全国青少年校园足球“满天星”训练营调研报告2018—2019

2019年11月29日，全国青少年校园足球工作领导小组第五次会议在教育部召开。教育部党组书记、部长、全国青少年校园足球工作领导小组组长陈宝生出席会议并作了题为《完善制度体系 提升治理能力 全面开启全国青少年校园足球发展新时代》的重要讲话。陈宝生在讲话中指出：“教体双方通过合力共建校园足球‘满天星训练营，打造中国特色青训体系。”由此可见，建好全国青少年校园足球“满天星”训练营（以下简称校园足球“满天星”训练营），是校园足球2.0时代的重要内容，也关系到中国特色青训体系的建设及成效。

近几年，在《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》等政策文件的指引下，2017年，教育部开始推进校园足球“满天星”训练营的试点工作。2018年，开展校园足球“满天星”训练营的遴选工作，共遴选47个校园足球“满天星”训练营。2019年，进行了第二批校园足球“满天星”训练营的遴选工作，共遴选出33个校园足球“满天星”训练营。目前，在全国31个省区市和新疆生产建设兵团批准建设80个校园足球“满天星”训练营，为校园足球从普及推广到提高奠定了基础。

2019年11月，全国青少年校园足球工作领导小组办公室为全面深入了解近两年来（2018年和2019年）校園足球“满天星”训练营工作的开展情况，了解校园足球“满天星”训练营在建设中存在的问题，委托由华南师范大学牵头的专家组对首批47个校园足球“满天星”训练营进行专项调研。本次专项调研以《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》中要求的校园足球“满天星”训练营建设“六高”标准为调查的主要内容，通过实地调研、访谈及文献资料等方法掌握各营地建设的基本情况，并根据调查的数据统计与材料分析，形成2019年校园足球“满天星”训练营建设调研报告。

一、校园足球“满天星”训练营建设基本情况

2018年10月，教育部公布全国第一批共47个校园足球“满天星”训练营并出台建设基本要求，下达专项资助经费，要求各营开始建设。2019年8月底，校园足球“满天星”训练营经验交流活动在深圳宝安举行，会议要求各营提交建设总结报告及相关材料，最终收到42份校园足球“满天星”训练营总结材料，北京市海淀区、无锡市江阴市、厦门市、泉州晋江市和宁夏回族自治区石嘴山市等5个校园足球“满天星”训练营未能提交总结材料。后经访谈及搜索，上述校园足球“满天星”训练营的网络信息资料，最终未能搜索到无锡市江阴市、厦门市和宁夏回族自治区石嘴山市等3个校园足球“满天星”训练营的相关建设信息。因此，本次调研对象为全国首批建设的44个校园足球“满天星”训练营。

1.组建高水平教练员团队的情况

为提高校园足球“满天星”训练营的教练员水平，2018年，教育部办公厅和科技部办公厅印发《教育部办公厅 科技部办公厅关于组织申报校园足球外籍教师支持项目的通知》，为校园足球“满天星”训练营提供选派高水平优秀外籍教练员的资助，根据全国青少年校园足球外籍教练员支持项目有关要求，选聘具有欧足联A级以上教练员证或同类水平级别证书的高水平外籍教练员作为训练营的主教练员，组建高水平的校园足球“满天星”训练营教练员团队，带动区域内校园足球师资培训与足球技战术教学训练体系的建设。

通过对各校园足球“满天星”训练营的调研数据统计与分析，目前，已有41个校园足球“满天星”训练营聘请了外籍教练员，尚有6个校园足球“满天星”训练营未落实外教引进工作。41个校园足球“满天星”训练营共有82名外籍教练员，平均外籍教练员数量为2个，主要来自欧洲9个国家，也有部分来自南美2个国家和亚洲2个国家（图1、图2）。上海市杨浦区“满天星”训练营外教数量达到6个，是外教最多的训练营。从2018年开始，全国青少年校园足球工作领导小组办公室为每个校园足球“满天星”训练营资助1名聘请外教的指标。截至目前，有19个校园足球“满天星”训练营的外籍教练员未在中国教育国际交流中心登记备案。

校园足球“满天星”训练营的外籍教练员主要从事培训本土教练员和指导精英队训练等工作，其中培训本土教练员，提高本土教练员的思想认识和训练水平是外籍教练员的重要工作内容。本土教练员是训练营进行教学和训练的主要力量，44个校园足球“满天星”训练营共有本土教练员879人，平均每个营约为19.98人，教练员等级包括A、B、C、D和E级，其中D级及以上的比例约为90.3%，少数教练员为E级及以下（表1）。大连市金浦区本土教练员达到68人，是教练员规模最大的校园足球“满天星”训练营。本土教练员主要来源是学校、合作俱乐部和体育部门业余体校等。

2.实施高水平教学的情况

高水平教学体系是校园足球“满天星”训练营建设的重要内容之一，《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》提出：在区域内所有全国和各级青少年校园足球特色学校落实每周面向全体学生开设1节足球课的基本要求，校园足球“满天星”训练营营地学校每周开设2节足球课。但从各地训练营营地学校的足球课时安排来看，基本实现了每周1节足球课，但未达到每周2节足球课的要求。

《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》还提出：创造条件进一步丰富校园足球课程，搭建科学规范、衔接有序的教学体系，切实提高足球教学质量和水平。郑州市金水区和包头市等部分校园足球“满天星”训练营在营地学校积极开展足球大课间活动;深圳市宝安区在教学中引进“红旗榜”足球技术学训平台和足球教学辅助器材;鄂尔多斯市等校园足球“满天星”训练营建设校园足球专家工作室，加强校园足球的教研活动，并依托营地学校建设校本课程、编写校本教材及制作足球教学资源库等，从而提高区域校园足球教学质量与水平。

