健康中国战略下学校体育改革与发展思路研究

曲腾飞

（信阳师范学院体育学院 河南 信阳 464000）

1、学校体育在健康中国战略下的地位

《纲要》核心是“以人民健康为中心”，涉及身体、心理、社交和生活方式等多个方面。根据对《纲要》的解析，其发展目标和基本任务主要如（表1）。

表1 健康中国2030发展目标和基本任务

国家把“预防”作为倡导健康中国的第一位，倡导国民养成健康的生活观念、改善健康的生活环境、选择健康的生活行为。而学校是国民进行体育健康素质教育最重要的前沿阵地，根据《中国统计年鉴2016》和国家统计局2017年元旦发布数据显示，我国现有在校学生2.66亿，2016年末中国大陆总人口13.82亿人，也就是说，学校体育能对健康中国战略主体的五分之一的人口产生影响，学校体育的健康发展是健康中国的根基，在健康中国战略下，全民健康是“桥”，学校体育就是“桥墩”，医疗服务是“桥梁”，政府保障是“桥面”。只有桥墩根基打得牢，才有联结桥墩的桥梁和坦途的桥面，健康中国这座桥才能无比坚固，承载中华民族向中国梦大踏步的迈进。

2、健康中国战略下学校体育发展面临改革的必然性

《纲要》在对学校体育的规划指出：将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，同时将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。新阶段把健康教育作为学校体育核心，从课程目标、教学目标、人才培养和评价体系上，都提出了新的要求，今后如何发展学校体育，推动健康中国战略的实施，是学校体育工作面临的新问题。

3、健康中国战略下现阶段我国学校体育存在的主要问题

3.1、重视程度不够是学校体育存在的首要问题

《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》指出：总体上看，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。唯升学论是学校体育得不到良好开展的最重要原因，体育课被视为正常教学的附属品，在中小城市，每周一两节体育课被任意挤占，体育课“放羊式”教学现象仍然十分普遍。在大学校园，学校领导大多首先重视的是学校竞技体育能否争得荣誉，其次才是整个学校学生体质健康素质的发展。

3.2、学校体育课程设置难以适应健康中国新要求

《纲要》把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，但目前中小学体育课程，忽视了体育的教育功能，大多数学校的体育课程设置只限于身体活动的范畴，忽略了心理需求、安全知识、健康知识等方面的教育。《纲要》还指出：广泛开展全民健身运动提高社会体育指导与服务水平，加强体医融合和非医疗健康干预，建立运动处方库，有效开展体质监测，做好健身运动的风险评估与防范。这对高校体育的课程设置也提出了新的要求，在此视角下，运动处方制定、训练与康复、损伤与急救等，都是健康中国战略下新型体育专业人才所必须掌握的技能。当前体育专业课程单一的专业划分显然不能适应新形势的发展。

3.3、学校体育教学体系难以适应健康中国新要求

现行学校体育教学体系下，青少年缺乏身体的竞技性、体验性，导致学生缺乏“获得感”，无法获得体育技能和精神上的实际需求。首先，教师入职后教育没有形成体系，教师培训流于形式,缺乏系统有效的管理、监督与考评机制,自身健康素质不高导致教学能力欠缺；其次，教学效果缺乏合理完善的评价机制，学校体育核心素养中的健康行为、体育品德方面缺乏科学标准的评价机制，难以做到定量化评价，仅从技能评价，很难从整体上来考核学生健康素质和体育品德是否得到良好发展；学生评教仅从教学趣味性和课堂气氛来评判，不能真正评价教师的教学效果。

3.4、当前教育资源的不公平影响学校体育的整体发展

受地域、经济差异的影响，大城市和中小城市之间、城乡之间，教育资源不平等，经济不发达地区和偏远农村，教育信息获取的渠道闭塞等原因，很难及时接受前沿的教育动态；在同一个地区，各个省市区的重点学校、重点班，集中了本地区的优质的软件硬件资源，也造成地区的教育资源不公平。这都影响了学校体育进行健康素质教育的整体发展。

