建设项目竣工环境保护验收成效与突出问题分析

【摘  要】基于我国可持续发展战略的深入推进，现阶段人们越来越关注环境保护工作的开展，其中建设项目竣工环境保护验收监测则是该工作中的一环，主要对建设项目污染排放、环保设施、环保效果等方面进行监测。所以，环保检测工作对环保验收成效有着直接的影响，所以必须确保环保验收的技术水平与专业水平。对此，文章中分析了建设项目竣工环境保护验收成效以及突出问题，并提出相应的改善策略，以期提升建设项目竣工环保验收监测的效率和质量。

【关键词】建设项目;环保验收;成效;突出问题

从建设项目竣工环保验收工作来看，其主要表现在两个方面，一是技术方面，二是管理方面，前者主要由监测部门负责，成果主要表现在验收监测报告。从环保验收监测报告来看，既可以客观地对建设项目环保设施的运行情况进行反映，还能够为管理部门提供科学的决策依据。但是，从现阶段建设项目竣工环境保护验收工作中依旧存在着很多的突出问题影响了验收成效，所以需要得到人们的高度关注。

一、建设项目竣工环境保护验收的成效

（一）企业环保手续不断完善

在新时期建设项目竣工环保验收工作中，更强调事中事后的监管，企业则需要严格按照建设项目的实际情况，自主实施验收并公开信息，此时环保验收工作已经处于主动安排的状态。尤其是企业自验制度实施以后，企业环保手续（环保“三同时”验收手续）不断的完善，并对建设项目环境影响评价提出的环保设施与措施落实情况进行逐一核实，这样可以避免因手续不全造成环保部门的罚款。

（二）建立环保自验监管制度

目前，我国企业逐渐地建立起了环保自验监管制度，这为强化建设项目竣工环保验收的成效以及事中事后监督管理工作提供了依据和保障。在2018年中国环境监测总站和生态环境部环境工程评估中心分别开展了建设项目竣工环保验收监测效果评估和验收调查效果评估工作，这为生态环境部门的验收监管工作提供了科学的参考依据。从现阶段的环保自验监管制度实施情况来看，各地生态环境部门所采取的的方式也是不尽相同，但主要内容主要表现在三个方面：一是了解自身污染物达标排放情况和总量达标情况;二是了解企业对环评及批复的落实情况;三是了解企业环保设施建设及运行情况。很多城市参照生态环境部的做法对建设项目竣工环保验收效果进行评估，一些城市对建设项目自主验收情况进行了抽查，同时各地生态环境部门对辖区内所有已经获得环评批复的建设项目自主验收情况进行现场监督检查。但是在整个建设项目竣工环境保护验收工作开展的过程中，一些城市由于人员力量有限，很难开展常态化监督工作，这就影响了验收成效的质量，同时由于制度的改革，一些地方的生态环境局的行政许可职能转移到审批去，对于污染源的日常检查以及企业环保设施建设及运行情况的监管等工作需要由执法监察部门来落实，但是对于验收效果的评估难以在日常检查工作中得到良好的体现。

（三）企业环保意识不断提升

目前，从建设项目竣工环保验收成效分析来看，随着相关制度及法律法规的完善，企业的环保意识也在不断的提升，尤其是企业对环保知识的了解逐渐地加深，企业的责任意识也随之提升。尤其是在环保自验监管制度建立以来，企业环保责任意识越来越强烈，在时间方面也有了更多的自由空间，在环保验收工作方面获得了一定的成效，企业环保意识有了一定的提升。企业在委托社会机构开展验收监测和调查的过程中，也对自身环保验收的要求和需求进行了解，并对受委托的技术机构编制的验收监测报告结论负责。