3.进行高水平训练的情况

训练是校园足球“满天星”训练营建设的重要组成部分，《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》提出：打造高水平的训练平台，完善区域内校园足球高水平学生运动员课余训练体系，利用训练营组织区域内有潜质的校园足球学生运动员在课余、周末和节假日进行每周不少于2次的高水平足球训练。从校园足球“满天星”训练营训练的形式来看主要分为3种：在营地学校训练，周中在营地学校+周末在大本营集训，利用周末节假日在大本营集训的方式。采用以上3种方式的训练营较多，具体比例见表2，还有个别营地采用单周在营地学校+双周大本营集训等形式。各校园足球“满天星”训练营的训练次数基本维持在每周2～4次，但也有部分校园足球“满天星”训练营每周训练次数达到10次（每周5天，每天早晚2次），也有个别校园足球“满天星”训练营每周只进行1次训练。

除了上述的训练组织形式之外，利用寒暑假举办冬令营和夏令营，选拔精英队员进行集训也是常见形式，据统计有17个校园足球“满天星”训练营组织了寒暑假的夏令营或冬令营活动，尤其是北方校园足球“滿天星”训练营会组织精英队到南方进行冬训。另外，还有深圳市宝安区、昆明市、重庆市沙坪坝区和成都市成华区等校园足球“满天星”训练营选拔优秀队员到国外职业俱乐部进行交流学习。

校园足球“满天星”训练营营员基本来自区域选拔的校园足球优秀苗子，根据各校园足球“满天星”训练营组织形式开展训练。目前，全国44个校园足球“满天星”训练营在小学、初中和高中3个学段共有496支队伍、13293名营员，校园足球“满天星”训练营平均规模约为302人。统计显示：校园足球“满天星”训练营在小学、初中和高中学段的球队分布比例为5.42∶1.98∶1，与校园足球6∶3∶1的布局规划相比，初中阶段布局显得不足。校园足球“满天星”训练营男子组队伍数量优势明显，占总数的65.9%，女子足球队占34.1%（表3），有6个校园足球“满天星”训练营没有组建初中女队，有20个校园足球“满天星”训练营没有组建高中女队。

4.组织高水平竞赛的情况

竞赛是校园足球“满天星”训练营建设的核心内容，《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》提出：深化建设“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛”为一体的竞赛体系，以赛促训、以赛提质。目前，校园足球“满天星”训练营及营地学校基本开展了校内班级联赛（校长杯），组织区域赛会制校园足球赛，选拔校园足球“满天星”训练营的队员，但在区域内开展校际联赛或校园足球“满天星”训练营联赛的较少，大多是组建校园足球“满天星”训练营精英队参加更高一级的比赛（表4）。

深圳市宝安区组织校园足球“满天星”训练营联赛，将比赛分为春季与秋季联赛，5个组别35支队伍参加共484场比赛。每周组织进行1～2场主客场比赛，把主场打造成为校园文化展示平台，联赛实施升降级和总决赛。成都市金牛区定期组织学校、片区、区域三级联赛，定期组织幼儿足球嘉年华及校园足球“金教”“金冠”双联赛，为校园足球“满天星”训练营构建了多层次、全方位的竞赛体系。成都市成华区抓好“集中赛会制+主客场循环制+幼儿足球嘉年华+女子足球节”常态化的多元竞赛机制，构建四横（幼儿、小学、初中、高中）、五纵（班赛、校赛、片区训练营选拔赛、区赛、全国邀请赛）立体化比赛体系，推动形成“人人会踢球、班班有球队、校校有比赛”的校园足球发展格局。合肥市统一规划组织校园足球赛，上半年举行区县足球赛，各区县组队参加全市的精英赛，通过精英赛选拔校园足球“满天星”训练营的队员;下半年组织学校参加由合肥足协组织的城市联赛。上海市杨浦区组织全区校际足球赛，选拔队员进入校园足球“满天星”训练营，组队参加上海市精英联赛。

5.提供高水平保障的情况

根据《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》，高水平的保障主要体现在“政府支持力度、训练营的布局、教体融合和社会参与”共4个方面。

积极鼓励全国青少年校园足球改革试验区、全国青少年校园足球试点县（区）所在地方政府为校园足球“满天星”训练营建设工作提供相应的政策与配套经费等多方面支持，确保校园足球“满天星”训练营正常运转。截至2019年，44个校园足球“满天星”训练营共投入建设经费9943万元（不含资助外教专项经费），平均每个校园足球“满天星”训练营约为226万元，其中教育部拨款为5280万元，占总投入的53.1%;地方政府投入4663万元，占总投入的46.9%（图3）。

在44个校园足球“满天星”训练营中，有22个建设经费等于（少于）120万元，占全部的50%;有30个建设经费小于平均数226万元（表5），由此可见教育部资助经费是校园足球“满天星”训练营建设经费的主要来源。投入最多的为深圳市宝安区校园足球“满天星”训练营，截至2019年，共投入835万元，经费分别来源于教育部120万元，广东省400万元，宝安区政府315万元。除此之外，上海市杨浦区、武汉市江汉区和重庆市沙坪坝区的投入都超过了500万元。宝鸡市金台区投入28.5万元，北海市海城区投入55万元，为最少的两个校园足球“满天星”训练营，尚未将教育部资助经费全部用于校园足球“满天星”训练营的建设。

