行为易受到环境的影响，如以权谋私、贪污腐败等现象屡见不鲜，这些问题根本是因为思想教育不完善导致的。缺乏文化观念，就很难产生归属感，在工作中很可能会不思进取。缺少文化自然而然也会产生一系列的不良后果。主体一旦受到不健康外界环境因素的干扰，就很容易会做出一些对国家、社会有害的事情。单体素质弱化还体现在价值观体系逐渐由积极向上朝阴暗的转变，意识自省体系难以形成，容易产生道德困惑，在利益的诱惑下迷失自我。因此，就要求形成一种健康而有效的组织文化，让这些组织文化成为个体思想和行为的约束力，使其能够保持清醒的头脑，秉承国家利益至上的原则，营造社会正能量影响力。

三、我国公共管理改革措施

从目前出现的问题来看，我国公共管理在实际工作中还存在着一系列问题。为了加强我国经济建设、推动社会主义事业健康发展，做好公共管理工作是必然选择。在发展过程中，如果不能将公共管理工作存在的问题妥善解决，那么我们就不可能实现中华民族伟大复兴的中国梦，国民就不能获得幸福感和满足感。事实上，我们每个人不仅是公共管理对象，同时也是公共管理的主体，既享受资源配置，同时履行自己的义务，通过共同的努力打造现代化的公共管理服务，提高公共管理质量，维护国家和人民的利益。为此，我们从以下三个方面入手。

1.完善公共管理制度。政府部门既要加强对工作人员的监督管理，同时还要不断优化更新管理制度，用制度约束来指导他们更好地开展工作。在制定管理制度内容时要因地制宜，考虑到我国公共管理工作的特殊性，把握管理导向，明晰管理目标。充分利用好规章制度形成的约束力。随着我国城市化进程的加快，未来公共管理工作必然会更加复杂，所需要的投入也会越来越多。所以，要让不同的工作衔接环环相扣，必须利用制度明确个体的责任和义务，万众一心、众志成城。为此，一方面政府要发挥引导作用，通过学习理论实践和应用实践，借鉴优势地区的公共管理工作经验，完善公共管理制度，确保在后续的公共管理工作提升有章可循，有據可依。

2.明确不同个体的责任，提高其治理能力。公共管理作为一项系统化工程，群策群力才能做好。当前，有部分观点认为，公共管理工作只是政府相关部门的责任，与普通人没有关系，只要做好自己就可以了。但实际上，公共管理不仅与每个人根本利益息息相关，同时还需要共同努力才能使公共管理工作的成果体现出来。只有把公共管理工作做好，我们才能享受优越的公共资源，提高我们生活的质量和生活体验。首先，要明确不同个体的责任，比如政府加大公共管理工作管理力度的同时，还要加强对公共管理工作人员的监督管理，将考核结果与能效挂钩，提高他们的责任意识;社会组织要利用好舆论功能，加强宣传力度，培养公众社会责任感和使命感，让每个人都能积极主动地参与到公共管理工作当中[2-3]。

3.提高公共管理工作人员的工作素养。作为公共管理人员必须要认识到应该承担的社会责任，同时严于律己、恪尽职守，不能为一己私利而损害国家和人民的利益。为提高公共管理工作人员的工作素养，要给他们定期进行培养培训，增强工作职能和职业操守。在发展过程中，公共管理领域将会引入更多的科技手段，而毫无疑问，要想熟练使用科技手段提高工作效率就必须进行专业的技能培训，帮助如何利用辅助工具提高工作效率和工作质量。公共管理工作人员也要加强自主学习，培养自主学习意识。与此同时，要发挥出人民的监督权力，增设投诉渠道[4]。

四、结束语

综上表述，做好公共管理工作对于一个国家和民族的发展都至关重要。从我国公共管理工作现状来看，还存在着很多问题，这些问题影响着我国公共管理的整体性。为促进我国公共管理質量的提升，就必须进行改革与创新，制定其有效地改善措施。

参考文献

[1]曾保根.价值取向、理论基础、制度安排与研究方法—新公共服务与新公共管理的四维辨析[J].上海行政学院学报，2010，11（02）：29-40.

[2]王雁红.公共事业民营化模式探求—以杭州湾跨海大桥为例的实证研究[J].宁波经济（三江论坛），2010（01）：23-27.

[3]吴志宇.从公共管理的角度研究我国社会治理模式转型升级与供给侧改革[J].现代经济信息，2018（03）：104.

[4]陈家丰，李贵夕.我国公共管理现状及改革理念阐释[J].石家庄经济学院学报，2005（03）：327-329.

Analysis of the Current Situation and Reform Measures of Public Management in China

CHEN Qi-meng1， HAN Wei2

（1. Guanhu sub-district office， Longhua district， Shenzhen， Guangdong 518110， China; 2. Shenzhen Luohu District Boya Institute of Public Management Development， Shenzhen， Guangdong 518021， China）

Abstract： To strengthen China's economic construction and promote public administration is the inevitable choice of socialist construction. The author takes "Analysis of the Current Situation and Reform Measures of Public Management in China" as the subject， starts with the elaboration of relevant concepts， analyzes the current situation of China's public management comprehensively and deeply， and on this basis， probes into the reform measures of China's public management and gives some personal suggestions.

Key words： public management; work status; reform measures