基层政府购买社工服务存在问题浅析

叶崇

【摘  要】近年来，国家加大了在社工服务方面的投入力度，基层的公共服务设施日益完善，社会公众能够享受到的社工服务种类不断增多，政府的社工服务供给能力不断增强的同时，购买社工服务，也越来越成为各大城市的趋势，武汉等城市购买社工服务，具有着先行的经验，但也存在着一定的问题，有必要进行研究和分析对策。

【关键词】政府购买;社工服务;问题对策

一、研究问题由来

由于近些年社会转型加速，政府购买社工服务，越来越成为趋势。我国政府在此问题上借鉴发达国家的经验，通过购买服务的形式，积极鼓励、引导这些社会工作服务机构的发展。笔者此次调研是为了了解并研究武汉市基层政府购买社工服务的现状，对接武汉市硚口区进行的“1+5”社会工作服务项目，社工按照民政局的指导和要求，结合具体工作把“三社联动”、“社工+志愿者”、“网格+社团”的理念贯穿项目始终，形成了完整的工作机制，并取得了一定的成效，形成了具有硚口区特色的社工服务，通过实地调研对武汉市购买社工服务现状进行更进一步的研究，主要基于硚口区某一街道的政府购买社工服务的项目。

二、基层政府购买社工服务调研分析

本研究正是以政府购买社工服务大环境下为研究背景，首先对于政府购买社工服务相关文献以进行大量的阅读并密切关注实时新闻中关于这方面的政策信息，提炼出与研究相关的信息，作为后续在研究分析上的学术借鉴和现实保证;然后根据所需要研究的问题和现实状况设计相关问卷，进行实地走访调研，主要以问卷的形式掌握武汉市政府购买社工服务的第一手数据;紧接着跟随前一步骤，使用多维度数理统计方法对当前武汉市购买社工服务的状况、动态综合地做定性、量分析，采取差异和比较分析的手段对所回收到的一手数据交叉分析，对调研中各方面因素进行相关性分析，研究武汉市基层政府购买社工服务的现状，并针对现状找出不足之处，提出简要的对策。

三、武汉市基层政府购买社工服务现状

根据调研得知，武汉市的基层政府购买社工服务，主要存在的领域有：社会优抚、社区矫正、医疗卫生、健康管理、人员管理、疫情封控等，主要方式由传统的社区服务转变为电子化的服务。相比较而言，购买社工服务这种方式，在大多数中小城市，要么尚未起步，要么处于零星尝试阶段，武汉地区的社工服务购买服务，已经有赶超东部沿海城市，例如上海、杭州、南京、无锡等城市。

武汉市基层政府购买社工服务，已经逐步形成完整的服务体系，体现在购买主体，购买对象，购买范围，购买程序以及监督管理的各个细节。健全的社工服务政策，完善的服务标准，有力的管理体制和高效的工作机制，是政府购买社工服务下一步的目标。

四、武汉市基层政府购买社工服务存在的问题

虽然政府购买社工服务有了一定的发展，但总体上而言，武汉市基层政府购买社工服务还属于起始阶段，民众对于购买社工服务这种方式认识不不够，购买服务市场水平较低，还有进一步发展的空间。

（1）对社会工作的认识普遍不足

由于购买社工服务是从发达国家兴起，我们国家的起步较晚，社会接纳程度不高，目前，除了一些少数部门和地区，民众对于社会工作服务的内容和功能并不了解。相反，很大一部分的基层政府，更加倾向于传统形式的由政府直接提供。

（2）社工服务的公民参与度不高

政府购买社工服务是由国外引进的一项新的社会服务方式，在中央的号召下，武汉市也进行了这一业务的开拓。但与此同时，在宣传上，只有在从中央到地方下达的各个决策文件中阐述了对于此项目的解释。当社区真正从第三方引入社工服务时，居民作为政府购买社会服务的直接受益者并没有很好地意识到社工服务到底是什么。他们将社会工作者等同于社区的小时工或表演艺术团，即使是亲身经历过社工服务的居民也不明白社会工作者到底为他们做了什么，又有什么意义。出现了居民对社工组织性质的概念认知不清，将社工服务与街道职能混淆的现状。另一方面会导致在职能分配上重复或缺失。