校园足球“满天星”训练营是培养校园足球优秀人才的平台，因此，校园足球“满天星”训练营布局基本覆盖了本区域内全国青少年校园足球特色学校，布局的形式主要根据当地情况分3种类型：第一种为大本营+子营，大本营是足球基地或重点的全国青少年校园足球特色学校，子营基本是发展较好的全国青少年校园足球特色学校。第二种依托核心学校建设不同年龄段男女足分营或建设不同级别的分营，各种资源较好的全国青少年校园足球特色学校成为分营的载体。第三种集中在1所学校的单一大本营，区域内重点发展的全国青少年校园足球特色学校。通过布局形式的统计来，第一种“大本营+子营”的布局形式较为普遍，占全部的50%;第二种“多个分营”的布局也较多，占全部的40.9%;第三种单一大本营的训练营较少，占全部的9.1%（表6）。

校园足球“满天星”训练营建设本着“开放包容、互鉴共赢”的原则，鼓励和支持社会力量参与。因此，校园足球“满天星”训练营在建设中邀请体育部门、高校、俱乐部、企业和品牌青训机构等相关单位参与共建较为普遍，这其中以体育企业和足球俱乐部共建为主。

6.实施高水平管理的情况

高水平管理是校园足球“满天星”训练营可持续发展的重要保障，根据《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》，校园足球“满天星”训练营高水平管理需“加强组织领导和绩效考核”等方面的工作。在全国青少年校园足球工作领导小组办公室统一组织领导下，校园足球“满天星”训练营所在地政府均成立“满天星”训练营工作领导小组，及其办公室协调教育、体育、足协、学校等部门和单位统筹推进建设，整合资源，合力推进。

从各校园足球“满天星”训练营的组织架构来看，主要分为3种（表7）：第一种是政府主导，由政府主管领导牵头，将教育、体育、学校和企业等单位整合在一起成立的领导机构，这种组织架构的有10个校园足球“滿天星”训练营，占全部的22.7%。第二种是教育局主导，由教育局局长，主要是副局长牵头，组织相关学校、企业和高校等组成的领导机构，有22个校园足球“满天星”训练营是此种组织架构，占全部的50%。第三种是教育体育局主导，邀请企业、学校和足协等组成的领导机构，有9个校园足球“满天星”训练营是此类型的架构，占20.5%。除此之外，还有大连市金浦区的校园足球“满天星”训练营是以校足办为主导，昆明市的校园足球“满天星”训练营是以云南师范大学附属中学为主导的领导机构模式。

目前，校园足球“满天星”训练营建设的经费管理主要依据当地财政及教育部门的相关制度参照管理，虽然有17个校园足球“满天星”训练营出台了管理规章制度等文件，但对于规章制度中经费管理使用及量化投入产出的业绩考核等方面鲜有提及，涉及在职教练员的训练补贴、工作量计算等方面也有待明确与完善。

二、校园足球“满天星”训练营建设的成效

从2017年试点建设校园足球“满天星”训练营，2018年全国首次遴选建设47个校园足球“满天星”训练营，2019年8月底召开经验交流会，到2019年底已有93.6%的校园足球“满天星”训练营按照建设要求开展了各种活动，并取得了显著成效，主要表现在3个方面。

1.促进局部资源整合，打造优质资源平台

校园足球“满天星”训练营的口号是“聚是一团火，散是满天星”，校园足球“满天星”训练营在建设过程中充分发挥了凝聚力，除政府、教育和体育等职能部门参与外，还吸引了国内足球俱乐部、国外足球俱乐部、品牌青训机构和相关企业的加入，将局部优质的足球资源引进校园足球“满天星”训练营，搭建“开放包容、互鉴共赢”的资源聚集平台，为校园足球人才培养提供了支撑。

2.深化特色学校建设，丰富校园足球层次

校园足球“满天星”训练营的载体以全国青少年校园足球特色学校为主，选择发展更好的全国青少年校园足球特色学校成为校园足球“满天星”训练营的营地学校，能够促进全国青少年校园足球特色学校的进一步发展。

校园足球“满天星”训练营从本区域全国青少年校园足球特色学校中遴选出266所学校成为营地学校，这部分学校不仅学校领导重视，而且足球传统和资源较丰富，在政策和资源的支持下，营地学校会成为校园足球竞技水平提升和优秀人才培养的核心学校。将原来的全国青少年校园足球特色学校划分为营地学校和特色学校，能够丰富校园足球的层次，通过良性竞争促进全国青少年校园足球特色学校向营地学校发展，促进非校园足球特色学校向校园足球特色学校发展。

3.完善人才培养体系，提高足球竞技水平

校园足球“满天星”训练营是对校园足球人才培养模式的深入探索，通过对青少年校园足球“教学训练、赛事规划、竞赛性选拔”等重要环节的梳理和重建，结合区域发展特点，在局部形成了人才培养新模式。这种探索与尝试是对原有青训体系的完善，不仅增强了区域青少年足球人才培养体系的系统性，而且较快地提高了校园足球水平。在2019年全国青少年校园足球“最佳阵容”评选中，44个校园足球“满天星”训练营共有133人入选“最佳阵容”，其中小学组38人，初中组48人，高中组47人，占全国的26.6%，充分凸显了校园足球“满天星”训练营在高水平校园足球人才培养中的重要作用。

三、校园足球“满天星”训练营建设的主要问题

通过对2018年首批建设校园足球“满天星”训练营的调查，也发现一些较为突出的问题，这里将结合《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》，从6个方面进行讨论。

1.教练员问题

校园足球“满天星”训练营引进外籍教练员是提高教学训练水平的重要举措，从2018年开始，全国青少年校园足球工作领导小组办公室资助校园足球“满天星”训练营聘请外教。通过对各校园足球“满天星”训练营的调研情况来看，外籍教练员在校园足球“满天星”训练营中主要存在合规性、使用效率和翻译等问题。

