社会组织参与边疆治理研究综述与展望

2020-09-05孙丽欣

科学导报·学术 2020年78期

【摘要】治理边疆地区使其安全稳定发展是国家在新发展阶段不可忽视的重要内容。在边疆治理过程中，社会组织作为社会治理体系中的重要组成部分，凭借其自身独特的优势，承担了政府不能或不便履行的职能，参与边疆稳定治理工作。由于边疆地理位置特殊性、民族多样化、跨境问题复杂化等多方面因素，研究边疆社会组织不仅对研究我国社会组织的整体全面发展有一定的参考建议，同时对边疆地区的稳定发展也起到积极作用。本文对社会组织参与边疆治理的相关方面进行了梳理和总结，对未来的研究方向进行了展望。

【关键词】社会组织;边疆治理;研究综述

边疆发展问题一直是国家重点关注的问题，是国家安全发展的重要内容，在保证边疆安全的情况下，加速其高效发展。党的十九届四中全会再次将边疆治理作为现代化治理的重要内容，明确提出：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，发挥社会组织的作用，夯实基层社会治理基础。”作为独立于市场和政府之外的第三方治理主体，社会组织凭借其独特的功能，在边疆地区发挥着不可替代的作用。社会组织在维护边疆稳定的同时，在社会治理方面的积极功能和重要作用也是不可忽视的。它能够帮助政府在不能做和不便做的领域里，为公众提供公共服务，发挥自身重要作用。本文从社会组织发展现状、社会组织参与社会治理、社会组织对边疆治理的作用以及边疆民族地区社会组织存在的问题方面进行文献梳理，以期推动社会组织参与边疆治理的政策完善和理论的深入研究。

一、社会组织的相关研究

1.我国社会组织的发展

在社会组织发展研究方面，王名、孙伟林[1]（2010）分别从社会组织数量、社会参与、组织建构和活动领域四个方面来分析改革开放30年来我国社会组织的发展变化。通过对相关数据进行搜集和分析，得出社会组织作为公共管理中重要的组成部分，其活动领域日益广阔，对社会的经济发展、政治文明和社会和谐有重要的作用。苏晓慧、杨艳花[2]（2018）重点关注了党的十六届六中全会以后十余年间社会组织的发展状况，认为社会组织的快速发展在很大程度上来自于政府的扶持培育，政府向社会组织购买社会服务的模式极大驱动了社会组织的发展，因此社会组织的发展趋势从重数量到追质量，社会治理的效果也逐渐开始显现。但是社会组织自身的组织建构、专业化水平等方面仍需要不断提升。支振锋[3]（2018）从法律方面出发认为社会组织发展不够好的原因有法规制度建设滞后、管理体制不健全等，只有坚持法治思维和法治手段，才能确保社会组织健康发展。王颖[4]（2019）认为社会组织虽然在推进城市治理创新等其方面取得了良好的成效，但目前社会组织与政府的良性协作体系仍未完全形成，还存在结构不均衡的状况日益凸显、从业人员专业水平有待提升等诸多问题。因此，可通过强化顶层设计的统筹性、坚持公共服务的独立性、提升人才队伍的专业性等途径来促进社会组织的可持续发展。赵敬丹、周磊[5]（2019）运用PEST分析法，从政治、经济、社会、技术四个方面分析我国社会组织发展的关键因素。林顺浩、颜克高[6]（2020）从整体的视角描述我国社会组织发展格局，分析中国社会组织发展的趋势，指出中国社会组织发展呈现出“强官办、弱民办”，“强数量、弱能力”，等现象。可通过逐类放松准入要求、增强综合监管效力、营造社会组织公平发展环境、协调区域发展等方法，不断提高社会组织制度化水平，因地制宜、因时制宜探索社会组织有序发展模式。