（3）传统大政府模式限制服务市场的发展

建国初期，我们国家施行计划经济体制，几乎属于社工范畴的事项，如社会福利、医疗服务、社会救助等，都由政府包办。随着社会进步，政府体制的改进，社工服务相当大一部分从大政府模式里剥离，但是政府的职能并没有完全分化，包办的现象并没有完全改变，掌握这大部分资源的政府，很大一部分不愿意将社工服务投入市场。另外，由于社工服务比较分散，难以形成有利的市场规模。

（4）政府购买社会工作服务透明度不够

购买社工服务是一个三方服务模式，购买服务合同成立后，由社工组织也就是模式中的服务提供方向服务接受方——居民提供服务。然而在问卷调查中发现，居民对于政府购买社工服务的流程、结果的公开程度并不满意。有些居民甚至不了解中标单位的具体名字以及其他参与投标单位的优劣势，这一方面揭示了政府在信息公开方面的不足，信息透明度不够，也体现了政府对于购买社工服务的宣传不到位。

（5）政府购买社会工作服务的监督力度不够

政府购买社工服务需要强有力的监管制度来监督，保证正常运行。但是现实情况中，经常存在监管不力的问题，这主要是存在于两个方面，一方面，购买社工服务的工作领域的成本、收益和质量标准的确定，都具有很强的专业性，三方之间，存在着很大的信息部队称，政策漏洞极大;另一方面，购买社工服务，涉及到政府行为和市场行为，缺乏监管，很容易滋生腐败。

五、研究讨论与对策

此次调研是以硚口区街道购买社工服务项目为例，通过调研、问卷等方式，搜集购买项目中具体存在的问题。就目前的研究而言，对政府购买社工服务项目，研究社工服务购买的较少。分析具體操作的实践，主要是调整购买服务中三方之间的关系。针对政府购买社工服务中存在的问题，其解决思路可概括为：多元竞争、合作共贏。政府要扮演好购买者、监督者的角色，完善购买的机制体制，促进社会工作组织间的多元良性竞争。具体来说，可以从以下几个方面入手。

（1）增强民众参与

在项目投标选择方面，建立“一站式”信息公开服务，将参与投标的第三方的信息告知于社区居民。决策过程中应由利益直接受益者参与，比如说让居民代表参与决策，而不仅仅由政府和专家评判，居民可以更客观的选择出适合本社区的第三方组织向他们提供社工服务。

（2）推进政务公开透明

政府购买社工服务属于重要的政务公开事项，改进政府模式，必须推进购买服务的公开透明。在政务公开方面，将最终中标组织的机构信息，人员信息以及评审标准公示，不仅体现了政策的信息对称性，同时还能向居民宣传政府购买社工服务制度本身。

（3）改进购买体制

随着近些年的发展，购买社工服务服务体制不断进步，服务方式也从传统的服务改进为网络服务等方式，要结合数字政府的建设，将基层社工服务功能进行优化的同时，改进购买体制，不断推进购买社工服务的决策、选择、运营体制，使得购买的社工服务更加人性化、更加具有经济性。

（4）加强监督问责

绝对的权利导致绝对的腐败，权利要在阳光下运行，购买服务也属于政府行为，必须加强全过程的监督问责，不能使得基层政府在购买社工服务过程中存在着政策漏洞和空白地带，最终导致腐败产生。具体上来说就是加强关于政府购买的法律法规，从资金数量、购买内容、购买范围、参与单位资质再到购买标准、委托方式等，都进行量化标准。其次是在购买的过程中，设置监督环节，确保购买服务阳光操作。最后就是建立问责制度，对于购买服务的责任定位定人，确保责任到人。

参考文献：

[1]李婷婷. 政府购买社工服务机制研究[D].深圳大学，2017.