多方试验谋发展 多措并举创辉煌

南通市教育科学研究院

一、试验基础

南通市以开展青少年校园足球为工作突破，坚持“做好人、读好书、踢好球”的足球育人理念，深化学校体育改革，强化教体结合，目前，青少年校园足球发展态势良好，校园足球发展主要指标和综合实力达到全省领先水平。2015年6月，南通市被确定为全国青少年校园足球改革试验区，并在全省青少年校园足球工作会议上作经验交流。

南通市在全国、全省青少年足球比赛中取得优异成绩，先后获得中国海门第六届“朗姿·珂缔缘”杯校园足球国际邀请赛暨“丝绸之路”U14国际少儿足球邀请赛第三名，上海普陀青少年校园足球国际邀请赛U13冠军，中国国际友好城市青少年足球邀请赛女子组第二名，全国青少年男子足球超级联赛U13组第二名，全国青少年男子足球超级联赛U14组第二名，全国青少年男子足球超级联赛U15组第三名，全国青少年足球超级联赛总决赛U15组、U13组第四名，全国青少年校园足球高中联赛（华东区）男子组第四名，全国青少年校园足球初中组联赛总决赛女子组第二名，江苏省第四届青少年足球男子精英联赛U11组冠军。在“省长杯”江苏省青少年校园足球联赛中，曾获得3个冠军、1个亚军、2个第四名。在江苏省运动会中，曾获得1个冠军、1个亚军、1个季军、3个第四。在江苏省“冠军杯”全国青少年校园足球试点县（市、区）初中组足球比赛中，多年蝉联男子组冠军。在“省长杯”卡尔美江苏省青少年校园足球联赛中，获得小学男子甲组、初中男子组、高中男子组冠军。南通市2名女足队员曾参加中德青少年足球训练营。

多年来，全市各部门联动汇聚合力，推动校园足球全面普及，完善校园足球竞赛体系，加大各项投入保障，逐渐走出一条“政府主导、学校主体、社会参与、专业发展”的特色之路。

二、试验思路

全面贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平总书记对体育和足球工作的系列重要讲话精神为指导，坚持“立德树人”根本任务，以建设足球强市为目标，探索并逐步形成南通市校园足球有序高效的开展模式，遵循“育人为本、重在普及、广泛动员、人人參与、夯实基础、逐步提升”校园足球工作理念，不断改善学生体质健康水平，持续用力，久久为功，创建具有南通特色、覆盖江苏、影响全国的校园足球发展新格局。

遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动。到2021年前，各县（区）基本形成政府主导、学校主体、行业指导、社会参与的发展格局，形成财政投入加大、普及体系完善、深化教学改革、训练架构完整、人才渠道畅通、竞赛体系完备的成熟发展体系，夯实南通市全国青少年校园足球改革试验区的各项工作。

三、试验内容

1.在创新校园足球改革举措上求突破

制订《南通市创建“全国青少年校园足球改革试验区”行动计划（2018—2020年）》，出台“足球专业教练员政府购买服务管理办法”。对外引进国外优秀师资力量，依托国内知名俱乐部，就近联合本土足球力量，以先进管理理念和优秀训练实践为基础，多维度推进试验改革，切实提升本市校园足球综合水平。目前，海门市已经在推进足球小镇建设的同时，落实中德青训合作;完成了中葡如东足球学校的建设工作;推进恒大足球学校启东分校落户;与南通支云足球俱乐部合作，建立青少年足球运动训练康复指导中心。

