对推进预先飞行计划管理系统建设的思考

□ 民航局运行监控中心 吴 鹏／文

2018年民航局运行监控中心（以下简称“运行监控中心”）按照民航局的相关工作要求，在对预先飞行计划进行精细化管理，简化工作流程的同时积极推进预先飞行计划管理系统建设工作，并于2019年完成了国内航空公司航权、时刻与预先飞行计划数据融合系统试运行工作。本文从数据融合系统的实施背景、推进过程、实施效果等几个方面入手，通过对系统的介绍，展现近年来预先飞行计划管理工作中取得的成绩，并对系统未来发展方向进行思考和展望。

实施背景

近年来，我国预先飞行计划航班量保持着较快增长。据统计，2018年夏秋航季，全国日均预先飞行计划量16369班，与2017年夏秋航季同比增长4.46%；而到了2019年夏秋航季，全国日均预先飞行计划量增长到17801班，同比2018年夏秋航季增长8.75%。在预先飞行计划申请和审批方面，以2018年夏秋航季为例，计划管理部门共受理国内航空公司的新增航班84957班、调整航班352952班、取消航班120075班，日均审批计划约2570班。在受理和审批预先飞行计划申请时，计划管理部门除了要人工核对相关审批部门批复的航权、时刻等信息外，还需严格落实民航局“控总量、调结构”政策要求，特别是在暑运和春运等关键期间，配合相关单位一起把控预先飞行计划航班总量，控制预先飞行计划增量增速。

然而，长久以来，我国还没有一个针对预先飞行计划管理和服务的网络系统平台，计划管理水平较低，在实际工作中出现了不少问题。主要体现在以下三个方面：

第一，由于航空公司申请件仍然采用传统的传真方式发送到计划管理部门，大量审核材料仍然需要人工进行核对，预先飞行计划审批效率低下，航空公司等待计划批复的时间较长；

第二，相关部门之间的资源信息共享程度不高。管理部门无法及时准确了解预先飞行计划审批结果，计划数据的获取和统计工作还不够及时，给监管工作带来不便；

第三，传统方式还造成了预先飞行计划的审批工作不够透明和公开。

为改进上述问题，响应民航局提出的“数据融合”理念，运行监控中心于2018年完成了国内航空公司预先飞行计划数据融合系统的开发工作，并于2019 年对国内航空公司航权、时刻和预先飞行计划数据融合系统开始全面试运行。试运行至今，该系统在航班换季和日常航班计划管理中发挥了重要作用，打通了航权、时刻和预先飞行计划之间的数据壁垒，突出了资源共享，发挥了资源整合、提质增效的作用，为我国的预先

飞行计划管理工作打开全新局面奠定了基础。

推进过程

预先飞行计划管理是我国一项独有的计划管理工作，是我国民航实施战略和预战术流量管理、提升行业运行品质、协调行业运行资源的重要手段。因其独特性，在数据融合系统建设方面并无国外的成功经验可循，运行监控中心在推进此项工作时，多次与相关部门沟通、制定工作方案。从数据融合方案设计、提升服务品质、完善计划管理等三个方面为侧重点，研制开发了数据融合系统，全面提升了预先飞行计划工作的管理水平。具体内容如下：