目前，已有41个校园足球“满天星”训练营聘请了82名外籍教练员，但在国际交流协会的统计中有明确外教信息的只有30个校园足球“满天星”训练营。引进外籍教练员未能登记注册主要会出现合规性问题，外籍教练员来华工作必须提供工作签证、学历、教练员等级等相关证明材料，方可申请外专局发放的外国专家工作证。根据国家关于外籍教练员管理条例，未获得外专局发放的工作证的外籍教练员，不能进入校园足球“满天星”训练营和学校进行教学等活动。当前，校园足球“满天星”训练营的外籍教练员来源渠道较多，在资质审核与证件办理等方面有待于加强管理。

外籍教练员来华执教最大的障碍就是语言问题，如果不配翻译或者配置无足球翻译经验，则难以帮助外籍教练员进行指导教学、培训和训练。从校园足球“满天星”训练营为外籍教练员配置的翻译来看，大多是临时聘请的兼职翻译，而且从事足球翻译的经历较少，无法准确地表达外籍教练员的教学和训练意图，导致外籍教练员的教学和训练效率较低。

建议：各校园足球“满天星”训练营要加强外籍教练员的管理，按照规定办理相关证件;国家在聘请外籍教练员的文件中，应要求聘用专职翻译，原本的资助费用从“资助外籍教师”一项，调整为“外籍教练+专职翻译”。

2.教学问题

校园足球“满天星”训练营是从校园足球中选拔优秀队员进行高水平训练竞赛的平台，大多以全国青少年校园足球特色学校为载体。因此，校园足球“满天星”训练营的教学问题也是营地学校及全国青少年校园足球特色学校的教学问题。通过对各校园足球“满天星”训练营的调研情况来看，校园足球“满天星”训练营所在区域的全国青少年校园足球特色学校开展足球课教学情况并不乐观，营地学校基本能达到每周开设1节足球课的情况，少数营地学校能满足每周开设2节足球的教学量。

大多数学校在教学过程中未能贯彻《全国青少年校园足球教学指南（试行）》《全国青少年校园足球示范课教案》和《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》。营地学校开发足球校本课程较多，教学内容基本依此进行。校园足球教学中，班级教学的生师比超过50∶1，大多数教学存在练习效率较低、教学手段落后、教学辅助器材不足等问题，校园足球教学中贯彻“立德树人”和“享受乐趣”的意识较为薄弱，部分学生无法体会到足球课的快乐与其中的教育意义。

建议：要加强校园足球“满天星”训练营营地学校足球课的检查与督导工作，要求营地学校不能低于每周2节足球课，有条件的学校还可以积极推广足球大课间活动。在教学中合理配置教学辅助器材，改革教学方法，增加趣味性的足球游戏教学，加强足球基本技术的教学与练习。

3.训练问题

训练的问题集中体现在训练密度和训练计划执行等方面。校园足球“满天星”训练营的训练设计上是每周2次，由于训练营的组织形式以学校为载体，校园足球“满天星”训练营的队员基本是校队的主力队员，而大多数校队每周进行3～5次的课余训练，部分学校进行每周5天，每天早晚2次的训练，因此，校队训练和校园足球“满天星”训练营训练合在一起的训练密度远超欧洲同年龄段的训练密度。

制订训练营的年度、学期、月和周训练计划是训练的重要内容，大多数校园足球“满天星”训练营的外教虽然制订了训练计划，但大多中方教练员在日常训练中并未执行，或因频繁的比赛导致的训练计划无法执行，不按照训练计划进行系统性训练是当前校园足球训练中的突出问题。除此之外，队员的足球基本技术也是较薄弱的环节之一。在校园足球“满天星”训练营的训练中，需要强化队员基本技术练习，在巩固基本技术的基础上进行战术练习。

建议：制订科学合理的训练计划，并严格按照训练计划进行训练。提高训练的效率，控制训练的密度，重视足球基本技战术以及技术衔接的合理性训练。

4.竞赛问题

开展高水平竞赛是校园足球“满天星”训练营培养人才的核心内容，搭建科学合理的竞赛体系是校园足球“满天星”训练营建设的重点工作，竞赛问题主要体现在“竞赛体系和队员归属”上。当前，由教育部门、足协及青训机构等组织的各种足球赛事众多，由于赛事主办方之间缺乏协调沟通，经常性造成比赛时间冲突。如，各地校园足球比赛与市锦标赛和精英赛时间冲突等。频繁的赛会制比赛和锦标主义思想，各校队主力球员每学年要请假几个月来参加各类比赛，不仅导致学习成绩急转直下，而且高密度、高強度的比赛也会造成伤病。因此，建设以教育部门主导的科学竞赛体系是迫切和必要的。

队员归属问题是困扰校园足球“满天星”训练营与足协、俱乐部合作的较大障碍。由于校园足球赛事与足协俱乐部U系列比赛中存在的冲突，校园足球优秀队员归属权问题是各方争夺的核心，不同载体间挖墙脚问题严重，家长和学生必须在这其中做出选择，部分优秀队员因此无法参加全国青少年校园足球夏令营，无法代表学校参加“省长杯”校园足球联赛、全国高中校园足球联赛等问题频发。

建议：加强教体融合，教育部门和体育部门加强青少年校园足球赛事的审批与管理，共同协商区域年度青少年足球赛事的赛程安排，尽可能将赛事放在双休日、节假日和寒暑假进行，并且保证重要赛事不存在时间和人员的冲突。