2.在推动普及与提高并进上求突破

南通市不仅要落实“每周一节足球课”，还有从数量向质量上提升，加强足球活动课程资源开发建设，开发不同学段的校园足球课程资源库，形成贯通各个学段的足球课程体系。南通市要求各县（区）制订切实可行的校园足球进课堂操作方案和模式，确保各级青少年校园足球特色学校每周开设不少于一节的足球课，每周不少于三次的校园足球活动。结合区域特点，开发适合南通市校园足球课堂教学的课程（包括幼儿园课程），并逐步建立体系用于推广：海门市围绕幼儿足球做文章，重点开发幼儿足球游戏、教具、推广活动等;开发区着重开发小学课程，以培养足球兴趣和基本技能为具体目标，重在全体学生普及熟悉足球、部分学生喜欢能踢足球;港闸区重点开发初中课程，结合区域内梯队建设、足球训练与文化学习协同发展等经验，重点在校园足球梯队的建设操作实践;如皋市则以高中课程为主攻方向，在依托各项赛事锻炼队伍的同时，不断加强对优秀足球队员的培养和规划，为足球人才的发展提供多项保障和多个渠道。

继续推进全国青少年校园足球特色学校和示范校创建工作，构建三级联赛制度（市、县、校）和4+X竞赛体系（小学、初中、高中、大学和国际邀请赛），推行高中、大学联赛的主客场赛制，完善相关比赛总决赛主客场赛制，引进“校园足球网”、自媒体等同步直播平台，邀请各大媒体对“三星杯”“珂缔缘杯”等校园足球国际邀请赛进行宣传，扩大赛事影响，吸引更多的社会力量参与到校园足球的赛事中来，为赛事提供优质服务，努力把这些赛事打造成为在全国具有影响力的品牌足球赛事。

强化足球课余训练，从业余足球训练的选材、训练、竞赛、管理等方面入手，培养勇猛顽强的战斗作风、良好的体育道德作风;进一步提高队员的身体素质，重点发展速度、灵敏、协调、爆发力等;全面提高队员的基本技术，逐步发展队员的个人技术特长。目前，已经建立300支以上校级足球代表队。

加强梯队建设，组织举办从小学到高中三个学段，市、县（区）、集团三级足球联赛活动。各营点校在班级、年级联赛的基础上，组织校际比赛，确保每周一赛，比赛采取赛会制和主客场制相结合的方式进行。各训练营基地每年组织一次全市最高水平的选拔性竞赛（分年龄组），设立“最佳阵容”。通过“满天星”冬（夏）训营训练、竞赛和选拔，组建南通市男、女各年龄段校园足球“最佳阵容”精英梯队，同时，各市、县（区）也要组建校园足球后备人才精英梯队，积极开展除四级联赛之外的校园足球争霸赛、邀请赛、友谊赛、对抗赛等赛事活动，凝聚并发挥优秀足球人才优势，提高南通市梯队建设水平。目前，已经建成30所市级校园足球后备人才示范学校。

3.在加强校园足球师资培养上求突破

建立不同学段、滚动培养、教训结合的校园足球师资培训机制，通过市县两级层面对各级青少年校园足球特色学校足球教练员、全国足球特色幼儿园足球教师、基层学校体育教师进行专业基础和专业技能培训，并将体育教师的培训纳入中小学继续教育总课时。逐步摸索形成分类分级培训模式，研制分类分级培训纲要，加大对各级教育行政管理人员、各级校园足球工作领导小组办公室管理人员、校长、幼儿园园长、指导教师、教练员、裁判员等开展各种培训，为校园足球的广泛深入开展打下了坚实的人力基础。定期组织开展各级各类校园足球专题工作的沙龙、专题研讨等活动，以达到互通有无、取长补短，资源齐享、共同提高的目的。

市级以上青少年校园足球特色学校足球教练员（教师）每5年必须接受一轮培训，仅南通市组织或承办的培训就有南通市校园足球裁判员初级培训班、南通市校园足球裁判员提高班、南通市校园足球通讯员培训班、南通市校园足球初级教练员培训班、江苏省足球协会E级教练员培训班、中国足协D级足球教练员培训班、南通市足球特色幼儿园师资培训班、中国足协C级足球教练员培训班。此外，还积极选派人员参加省培、国培、教育部出国留学，以此确保所有开设足球课的学校有足够的师资保障。制订《南通市校园足球“星级”教练员评选考核办法》，建立校园足球“星级”教练员评选考核体系。参评对象必须持有E级足球教练员以上资格证书，从事足球教育教学不少于3年。考核系统以“爱岗敬业，技能达标，示范引领，继续教育，荣誉奖项”5项设置具体评分细则，每项20分，评定满分为100分。90～100分为五星教练员，80～89分为四星教练员，70～79分为三星教练员，60～69分为二星教练员。每年评选一次，已获得相应荣誉的只需提供相应材料，逐级设定相应奖励以及表彰或者培训等。

