预算编制与预算执行管理中的问题和对策分析

吴政希

摘要：预算编制与预算执行都是企业财务工作中的重要内容，随着近年来经济发展速度的加快，传统的预算编制和预算执行方式，都已经难以满足企业整体发展需求。基于此，需要对预算管理方法合理制定，促使企业工作效率和竞争能力的提升。预算编制与预算执行管理的重要性不容忽视，但是在实际工作中却面临着一些问题，影响了工作效率与工作质量。基于此，要在明确预算编制与预算执行管理的概念和意义的基础上，分析工作中存在的具体问题，并采取有效的对策进行完善和优化，以确保为企业良好健康的发展保驾护航。

关键词：预算编制;预算执行;管理;问题;对策

引言

在企业预算管理当中，预算编制、预算执行都是重要的工作内容，对于企业的经营和发展发挥着不可替代的关键作用。各项预算工作之间都存在着一定的联系，其中任何一个环节出现问题，都会造成十分不良的后果。在预算管理中，预算编制是前提和基础，能够直接影响预算执行结果[1]。而预算执行是预算实施的过程，在预算管理中也非常重要。无论是哪项工作，对于企业发展都有着很大的影响，所以企业应当充分重视预算编制与预算执行管理，提高工作质量与工作效率，推动企业健康良好的发展。

一、预算编制与预算执行管理的概念

预算编制是预算执行管理中的重要工作，其内容主要是对企业预算目标的确定以及对企业预算目标的划分，例如明确责任预算目标、编制责任预算方案等。企业的经营和发展必须以明确的目标为引导，对预算执行人员工作行为加以规范。责任预算和工作人员自身利益之间，有着密切的联系，特别是对预算执行管理发挥着重要的影响和作用。预算执行管理的服务对象是企业预算编制，对企业发展有重要的影响[2]。预算管理当中应当包括企业发展目标、管理制度执行、评价体系构建等。企业发展在很大程度上依赖于资金水平，关系到企业的生产经营和生存发展。良好的预算执行管理，能够优化调控企业资金，减少资金浪費，降低成本，提高效益。

二、预算编制与预算执行管理的意义

预算编制与预算执行管理，在企业发展中具有重要的意义。随着当前市场经济的发展，越来越多的企业已经开始重视预算编制及预算执行管理在企业未来发展中发挥的作用。为了使企业综合竞争实力得到提升，保证企业战略目标稳步实现，就要根据实际情况，开展和强化预算编制工作。企业要想取得长远强大的发展，在预算管理体制方面必须进一步完善，并严格监督其执行过程。这将会直接影响企业未来发展目标的实现，以及企业整体战略布局的达成[3]。另外，预算编制与预算执行管理还会影响企业内部管理控制，关系到企业经营成本、员工工作效率等。良好预算编制与预算执行管理能够促使企业经济效益的提升和管理模式的改善，对于企业持续发展非常有利。彻底落实预算编制，利用合理的预算编制与预算执行，有效控制企业成本，促使经济效益的提升。同时能够提高企业管理水平，及时发现并解决管理方面存在的问题，保证企业良好持续发展。

三、预算编制与预算执行管理的问题

（一）预算编制的问题

当前企业预算编制工作中，存在着一定的问题，如年度规划和预算编制时间不统一、预算编制技术不合理、资金来源不确定等。在企业预算编制工作中，需要根据各个部门的工作情况开展。而有的部门对年度规划尚未明确，就已经开始了预算编制工作，因此会出现预算编制和实际情况不符的现象。例如部门担心预算费用对次年工作产生影响，如果随意将预算放大，可能发生资金源脱离的情况。部门如果对预算频繁调整，或预算不够细化，也会对预算目标的实现造成不利影响[4]。由于预算编制技术不合理，无法保障预算结果，可能发生审核力度不足、预算分类不健全等问题。成本支出定额不够完整，预算定额也难以全面划分，与实际需求之间会产生较大的差异。项目管理中方法规范流程不足，导致各部门将预算作为一个竞争指标。预算科目没有具体分类，可能发生内容相交叉的情况，并且在预算编制和预算执行期间，容易出现人为调节的情况。企业部分资金来源与国家经济政策调整有关，因此会有不确定性的情况出现。如果企业在刚性支出来源中计入了这部分资金来源，也可能出现一定的隐患。

（二）预算执行的问题

在预算执行方面，存在着预算执行机制不健全、各部门主体意识过强、预算执行结果考评制度不足等问题。一些企业管理人员不能正确理解预算管理工作，因此重视程度不足，预算执行机制也有所欠缺。主要是由于预算管理时间较短，缺乏足够的工作基础和工作经验，因而在预算执行中容易出现各种问题，导致管理质量不足[5]。一些企业的是由财务部门负责编制预算，而没有将用款部门纳入。因而容易造成其他部门的不满情绪。需要资金就去调用，没有考虑是否超出预算的问题。而财务部门对于预算的申请和审批程序过分重视，对用款部门的实际需要缺乏考虑，部门之间缺乏合作，相互独立，因而导致预算执行质量下降。此外，还有的企业在预算执行工作中，没有制定合理的考评制度，导致预算执行结果难以保证。企业没有建立专门针对预算执行的考核制度指标，只是根据既定程序开展工作，对考核内容不够重视。对于考核指标没有具体明确，导致考核内容与实际情况不符，导致预算执行效率偏低。