2.社会组织参与社会治理

（1）社会组织参与社会治理作用研究

程增明[7]（2007）指出我国在建设服务性和有限性政府的過程中，社会能够弥补政府职能在管理上经济困难、公共产品和服务均等化、效率和效益不高、人手不足等问题。李一苗[8]（2008）在《论非营利组织对构建公共服务型政府的作用》中指出社会组织由于自身的独特优势，在构建公共服务型政府中具有协调社会资源分配、提高公共服务供给质量和效率、改善政府形象、培养民主意识化解社会矛盾的作用。施巍巍、杨风寿[9]（2008）通过研究国外发达国家的社会组织参与社会治理提供公共服务的成功经验，提出社会组织参与社会治理可以起到改善政府与民众的关系、提供大量就业机会、促进民主化进程以及满足多元需求的作用。何芸[10]（2011）认为社会组织作为社会管理中政府必不可少的协同主体，在整合民间力量、自我管理自我服务和推动社会互助方面应发挥主体性作用。卢芳霞[11]（2013）借以“枫桥经验”为例，认为社会管理理念应从管控型向服务型转型;社会治理主体应由一元化向多元化转变;社会管理机制要从化解型预转向预防型;社会管理手段从单一式向综合式转型。实现这些转型目标的一个重要手段就是社会组织的有效参与。李嘉美、贾飞霞[12]（2017）认为社会组织参与创新型社会治理可以起到缓解社会矛盾和就业压力、创新社会公共服务方式、激发社会活力的作用。周学荣[13]（2018）指出社会组织参与社会治理取得的成效有：提供社会服务、表达公众的利益诉求、调节社会主体间的矛盾、综合利用社会资源。

（2）社会组织参与社会治理路径研究

在对社会组织参与社会治理路径的方面的研究，王名[14]（2011）认为可以通过改革社会组织双重管理体制、健全社会组织相关法律法规、加强社会组织能力建设等方面促进社会组织发展》。政府通过向社会组织购买服务吸引其参与到社会治理中，有利于实现社会组织参与公共事务管理的新局面，充分发挥社会组织在提供公务服务和社会治理中的积极作用。徐顽强、邓小伟、朱品[15]（2012）通过分析农村社会组织参与社会治理遇到的困境，从社会管理创新角度提出完善农村社会组织参与社会治理的四条路经：完善相关法律法规、转变认识、加强扶持以及规范自身能力建设。孙彩红[16]（2011）认为社会组织是公民参与到社会管理的重要载体，政府要通过积极引导和依法严格管理两种方法相结合的方针，增加扶持经费，强化政府购买服务的政策，通过多种途径保障社会组织发挥积极作用，从而提高社会治理水平。刘春湘[17]（2018）在研究了成都社会组织参与城市社区治理的现状后，提出社会组织在社区治理中还存在几方面的问题，若想发挥真正的作用，及必须要完善社会组织参与机制、健全监督机制、加强社会组织自身建设。

二、社会组织参与边疆治理的相关研究

1.社会组织在边疆地区参与社会治理的作用

李俊清[18]（2010）对桂、滇、藏、新、蒙、黔、宁、青等少数民族地区，进行了问卷调查和实地调研。指出少数民族地区发展需要社会组织，社会组织的社会功能主要有：充当公民与政府沟通的桥梁;参与社会公益事业;提供公共服务等。马国芳[19]（2014）在对云南跨境民族地区的社会组织进行多方位研究后，认为云南跨境民族地区社会组织的作用主要有：促进跨境民族地区经济、文化发展;承接政府职能，发挥桥梁纽带作用;维护边疆稳定，促进社会和谐发展;培养跨境民族地区人才、促进就业;参与跨境民族地区新农村建设。邓玉函、胡梓浩[20]（2018）以京族地区在经济社会发展过程中形成的新型社会组织为研究对象，运用结构功能分析的方法，指出这种以血缘、地缘、业缘构成的家庭关系网的社会组织不仅推动了中越两国跨境贸易的发展，加深了两国民众的经济文化交流，还有利于海关的监管，打击边境走私活动，有利于跨境劳务合作的顺利推行，从而促进边疆安全稳定、繁荣发展。彭圣钦、刘寒雁、吴剑明[21]（2020）以中缅边境上的社会组织为研究对象，分析社会组织参与跨境流动人口治理，指出社会组织发挥着弥补社会保障缺失的非官方补偿物作用，帮助外来群体尽快融入居住地并维持社会稳定，同时可以协助政府部门对不可直接管控的流动人口进行“软管理”，及时消除跨境流动人口中的危险因素，有效控制外来恐怖主义影响和违法犯罪活动漫延。马国芳，刘冶[22]（2020）通过对新冠疫情中云南边境地区社会组织的表现和发挥，认为社会组织在此次疫情突发事件中，发挥着助力企业复产复工、助力脱贫攻坚，促进国内外有关组织间交流合作的作用。