5.保障问题

根据《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》，高水平的保障主要体现在“政府支持力度、训练营的布局、教体融合和社会参与”等4个方面。校园足球“满天星”训练营离不开政府在政策和资金上面的大力支持，目前，大部分校园足球“满天星”训练营所在地的政府没有为校园足球“满天星”训练营提供配套建设资金，校园足球“满天星”训练营主要依靠教育部资助的资金建设和开展活动。在部分教育局与体育局合并为教体局的区域，较好地实现了教体融合问题，但还有部分区域教体融合只能停留在表面。

建议：明确中央资助资金与地方政府配套资金的比例，出台关于体育教师参加校园足球“满天星”训练营开展教学、训练和比赛等系列活动的工作计入工作量的文件。把当地政府在政策和资金方面的支持纳入校园足球“满天星”训练营周期评估考核内容。由政府在赛事的协同安排上开始，积极推动教体融合。

6.管理问题

建立强有力的组织领导机构是校园足球“满天星”训练营可持续发展的重要保障，管理问题主要体现在“组织领导机构和业绩考核”等方面。目前，全部校园足球“满天星”训练营都成立了领导机构，但在机构人员的构成上存在较大差异。少数校园足球“满天星”训练营的组织领导机构负责人不是政府主管领导或教育局主管领导，还有个别校园足球“满天星”训练营的组织领导机构中没有教育局工作人员，这凸显了当地政府对校园足球“满天星”训练营不重视的问题，可以预见，这样的校园足球“满天星”训练营难以获取优质资源。目前，校园足球“满天星”训练营建设的经费管理主要依据当地财政及教育部门的相关制度参照管理，已出台的校园足球“满天星”训练营管理规章制度中没有提及经费管理使用、量化投入产出的业绩考核等方面。

建议：明确校园足球“满天星”训练营组织领导机构的架构，并纳入校园足球“满天星”训练营周期评估考核内容。加强校园足球文化建设和宣传力度，建设校园足球“满天星”训练营微博及微信公众号，宣传推广本地区各级校园足球比赛，提高全社会的关注度和参与度，营造浓厚的校园足球文化氛围。

四、关于校园足球“满天星”训练营建设工作的思考

1.设计一条适合的路，坚定走10年或更久

2000年欧洲杯，卫冕冠军德国队小组赛1平2负未能出线，时任德国足协主席的格哈德认为德国足球到了应该重建的时候，为此推出了一项“拓展人才促进计划”。在全国范围内布局了366个足球训练基地，选拔了14000名11～17岁天赋较好的男女足球队员，在1200名优秀青年教练员的指导下踢球，德国足协每年为此投入1000万欧元。在这个过程中，职业俱乐部也扮演了较为重要的角色，2002/2003赛季开始，德甲和德乙的36个俱乐部都建立了青训中心，否则将会被取消参加联赛的资格。青训中心也必须配备全职的教练员、寄宿制学校和充足的场地设施等，有5500名12～23岁的优秀足球队员在这里接受训练，德国36家俱乐部每年为之付出8000万欧元。

2009年，德国U21、U19、U17三个年龄段的队伍获得欧青赛的冠军，2010年南非世界杯时，德国国家队有19名队员来自青训中心。2014年德国重夺世界杯冠军的时候，主力队员平均年龄只有26岁。由此可见，即便是底蕴深厚的德国足球，也需要静下心来深耕青训，通过10年的努力重回巅峰。因此，成功的青训体系除了科学的体系设计之外，更重要的是各方齐心协力，按照一个计划坚持10年甚至更长时间。从英国足球的再次崛起，从日本足球的再度辉煌，从越南开始崭露头角等案例来看，青训是设计一条适合的路，坚定不移地实施10年，甚至更久。

2.校园足球“满天星”训练营的定位

校园足球“满天星”训练营是在教育部门与体育部门双方共同努力下建设具有中国特色足球青训体系，也是建设新式足球的新模式，是学习国外先进校园足球发展经验的“加强版”、校园体育的“改进版”和中国举国体制的“升级版”。从主管部门对于校园足球“满天星”训练营建设意义的阐述来看，校园足球“满天星”训练营是承接校园足球普及推广的升级，是培养优秀足球精英的起点，相当于德国“拓展人才促进计划”中的“国家青少年足球训练基地”，在建设校园足球发展与搭建中国特色青训体系中起到“承上启下”的重要作用。

由此可见，教育部在推动校园足球“满天星”训练营建设时，已经有了校园足球“满天星”训练营准确的定位。因此，校园足球“满天星”训练营于2017年开始试点，2018年开始，共建设47个校园足球“满天星”训练营。校园足球“满天星”训练营是中国青训体系重建的开始，应继续坚持，让校园足球“满天星”训练营充分发挥“聚和散”的作用。

3.校园足球“满天星”训练营的作用

校园足球经过5年发展，已经建设成“特色学校+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区+‘满天星训练营”构建的“五位一体”的体系。校园足球“满天星”训练营位于这一体系的顶端，肩负进一步加工校园足球体系选拔的优秀苗子，并向中超、中甲和中乙等64支职业俱乐部梯队输送队员的重任。从首批44个校园足球“满天星”训练营建设来看，校园足球“满天星”训练营在体系中立足未稳，尚未起到承上启下的作用。