4、健康中国2030下学校体育改革的发展思路

4.1、构建学校体育整体化健康素质教育目标体系

以健康素质教育为重要内容，以体育为载体，在增强学生体质的同时提升健康素养，培养健康理念、普及健康知识、提升健康技能。从学前教育、小学、初中、高中到大学阶段，都应有不同阶段的目标，承上启下，具有继承和发展性。环环相扣，最终培养学生成为掌握生理健康和心理健康知识、运动技能的人，具有终身健康素养的人(图1)。

图1 学校体育整体化健康素质教育目标体系

4.2、构建健康理论和体育技能结合的课程体系

大中小学应在各个学段的体育课程的衔接上实现学校体育资源的高效配置。重视健康知识理论课程，使之与技能教育相结合，遵循不同年龄段学生身心发展的客观规律，形成逐级的、规范的健康教育课程体系；丰富健康教育内容和手段，把课内教学与课外教学实践活动结合起来，完善各级竞赛体系，鼓励学生参与比赛；拓宽健康教育渠道，多方位多角度的对学生进行健康素质教育。高校体育专业的课程方面，利用学校和社会的医学专业资源，开设健康医学护理和急救课程，教会学生运动，遇到风险更会正确处理。体育专业人才输出一方面为竞技体育服务，走为高水平竞技运动项目服务的高精尖路线；另一方面为学校和大众健康服务，具备多样化健康锻炼指导能力的路线，推动全民健康的发展。

4.3、提升学校领导和体育教师的健康素养

校领导是学校健康教育开展的直接规划和统筹者，体育教师则是具体操作者，两者的健康素养，对整个学校健康教育质量起着决定性的作用。建立教师培训和考核机制，充分利用学术讲座、网络资源，加强领导者和体育教师培训力度，及时转变其工作观念，丰富其健康教育知识，提高其健康素养和体育教学水平，进而直接影响学生的健康素质培养。

4.4、完善风险管控机制和教学评价机制

体育运动中运动损伤和突发世故加大了学校体育工作者的压力，许多相对强度大的体育活动被迫取消，影响学校体育和学生健康素质教育的开展。在运动风险管控方面，应在对学生进行运动保健知识教育的同时，建立运动风险预防、管控机制，完善学生体育运动意外伤害保险机制；完善体育法规，提高学校体育从业人员运动风险防控意识和能力，减小体育工作者的思想压力，放手开展体育教学和训练和竞赛，最大化学校体育的体育和教育功能。

完善教学评价机制，从评教方面，除了教师运动技能教学的考核，还应加重教师健康知识素养的考核，重点考核教师是否能将健康素质教育融入到体育教学中；在评学方面，重视健康素质、体育品德和运动技能的综合评价。对于健康素养、运动品德方面难以显性、定量化评价的困难，结合心理学、教育学和体育学理论，因地制宜，改进和完善教学评价，形成科学化、标准化、灵活化的教学评价体系。

4.5、优化教育资源，缩小地区之间与城乡差异

整体优化教育资源，加大对欠发达地区和农村体育教育资源的投入，提升落后地区教师的工资待遇，加强职业培训力度。减少发达地区对周边地区、重点学校对普通学校教育资源的虹吸作用，努力缩小由于教育资源的不公平造成的素质健康教育的差异，以点带面，统筹规划，共同发展，全面提升整个国家学校体育健康教育水平，加快健康中国建设步伐。

5、结束语

“健康生活少生病”，是健康中国2030战略对公民健康生活理念、生活方式、生活环境的构建和倡导，是战略体系的第一层，学校体育正是实现这一战略要点的根基和主要阵地。把健康素质教育融入到学校体育中去，推动学校体育从课程体系、教育目标到教学和评价体系的改革，以体育为基础，健康教育为根本，为国家和社会培养身心健康全面发展的社会栋梁，是学校体育今后改革和发展的方向。