4.在提升校园足球保障水平上求突破

落实校园足球专项经费，建立以财政投入为主渠道、体育彩票公益金为补充的校园足球经费投入机制。2018年起，校园足球专项经费纳入教育体育专项基金预算管理，由市政府牵头联合教育局、体育局、财政局、编办、人社局等部门商议如何解决南通市各级各类青少年校园球足特色学校开展校园足球所需专项经费问题，经考核合格后、全國青少年校园足球特色学校每年市级拨付专项经费5万元，同时，县（市）区级配套不低于5万元。江苏省后备人才示范学校（基地）拨付市级专项经费30万元，南通市足球后备人才示范学校（基地）拨付市级专项经费15万元，全国足球特色幼儿园拨付市级专项经费15万元，江苏省足球特色幼儿园拨付市级专项经费10万元，南通市足球特色幼儿园拨付市级专项经费5万元，以上同时要求县（市）区级必须配套一定数额的专项经费。将校园足球风险管理纳入“江苏省学生人身伤害事故责任险”和“南通市学生意外伤害补充险”的管理范畴。

四、预期效果

1.提升校园足球教研体系

要与全国优质的校园足球课程开发建设团队合作，并依据《全国青少年校园足球教学指南（试行）》制订适合南通市校园足球特色学校的统一教材。

2.加强运动队管理

面对优秀足球队员的外流情况，南通市要建立、规范队员们的学籍变更与转会等管理制度，防止优秀足球队员的外流，避免无序管理等问题发生。

3.打通优秀校园足球人才的绿色通道

教育部发布了2019年高水平运动队招生高校名单，到目前为止，足球项目招生高校增至181所，2019年新增29所。足球成为唯一可以双轨招生的项目。另外2019年体育运动训练足球单招项目招生院校达82所。两项共计263所高校招收足球队员，足球队员出路越来越宽。在形势大好的情况下，南通市积极搭建平台和省内外的高校进行人才战略合作，计划将优秀足球人才优先送进战略合作的高校发展;将高校培养出来的优秀足球教练员再引入青少年校园足球师资队伍里，从而达到双赢模式。

4.推动校园足球与职业俱乐部达成实质合作关系

各地校园足球工作领导小组办公室与职业足球俱乐部合作，职业足球俱乐部的技术和资金可以帮助各地校园足球工作领导小组办公室扎实做好校园足球教学、训练、竞赛工作，并联合做好全国青少年校园足球“满天星”训练营精英梯队的建设工作，共同推动校园足球的发展和足球竞技水平的提高。

5.落实经费保障

各级各类学校要落实体育教师（教练员）工作量待遇，带队成绩和职称评定挂钩，提供学生训练装备和伙食补助，加大校园足球经费投入。各级青少年校园足球特色学校、后备人才示范学校、全国足球特色幼儿园均可申请专项经费，目前，启东市已经开始实施。

五、保障措施

1.加强师资建设

采用“进、转、培、聘、送、引”等多种方式加强足球师资建设。通过政府购买服务方式，聘请足球专业人员入校带队训练。如，南通市第二中学、南通市唐闸小学、南通市十里坊小学、南通市小海小学、南通市高新区小学等，共聘请足球专业教练员近30人进入校园完成课余校园足球训练任务。另外，如，皋市青少年足球基地、海门市青少年足球基地、港闸区（南通二中）基地3个全国青少年校园足球“满天星”训练营基地分别聘请了巴西外教罗纳尔多、日本外教金之隆子、塞尔维亚籍外教尼克利奇全程指导，同时，各基地还利用南通支云足球俱乐部、江苏中南珂缔缘足球俱乐部等教练员团队和校企合作外聘的教练员组，组成训练营基地教练员组，辐射其他各级青少年校园足球特色学校。