首先，在校园足球“五位一体”的体系中，校园足球“满天星”训练营并没有位于顶端，各地主管单位及学校对校园足球“满天星”训练营的定位和意义认识不到位，无法从体系中吸引优秀的校园足球精英，无法说服学校、教练員和家长将学生送进校园足球“满天星”训练营，当前13293名营员中最优秀的队员经常面临业余体校、足球俱乐部和培训机构“抢人”的问题，最理想的状态也只能做到“共用”。对于这些学生来说，要接受多个体系、多名教练员、多种风格的训练，他们不得不在不同体系里切换训练计划和目标任务。在科学的足球训练体系中，这未必是好事，优秀的足球苗子往往在博弈中成为“牺牲品”，最终远离预想的发展空间和轨迹。造成这个问题的核心不仅是“教体融合”的问题，更是校园足球“满天星”训练营在校园足球体系中未被认可的问题。因此，要保证校园足球“满天星”训练营能“启下”，首先就要赋予校园足球“满天星”训练营与其定位相关的作用和权力，给予充分的政策和资金支持，让校园足球“满天星”训练营有发展的空间。

其次，校园足球“满天星”训练营并未被职业足球俱乐部认为是“承上”的重要部分。当前，中国职业足球俱乐部中，梯队都是由俱乐部自建或与业余体校、全国青少年校园足球特色学校共建。对校园足球体系基本保持不合作，甚至是排斥的态度。在调查的44个校园足球“满天星”训练营中与职业俱乐部保持合作的是南通市的校园足球“满天星”训练营和南通支云足球俱乐部、深圳市宝安区的校园足球“满天星”训练营与深圳壆岗足球俱乐部、大连市金普区的校园足球“满天星”训练营与大连千兆足球俱乐部等，基本是中乙俱乐部。而中乙俱乐部基本以一线队为主，建设梯队只是为达到足协的准入条件。校园足球与职业俱乐部之间有参赛资格的隔阂，因此，重视校园足球的学校对职业俱乐部都敬而远之。

校园足球“满天星”训练营要想起到“承上”的作用，建议让校园足球“满天星”训练营成为校园足球和职业足球青训体系衔接的“试验田”，解放大本营学生的身份限定，在校园足球“满天星”训练营注册的学生可以参加教育和足协双方的比赛，从而为校园足球“满天星”训练营与职业俱乐部拓宽合作的空间，真正让校园足球“满天星”训练营做到承上启下，从而搭建中国特色青训体系的关键点。

4.校园足球“满天星”训练营的形态

校园足球“满天星”训练营是建立在本地县（区）域内，把本地区有足球潜质、有道德、有理想的青少年足球人才选拔入营，选派高水平的教练员利用周末和节假日时间到营区指导和培训，在营区中对学生的足球运动技能进行专业化指导以及提升，为县（区）域内校园足球教师、教练员提供互相学习的机会。同时，训练结束后，学生又回到各自学校去辐射和影响其他的学生，带动更多学生来踢足球。

在校园足球“满天星”训练营的建设中，有种以一所学校为营地集中培养人才的模式，如，昆明市的校园足球“满天星”训练营在云南师范大学附属中学，厦门市的校园足球“满天星”训练营在厦门市第二中学，滨州市的校园足球“满天星”训练营在北镇中学等，这些学校通过招收特长生的方式，成为全市乃至全省校园足球优秀人才的聚集地。这种组织形式的优点是通过“四集中”解决了球队训练和管理问题，但同时也造成全市、省其他区域发展校园足球的积极性较差，对校园足球普及推广存在一定弊端。校园足球“满天星”训练营建设的真意在“聚和散”，在促进校园足球的普及推广中选拔培养优秀人才。因此，校园足球“满天星”训练营要成为具有覆盖面的青少年训练营，避免成为新的业余体校。

五、关于校园足球“满天星”训练营建设工作的建议

校园足球“满天星”训练营是建设新型足球学校的新模式，是欧洲依托俱乐部实施青训的“加强版”，是美国在校园体育中实施青训的“改进版”，也是中国举国体制的“升级版”。由此可见，校园足球“满天星”训练营在我国校园足球及中国特色青训体系建设中具有重要作用，根据首批校园足球“满天星”训练营建设的经验及问题，对校园足球“满天星”训练营的建设提出以下建议。

1.政策引导与实施指导相结合

全国青少年校园足球工作领导小组办公室不仅要制订符合我国校园足球发展与校园足球“满天星”训练营建设思路的宏观政策来引导发展方向，还需要成立专家团队深入校园足球“满天星”训练营进行指导。为不同区域的校园足球“满天星”训练营制订符合自身发展的模式，探索出既符合校园足球“满天星”训练营发展思路，又具有区域特色的人才培养平台。

2.全面覆盖与合理布局相结合

校园足球“满天星”训练营是校园足球人才培养的平台，也是构建中国特色青训体系的连接点，早日完成校园足球“满天星”训练营的布局，有利于早日在物理空间上建成中国特色青训体系。每个省、自治区、直辖市都有4～6个校园足球发展核心城市，校园足球“满天星”训练营要尽快覆盖这些核心城市，在省内形成校园足球“热点”，打造省级校园足球“满天星”训练营联赛。

在实现全面覆盖的同时，要在同一城市内避免出现市和区重叠申报建营、同一城市避免多个区重叠申报建营等问题，避免市与区、区与区之间在局部争夺资源，让校园足球“满天星”训练营布局更加合理。

3.加快建设与加强评估相结合

提高校园足球竞技水平是校园足球的重要工作之一，校园足球“满天星”训练营是校园足球人才培养的平台，因此，加快校园足球“满天星”训练营的建设，有利于我国校园足球竞技水平的快速提升。

在加快建设的同时，还要加强对校园足球“满天星”训练营建设质量的评估考核，校园足球“满天星”训练营一个建设周期为3年，要组织专家对校园足球“满天星”训练营进行中期考核与周期评估，通过周期评估的进入下一期建设，未通过评估的暂停建设。并根据通过周期评估校园足球“满天星”训练营的业绩进行排名，按照排名进行分类，按照类别给予重点资助或一般资助。