（一）航权与预先飞行计划数据的融合

系统为航权部门制定了统一的航权数据格式，提供了数据接口，航权数据由航权部门直接上传到数据融合系统，取代了传统上由航空公司申请人传真提交航权批复件的方式。

对航空公司申请的预先飞行计划，实现航权数据和预先飞行计划数据的融合匹配，需要同时满足以下几个条件：

航班号一致。预先飞行计划的航班号与航权数据的航班号要确保一致；

航线一致。在航权数据和预先飞行计划数据中，航线地名代码均按照四字地名代码比较，需确保航线地名四字代码一致；

班期。预先飞行计划的班期需包含在航权数据的班期范围内；

有效期。预先飞行计划的有效期需包含在航权数据的有效期范围内；

航班性质一致。预先飞行计划的航班性质与航权数据的航班性质需确保一致；

机型。以航权数据的机型作为预先飞行计划的主机型，替换到预先飞行计划的机型中；

客货类型。预先飞行计划的客货类型与航权数据的客货类型需确保一致。

对于航空公司提交的预先飞行计划申请，按照预先飞行计划与航权数据的匹配条件，系统自动进行数据融合匹配。匹配完成后，对于与航权数据融合成功的预先飞行计划，该计划的航权状态标记为已匹配；对于未融合的预先飞行计划，该计划的航权状态标记为未匹配。

（二）时刻与预先飞行计划数据的融合

系统为时刻管理部门制定了统一的时刻数据格式，提供了数据接口，时刻数据由时刻管理部门直接上传到数据融合系统，取代了传统上由航空公司申请人传真提交时刻批复件的方式。

时刻与预先飞行计划数据融合的判定要素为：航班号、航线、有效期、班期四个要素。对同一条预先飞行计划，实现航班时刻和预先飞行计划的数据融合，需要同时满足以下四个条件：

航班号一致。航班时刻数据中的航班号与预先飞行计划的航班号需确保一致；

航线一致。在航班时刻数据和预先飞行计划数据中，航线地名代码均按照四字地名代码表示，需确保航线地名代码一致；

有效期一致。航班时刻数据与预先飞行计划数据的有效期范围需确保一致；当出现航班时刻数据有效期与预先飞行计划数据有效期不一致的情况时，允许用户在有效期范围内对时刻数据进行手工拆分，以确保航班时刻数据有效期与预先飞行计划有效期一致；

班期一致。航班时刻数据与预先飞行计划数据的班期需确保一致；当出现航班时刻数据班期与飞行计划数据班期不一致的情况时，允许用户在班期范围内对时刻数据进行拆分，以确保航班时刻数据班期与预先飞行计划班期一致。

对于航空公司提交的预先飞行计划申请，按照预先飞行计划与时刻数据的匹配条件，系统自动进行数据融合匹配。对于满足上述数据融合条件的，系统自动将管理局批复的机场时刻数据结果替换到预先飞行计划的机场时刻中，完成时刻融合匹配操作。

除系统自动进行预先飞行计划和时刻数据的融合匹配外，系统还为时刻管理部门用户提供了另一种确认时刻的方式，即审批人员人工确认时刻。审批人员打开编辑某一条预先飞行计划数据，可对自己管辖机场的时刻进行编辑和确认操作。

（三）提升服务品质

系统为航空公司计划申请人提供了预先飞行计划网上申请方式，替代了传统的传真和电报申请，简化了航空公司的计划申请；为航空公司提供了预先飞行计划审批查询功能，更加全面准确了解预先飞行计划审批结果；为航空公司提供了预先飞行计划办理进度的查询功能，对计划的申请、审批和批复的全部流程进行查询。

（四）完善计划管理

通过系统可获得更加直观、准确的预先飞行计划数据，为管理部门提供了丰富的监管手段。主要体现在：

数据融合结果查询。为管理部门提供数据融合结果的查询。管理部门可以快速、全面了解到数据融合的匹配情况。

日常计划查询。为管理部门提供预先飞行计划审批结果的查询，更加准确了解预先飞行计划审批情况。

机场小时流量查询。为管理部门提供任意机场的预先飞行计划航班量查询。可查询的主要内容包括：查看某一段时间内该机场的每日预先飞行计划航班量、每小时计划起降架次、计划进出港架次等结果，并能根据查询结果展示详细计划列表。

实施效果

（一）计划审批效率提升，审批更加高效透明

数据融合系统实现了网上全流程计划办理，实现了航空公司计划当日申请、当日答复，有效提升了预先飞行计划的审批效率。例如：在2020年春运航班保障工作中，预先飞行计划的审批效率与以往相比得到了极大的提升，以1月9日当天为例，运行监控中心当日共受理国内航空公司春运计划申请608份，批复飞行计划84958班，所有计划申请均在当日批复，确保了航空公司春运期间航班计划的顺畅实施。