四、预算编制与预算执行管理的对策

（一）建立完善制度

企业预算编制与预算执行管理中，需要完善的制度作保障，因此要建立完善的预算编制制度，提高预算编制质量。在预算编制中要提供充足的时间，预算编制人员对于企业经营目标要充分考虑，对预算编制流程规范科学的制定。对于预算编制方法及内容，应当基于部门预算编制，确保在财政部门资金收支范围之内，完成相关的资金收支工作[6]。企业应当进一步调整部门预算编制分类方法，使其更为完善合理。对预算科目适当简化，提升预算编制的准确性，使其能够符合企业实际情况，适合企业发展战略。

（二）制定科学方法

企业预算编制工作具有很高的专业性要求，对预算执行管理也会产生直接的影响。所以需要制定科学合理的预算编制方法。在企业发展过程中，对于预算编制应当不断加强统筹规划，明确划分企业发展目标，为企业战略目标的实现提供有效的指导和保障[7]。企业针对财务指标，制定相应的考核标准，在考核体系的构建和完善中，除了常规的财务指标，也应纳入一些重要的非财务指标。另外，在评价体系当中，可以将员工培训、客户满意度等内容也纳入其中，确保具体工作的充分落实，为企业健康良好的持续发展提供保障。

（三）建立风险预警

在预算风险语境机制的构建中，可以充分应用信息及技术，实现良好的信息化发展。例如，企业可以引入和应用ERP管理系统，体现出对信息技术的充分应用。与合同管理系统、交易系统密切关联，运用现代化信息技术，整合财务管理系统。在ERP系统的构建和应用当中，应当对企业经营活动中的各个方面和环节进行纳入，切实落实线上管控措施，整合传统手工控制和新型线上控制，从而形成新的更为完善的控制模式[8]。在实际工作中，如果在线上发现超预算项目出现，应当按照支付金额实际大小，合理涉及内控审批权限。如果线下会计人员发现存在预算项目缺失或审批手续不全的情况，可利用系统实现实时的监督和追踪。网络信息化技术也可应用于资金支付环节中，这对于预算执行会产生较大的影响。例如在预算执行当中，预算单位应当以实际工作支出内容为基础，提出相应的申请，经过内部审核通过后，及时向上提交。财务部门能够利用银联网数据，发送指令到银行，快速完成支付活动。对这一过程加以规范，能够确保预算执行行为的规范性与合理性，保证预算执行的质量。

（四）加大监督力度

企业应当有意识的加大预算监督力度，结合自身实际情况，成立专门的监督部门，安排能力素质较高的监督人员专门负责开展此项工作。对监督部门的权限应确保独立性，并对权责范围加以明确，以免产生权责交叉或冲突的情况。监督部门设置专用邮箱，企业各个岗位的员工都能够积极提出在预算编制与预算执行当中发现的问题。监督部门收到之后，及时调查处理并作出反馈，保证预算监督体系完善良好的运行[9]。在预算管理过程中，要考虑到相关法律法规的具体要求，对财务人员工作行为严格规范，以免出现徇私舞弊的情况，做到及时发现和及时处理，全面规范预算管理工作质量，进而在预算执行中取得更好的成效。企业应当构建预算审计机制，全面监督控制预算管理过程。在预算编制与预算执行等关键环节中，做到实时审计，并及时向企业管理者反馈审计结果，为企业决策的正确制定提供依据和参考。

（五）完善考核机制

企业还要对完善的绩效考核机制加以建立，结合预算编制与预算执行结果，合理确定考核管理范围，并纳入相关内容。通过对绩效考核机制的完善，能够实现对企业预算管理实施效果的综合考察。因此，企业对绩效考核机制的构建和完善过程予以加快，具有重要的意义和价值。对预算执行情况实现全面审查，保证工作人员行为进一步规范，同时调动工作人员的创造性、主动性、积极性。根据各个部门的实际工作内容，合理设计考核方向与考核内容。对于表现良好的部门或个人，给予一定的精神奖励和物质奖励，以提高工作积极性。对于工作中发现的不良行为，也要采取相应的惩处，以此规范工作行为。通过这种方式，在企业内部营造出舒适、健康、良好的预算管理氛围，让相关员工能够在预算编制与预算执行工作中更好地发挥作用，从而取得更为理想的预算管理效果。

结语

预算编制和预算执行是企业预算管理中的重要内容，对于企业的整体发展有着至关重要的影响。预算管理将关系到企业的成本控制和效益提升，是保证企业良好持续发展的重要基石。因此，對于预算编制与预算执行管理中的问题，应当仔细分析，并采取有效的对策进行完善，确保预算管理工作的顺利开展，为企业生存经营发展提供更大的支持与保障。

参考文献

[1]刘惠贤.新形势下部门预算执行审计存在的问题及对策思考[J].中国经贸，2016，34（23）：277.

[2]李占红.企业全面预算管理存在的常见问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2017，44（33）：27–28.

[3]杨朝辉.新时期高校财务预算编制中存在的问题及对策[J].智富时代，2019，14（3）：74.

[4]刘燕.浅谈期刊出版社财务预算管理存在的问题及对策[J].广西质量监督导报，2019，15（4）：178.

[5]周伟.铁路货车企业全面预算管理信息化存在的问题及改进对策[J].现代商业，2016，23（12）：101–103.

[6]耿佃余.基层财政预决算管理中存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2017，16（5）：118–119.

[7]王耀.企业财务预算管理中存在的问题及对策[J]. 知识经济，2017，14（3）：90–91.

[8]谢华.事业单位预算编制与预算执行管理中的难点和对策[J].财经界（学术版），2019，22（11）：122–124.

[9]贾琳，王龙仙.预算编制与预算执行管理中的难点和对策[J].财会学习，2019，13（2）：151–152.