成立“校园足球志愿者服务大队”。校园足球志愿服务通过开展多种形式的相关活动，推广宣传校园足球文化。通过开展专业技术训练及各项比赛活动，进一步提高服务点辐射学生的足球运动专业知识。通过探索校地协同育人形式，构建促进校园足球普及水平、竞技水平和足球人才持续成长的机制，为推动校园足球健康发展作出积极贡献。

选送优秀足球教师参加全国和省级校园足球培训，推荐教师周骥参加2019年中国校园足球教练员赴英国留学，推荐教师李俊参加2019年全国校足办英足总国际教练员培训班，推荐教师卢岩、刘震宇、陈跃、陆冬冬参加2019年江苏省青少年校园足球比赛监督、裁判长培训班，推荐教师陆建参加2019年全国校园足球竞赛人员培训班等。2019年，南通市级层面也举办了全国青少年校园足球师资国家级专项培训（管理干部、骨干教师）、南通市校园足球裁判员提高班、南通市校园足球通讯员培训班、南通市校园足球初级教练员培训班和中国足协D级教练员培训班等。同时先后邀请西班牙、德国、塞尔维亚、韩国等国家的精英讲师现场进行授课。

2.加大投入力度

近5年，共投入4.2亿元用于各级各类学校运动场地建设，全市已建成标准足球场78片，非标准场地493片，实现了塑胶化运动场地全覆盖。市政府每年安排400万元专项经费用于市级联赛、培训和高水平运动队建设。

3.落实考核评估

开展全国青少年校园足球特色学校考核评估工作，制订《南通市校园足球特色学校年度工作考核指标体系（试行）》，对校园足球组织管理、教学与训练、竞赛与交流、师资培训、条件保障和安全管理等方面进行量化考核，并对考核结果进行公示。参照省对区市考评的方法，建立健全对县（市、区）的年度督查考评机制，全面实施校园足球教学、训练指南和学生足球运动技能等级评价标准，引导学校开展规范的足球教学和训练;对校园足球办学条件、师资队伍、课程建设、氛围营造、联赛工作等方面进行有效评估，形成奖惩機制。将各级青少年校园足球特色学校活动开展情况纳入对学校教育工作评比的内容。把校园足球发展水平列入教育行政部门与学校领导干部业绩考核的重要内容。参照相关文件要求及评估标准，建立健全《南通市“满天星”训练营工作考核方案》《南通市“全国足球特色学校（幼儿园）”考核方案》等，实行讲评通报、黄牌警告、限期摘牌等手段，建立激励机制，把过程跟踪管理、结果综合运用奖惩落实到位，提高各地工作责任感和实效性。对全国青少年校园足球“满天星”训练营属地政府、各地校园足球工作领导小组办公室、全国青少年校园足球特色学校、全国足球特色幼儿园等进行分类考评，实行讲评通报、黄牌警告、限期摘牌等手段，建立激励机制，把过程跟踪管理、结果综合运用奖惩落实到位，提高各地工作责任感和实效性。

六、进度安排

力争2021年实现：全面实施校园足球百分百工程;形成各级青少年校园足球特色学校631框架;建立七大推进体系;落实南通市“全国青少年校园足球改革试验区‘满天星训练营”“3+N”模式;形成全国青少年校园足球改革试验区运行模式。

2021年，计划创建230所全国青少年校园足球特色学校（现有161所），20所江苏省足球后备人才示范学校，40所江苏省足球特色幼儿园（现有23所），40所南通市足球特色幼儿园（现有21所），国外留学足球教练员达到9人（现有5人），江苏省E级教练员达到110人（现有49人），中国足协D级教练员达到156人（现有96人）、C级达到30人（现有12人）、B级达到5人（现有2人），足球国家二级裁判员达到180人（现有120人）、国家一级裁判员达22人（现有10人）、国家级裁判员达6人（现有3人）。