航空公司无需在像以往那样打电话询问计划的审批情况，只需登录系统，便可对计划办理情况进行全流程的查看，随时了解计划的受理情况，计划审批工作更加公开透明。

（二）突出资源共享，打破数据壁垒

打通了航权、时刻与预先飞行计划之间的数据壁垒，实现了各部门之间的资源共享。自系统运行以来，系统共接收航权数据38198条、时刻数据16597条、完成数据融合8915次。目前，国内航空公司预先飞行计划申请全部通过系统进行，国内航空公司的航权数据、时刻数据也均已通过系统由相关管理部门定期上传更新。

此外，系统每日向管理部门提供预先飞行计划审批结果有关数据，确保管理部门可以及时准确了解到各类航班计划的批复结果、全国各机场每小时航班计划量等信息，为监管工作提供了重要的数据支持。

（三）疫情防控期间效果显著

在新冠疫情防控期间，民航局为国际货运航班、复工复产包机航班开通了“绿色通道”服务。

自“绿色通道”开通以来，系统已受理批复国内航空公司计划申请合计1257份，其中，货运计划申请172份、客改货计划申请968份、复工复产计划申请117份。航权、时刻和预先飞行计划管理部门利用数据融合系统，快速受理审批、缩短了航空公司计划办理时间，确保了“绿色通道”服务的顺利实施。

未来展望

在系统试运行期间，虽然取得了一定的成绩，但在使用中也发现了一些问题，下面将结合相关问题，对系统未来建设进行简要的思考和展望：

（一）需尽快完善工作机制、明确计划管理要求

随着预先飞行计划管理系统的建设和发展，计划管理的工作机制、管理要求也应及时完善。在试运行期间，运行监控中心为不同用户编写了系统操作手册，手册着重突出的是系统操作层面，对于计划管理方面的要求还不够细致和全面，而现有的《预先飞行计划管理办法》已不能适应系统的发展需要。建议尽快推进《办法》的修订工作。

（二）系统的自动化程度还可以进一步提升

目前系统采取的计划审批方式是计划管理人员通过点击页面按钮来完成数据融合、计划发布等工作。未来随着数据融合功能的进一步增强和完善，将逐步改进审批工作方式，最终实现对符合审批条件的计划申请，由系统完成上述所有工作。计划管理人员只需对匹配不成功的计划申请进行人工干预，系统的自动化程度将进一步提升。

（三）数据的上传方式仍需进一步优化

当前，系统是通过审批部门上传批复数据的方式收集汇总数据信息。当上传批复数据较多时，用户上传工作量较大，系统上传速度较慢，未来，将进一步同航权、时刻管理部沟通协调，改进各自系统，建立数据融合系统与航权、时刻系统的数据自动对接。

（四）数据融合结果的反馈还不够全面

系统虽然初步实现了对数据融合结果的反馈，但反馈的内容还不够丰富，还不支持用户按照航空公司、航线、地区、机场、城市、国家等多个维度进行数据融合结果的查询操作。未来，将优化各类信息结果的反馈功能，同时加入对预先飞行计划数据库的统计和分析功能，为相关部门做好监管工作提供更加有力的数据支持。

2020年，民航局明确提出了推进航权、时刻、预先飞行计划“数据融合、一网通办”的工作要求。当前预先飞行计划管理系统虽然已初步实现了数据融合，但距离“一网通办”还有较长的路要走。建议未来的系统建设工作重点放在以下两个方面，一是继续优化平台功能，提升系统自动化程度；二是研究思考“一网通办”的相关业务模式，例如：通过对预先飞行计划数据库的分析研究，在系统中增加有可能影响到飞行安全的预警和告警服务，对航权、时刻管理部门形成有效的意见回馈。通过各部门之间协调配合，相互促进，尽快实现民航局提出的“数据融合、一网通办”的目标。