4.内部畅通与教体融合相结合

校园足球“满天星”训练营需要出台相关政策，首先从内部贯通“小学—初中—高中”的升学通道，让经过选拔进入校园足球“满天星”训练营的学生能够做到学习踢球两不误，不为升学而流失，保证校园足球人才培养的延续性，保证校园足球“满天星”训练营建设的可持续性发展。

考虑从校园足球“满天星”训练营层面推动教体融合，首先是原足协主办的精英足球赛由校园足球“满天星”训练营来承办，成为校园足球“满天星”训练营锻炼队伍和选拔人才的比赛;其次是校园足球“满天星”训练营U13及以上组别的精英队可代表足协或职业俱乐部梯队参加U系列比赛，足协和职业俱乐部为校园足球“满天星”训练营提供教练员及资金等方面的支持。U18的优秀队员可以与职业俱乐部签订职业合同，职业俱乐部给予校园足球“满天星”训练营培养补偿，用于校园足球“满天星”训练营的建设。

5.系统训练与加强交流相结合

在外教指导下，校园足球“满天星”训练营的中外双方教练员共同制订完整的年度、学期、月和周训练计划，并在日常训练中严格按照训练计划执行，确保日常训练的系统性与科学性。

校园足球“满天星”训练营要加强交流活动，包括省内外和国内外的竞赛、训练和文化交流活动，尤其是要选拔优秀队员到国外职业俱乐部进行交流学习，感受先进的足球思想与训练方法，在国际交流中找差距，在交流中提高训练营的建设水平。

六、校园足球“满天星”训练营建设的典型案例介绍

1.深圳市宝安区：基于校园足球“满天星”训练营的“区域协同”人才培养模式

2015年9月，深圳市宝安区印发《关于开展宝安区校园足球“区域协同”发展工作的通知》，进行校园足球“区域协同”人才培养的实践与探索。2017年5月，引进棕榈体育和英国西布朗足球俱乐部支持宝安校园足球发展，将英国职业俱乐部外教引进宝安，开始对宝安区校园足球训练及人才培养模式进行改革升级。2018年，在全国首次“满天星”训练营遴选中成为全国首批、广东省唯一的校园足球“满天星”训练营，揭开了宝安区校园足球从普及推广向竞技水平提高的新阶段。2019年8月26—28日，全国青少年校园足球“满天星”训练营经验交流会议在宝安“满天星”训练营成功召开，来自全国47个校园足球“满天星”训练营的代表参加了本次会议。教育部体育卫生与艺术教育司司长、全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任王登峰在听取宝安区的汇报和参观了宝安区校园足球“满天星”训练营后指出：“宝安区校园足球‘满天星训练营由政府主导、以特色学校为主体、邀请社会组织广泛参与的做法，與欧洲足球青训体系如出一辙，是我国校园足球正在积极探索的中国特色青训体系的典型代表，值得全国同行学习和借鉴。”

宝安区校园足球“满天星”训练营的特点：一是保障到位。截至2019年，各级政府共投入建设资金835万元，是全国投入最多的营。二是注重体系。布局3个主营+8个子营共11个营地学校，带动5个学区31所各级青少年校园足球特色学校，将教学、训练、竞赛和选拔等环节通过校园足球“满天星”训练营串起来。三是打造联赛。校园足球“满天星”训练营春季和秋季联赛进行主客场、升降级、校园文化展示、基本技术挑战和网络直播的综合性赛事。每年有6个月实现每周“2训一赛”。四是互鉴共赢。宝安区校园足球“满天星”训练营的平台引进了国外和国内职业足球俱乐部，赛事运营公司、足球装备制造公司和康复保健公司等企业，引进高校专家团队等共建。五是国际交流。2018年至今，宝安区校园足球送出4批67人次到英国西布朗俱乐部训练;宝安区又投入500万元用于校园足球“满天星”训练营国际交流项目，将2年内派出200名优秀教练和队员到英国西布朗俱乐部进行交流学习和训练。

经过近5年的不懈努力与发展，宝安区校园足球搭建了基于校园足球“满天星”训练营的“区域协同”人才培养模式，宝安区校园足球在校园足球“满天星”训练营的平台上完成了量到质的转变。

2.上海市杨浦区：建设校园足球“满天星”训练营的优质资源人才培养平台

上海市杨浦区具有“上海足球之乡”称号，2017年，成为全国第一个校园足球“满天星”训练营试点单位，2018年正式成为全国首批校园足球“满天星”训练营。

杨浦区校园足球“满天星”训练营的特点：一是政府重视。政府给予充分的政策和经费支持，目前已经投入680万元，主要用于聘任外教、购买装备、外出比赛费和教练员训练补贴等。二是营区设置。1个大本营（上海体育附中）和8个基地，覆盖小学到高中阶段。三是主教练员负责。精英队由主教练员负责，主教练员是公开招聘的外教、体育局教练员和学校教师等担任，由校足办发证后持证上岗。四是聘请外教。6支队伍聘请了6名外教加入不同年龄段的教练员组。五是资源共享。充分发挥区域学校的优质足球资源。

3.合肥市：基于校园足球“满天星”训练营的教体融合发展模式

2016年，合肥市成立了校园足球工作领导小组，由合肥市人民政府分管领导任组长，市教育局、市体育局、市发改委、市财政局、团市委、市广电局等部门共同协调，统筹规划，积极完善体制机制建设，加强顶层设计，坚持特色学校+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区+“满天星”训练营的网络格局，继续推广校园足球，坚持普及与提高质量并重。