二、建设项目竣工环境保护验收的突出问题

（一）企业环保意识弱

目前，很多小企业环保意识淡薄，站位不高，“作坊思想”作祟，觉得环保跟自身无关，未批先建或违规改扩建的现象时有发生。甚至是知道自身排污不符合标准依然超标排放污染物。在建设项目具体建设的过程中对于环评及审批文件的落实情况仅仅在企业自主验收的过程中进行对照检查，这就导致环保验收工作缺乏常态化监管。虽然现阶段建立了环保自验监管制度，环保验收工作取得了一定的成效，但是从验收效果和管理现状分析来看，依然可以发现因为企业环保意识不足以及技术水平不高，导致现阶段一些建设项目变更和履行手续缺乏规范性与合理性，这就使得环评及审批文件要求的落实缺乏实效性。再加上验收文件缺乏规范性，最终验收的实际约束效果并不明显。

（二）环保督察力度小

小企业对环保法律、法规和规章制度知之甚少，甚至无视法律法规的要求超标排放污染物。有的企业拿到环评批复后觉得环保手续已办完，不知道还要验收，直到环保监察部门检查，才知晓需要验收。同时，很多小企业在建设项目获得环评审批后，因为环保部门的工作人员缺乏，由于缺乏对建设项目环保工作落实情况的了解，并没有及时落实建设项目的跟踪监督工作。所以，在建设项目竣工环保验收后则需要环保部门及时做好相应的监督与检查工作，尤其是对于环保污染防治设施运行情况的监督和检查，对于超标排放等违法行为需要加大惩处力度。

（三）环保设施不健全

现阶段一些企业盲目追求经济利益，为了获得更大的经济效益，企业老板不愿意在环保设施上投资，觉得环保不产生经济效益。由于缺乏长远的战略眼光，这为企业开展环保驗收工作带来了不利影响。所以，企业则需要将环保设施的建设重视起来，并确保环保设施的具体运行情况，以此来确保建设项目竣工环保验收工作的顺利开展。

（四）企业配合度不高

目前，有的企业在建设项目竣工环保验收工作方面的配合度不高，在签订环保技术服务合同后，便全权将验收工作交给第三方服务机构，对于后续的事不闻不问，这就导致技术服务机构单方作战，最终导致环保验收工作效率不高。所以，企业在委托第三方验收服务机构进行验收工作时则需要采取相应的措施积极配合，同时环保监察部门需要本着服务企业的原则，不定期地督促企业积极整改，必要时上门指导。

（五）企业执行力较差

在建设项目竣工环保验收工作开展的过程中，有的建设单位对于验收工作内容的落实力度不高，虽然邀请专家召开评审会后，但是并没有对专家的意见给予重视，甚至是不愿意按照专家的意见进行整改，最终影响整个验收工作开展的进度。所以，企业在召开现场评审会时，必要时可以邀请当地环保部门参会，针对会上专家提出的问题和环保部门提出的指导意见，当面咨询解决办法，并迅速落实，保证验收工作的时效性。

（六）验收缺乏科学性

在建设项目竣工环保验收工作开展的过程中，一些企业针对不能验收的情形强行进行验收，既不愿意履行环评变更手续，也不愿意按照环评批复的要求进行建设，最终不仅造成整个验收工作周期延长，而且增加了验收风险。

结束语

总而言之，经济建设的快速推进使得我国建设项目数量也随之增加，而在社会观念改变之下人们对于人与自然和谐共生越来越关注，所以对于建设项目环保设施的要求也随之增高。所以，针对建设项目竣工环保验收存在的突出问题，则需要通过企业提高环保意识、健全环保设施、加大配合度、提高执行力、规范验收科学性和环保部门加强监察力度等多种方式，进而全面提升环保验收工作的效率，确保建设项目竣工环保验收工作的顺利开展，以此来使得建设项目实现最大的经济效益和环保效益。

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[4]严洋，蔡紫昊.建设项目竣工环境保护验收存在的问题及对策[J].环境与发展，2020，32（07）：244+246.

作者简介：

唐文彬（1985、11—），男，汉，湖北荆门，本科，助理工程师，研究方向：建设项目竣工环境保护验收以及环保咨询项目方向。