2018年，合肥市成为全国首批校园足球“满天星”训练营，由合肥市校园足球工作领导小组会同各级校园足球相关部门共同成立，印发了《关于合肥市青少年校园足球“满天星”训练营的实施办法》（合教秘〔2018〕554号），通过选拔区域内的优秀青少年足球队员，利用课余、周末、节假日和寒暑假等时间进行集中训练和比赛。目前，已建立以包河区、瑶海区等相关学校为主的6个训练营地，从小学至高中全覆盖形式的12支队伍。

合肥市校园足球“满天星”训练营的特点：一是教体融合。市教育局负责校园足球“满天星”训练营的建设工作，市体育局提供教练员和资金的支持，共同培养人才。二是规范赛事。统一安排组织赛事，上半年校园足球区县比赛和市赛，下半年城市联赛。三是人才平台。校园足球“满天星”训练营是合肥市校园足球人才培养唯一平台，校园足球优秀人才经过选拔进入校园足球“满天星”训练营，然后才有资格参加校园足球夏令营选拔和各级赛事。四是经费管理。出台文件明确校园足球“满天星”训练营教练员训练和比赛补贴的额度及发放。五是营区设置。建立以学校为主的6个校园足球“满天星”训练营地，覆盖小学到高中各年龄段的队伍。

从2016年至今，合肥校园足球经过不懈努力，成为全国首批校园足球“满天星”训练营后，在市政府的支持下搭建了基于校园足球“满天星”训练营的教体融合发展模式。合肥市以校园足球“满天星”训练营为新起点，扩大校园足球在学生中的影响力和感召力，培养了优秀校园足球人才，校园足球“满天星”训练营成为安徽足球人才培养的核心平台。

4.九江市浔阳区：基于校园足球“满天星”训练营的市区两级一体化发展模式

九江市自建市以来，就被誉为“江西省的足球之乡”，校园足球发展已有33年的历史，2018年九江市浔阳区被教育部评定为全国首批、江西省第一个校园足球“满天星”训练营，浔阳区在九江市教育局的指导下，坚持“政府主导、科学规划，全面发展、逐步提高”原则，把校园足球“满天星”训练营打造成为全区校园足球工作的方向。

九江市浔阳区校园足球“满天星”训练营的特点：一是市区一体。校园足球“满天星”训练营由九江市负责训练营中学营区的建设，浔阳区负责训练营小学营区的建设，依托学校建设7个基地，搭建市、区两级一体化校园足球发展模式。二是公开招聘。向社会公开招聘校园足球“满天星”训练营总监1名，各组别主教练员、助理教练员、守门员教练员和基地管理员，加大对本土教练员的培养，实行全面的考核，一年一聘。三是教体融合。由市教育局负责，体育局和区教体局共同参与校园足球“满天星”训练营的建设和培养人才工作。四是赛事轮办。各区县轮流承办九江市校园足球“满天星”精英赛，促进区县普及发展。五是共建平台。九江市和浔阳区校园足球得到政府重视和江西联盛等企业和俱乐部的支持。在政府主导下，高校、企业和俱乐部等共同参与校园足球“满天星”训练营的建设。

5.郑州市金水区：基于校园足球“满天星”训练营普及与提高并重的人才培养模式

2018年，郑州市金水区被教育部评为首批全国校园足球“满天星”训练营以来，金水区全面落实“教学是基础，竞赛是关键，体制机制是保障，育人是根本”的校园足球发展理念，把校园足球“满天星”训练营的建设作为推进全区青少年校园足球改革发展的重要抓手和引领全区学校体育改革创新的重要突破，积极探索符合金水区青少年校园足球的发展道路，持续完善金水区校园足球青训体系，着力提高校园足球发展水平。

郑州市金水区校园足球“满天星”训练营的特点：一是贯通培养。营区设置为1个大本营（中学）+9个子营（小学），9个子营培养的优秀足球苗子统一到大本营读中学，保证优秀人才培养的可持续性发展。二是教练员选聘。在全区选聘优秀教练员担任大本营和子营的教练员，聘请足球名宿杨礼敏擔任技术顾问。三是绩效奖励。全区各学校每输送1名队员到校园足球“满天星”训练营，奖励教练员1000元。担任校园足球“满天星”训练营的教练员发放训练补贴和比赛绩效奖励。四是足球大课间。重视开展足球大课间活动，将大课间活动当成校长的公开课。五是政策到位。足球人才招生、教练员绩效考核与奖励措施等由教育局出台政策文件支持。

6.昆明市：依托核心学校建设校园足球“满天星”训练营的模式

2017年，云南师范大学附属中学呈贡校区成为云南省教育厅开展校园足球项目的重点学校。2018年，昆明市成为校园足球“满天星”训练营，将校园足球“满天星”训练营设置到云南师范大学附属中学呈贡校区。

昆明市校园足球“满天星”训练营的特点：一是特色鲜明。依托完全中学，面向全省招收足球特长生，打造鲜明的足球特色。二是保障到位。各级政府的扶持资金386万元用于一所学校，省市给与相关政策扶持。三是便于管理。集中在一所学校，涉及招生、教学、训练和比赛等工作容易协调开展。四是升学畅通。与省内多所高校足球学院建立良好合作关系。五是国际交流。与西班牙国际足球学院签订海外足球训练基地，派队伍前去训练学习。

依托一所学校建设校园足球“满天星”训练营，通过招收特长生的方式，解决了校园足球“满天星”训练营队员的升学与训练问题，虽然形式集中，但也存在覆盖面较窄，对校园足球普及推广的作用较小等弊端。

附件：

1.全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）

2.全国青少年校园足球“满天星”训练营调研组成员名单