2.边疆地区社会组织存在问题研究

余永庆[23]（2013）以青海省的社会组织发展为研究对象，认为西部民族地区社会组织发展滞后，主要存在的问题有：法律法规体系不够健全、自身建设滞后、监督体制机制不够完善，从而导致无法承担较多的社会责任。马国芳[24]（2015）指出当前云南边疆民族地区社会组织除了存在普遍的问题以外，由于地理位置以及多民族聚集地的原因，还存在公民对社会组织认识程度不够高、多元文化的相互影响以及成员具有较强的民族宗教意识等一些自身突出问题。胡美术[25]（2016）通过对广西东兴市河洲村互市互助组织、运输互助组织、“红姑娘”互助组织等采用田野调查法得出以下结论，虽然边民社会组织在边境治理方面发挥了积极作用，但同时也存在社会组织自身凝聚力不强、政府重视力度不够、边民个人自身技能水平不够等相关问题。吴咏梅、玉万叫[26]（2019）分析了西双版纳社会组织参与社会治理，认为限制边疆社会组织参与社会治理的原因有：低社会认同度、民族文化隔阂、社会组织的支持系统不成熟等困境。

三、研究评述与未来展望

从当前研究看，国内学者对社会组织参与边疆治理的研究主要集中在社会组织的发展及参与社会治理的路径、社会组织参与边疆治理的作用及存在的问题等方面。通过对现有成果的梳理，作者认为还可以从以下几个方面加深研究：

其一在研究内容上，学者大多数以某个地区的社会组织为例进行研究，缺少了比较研究。选取某个地区进行研究可以准确把握研究对象存在的问题，对于问题给出有针对性的解决办法，进而实现对其全面深入认识。可以将不同地区、不同特点、不同类型的边疆治理经验进行相互比较和借鉴，加強对不同社会组织参与边疆治理经验的对比，丰富边疆治理创新研究，推动社会组织参与边疆治理的科学化、合理化。

其而针对社会组织参与边疆治理的具体领域研究较少。目前，学者更多的是从理论层面论述了社会组织在边疆治理中的价值，而对于可能参与的领域和内容，却未进行深入探讨。而对于边疆治理这一领域，虽然关注到了社会组织的作用，但大多只是从理论的角度肯定了社会组织的价值，但对于社会组织如何提供公共服务、提供哪些具体的公共服务都有待进一步细化的研究。

其三社会组织参与边疆治理困境的复杂性有待进一步深入研究。研究社会组织参与边疆治理面临的困境，不仅要考虑社会组织自身的发展问题，还要思考当地群众接受程度问题。当前的研究更多的是从社会组织自身问题进行分析，而对于社会组织融入边疆治理的客观问题、当地群众对社会组织的心理接受程度以及社会组织融入的复杂性等方面研究较少，这不利于深入了解社会组织参与边疆治理的重要性。

参考文献：

[1]王名，孙伟林.我国社会组织发展的趋势和特点[J].中国非营利评论，2010，5（01）：1-23.

[2]苏晓慧，杨艳花.近十年来我国社会组织发展及演变趋势研究[J].新西部，2018（27）：22-23+26.

[3]支振锋.以法治思维和手段规范社会组织发展[J].学会，2018（07）：25+32.

[4]王颖.城市治理视角下社会组织可持续发展研究[J].城市发展研究，2019，26（05）：81-85.

[5]赵敬丹，周磊.新时代我国社会组织蓬勃发展的PEST分析[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2019，43（04）：52-56.

[6]林顺浩，颜克高.社会组织有序发展：现实基础、演化趋势及改革路径[J].学会，2020（08）：18-25+32.

[7]程增明.NGO组织的作用与影响—以建设服务型政府为背景[J].理论参考，2007（2）：5-7.

[8]李一苗.论非营利组织对构建公共服务型政府的作用[D].吉林：吉林大学硕士论文，2008：29-35.

[9]施巍巍，杨风寿.国外非营利组织参与社会管理的研究[J].商业研究，2008（6）：20.

[10]何芸.社会组织在社会管理中的主体性问题[J].理论探索，2011（04）：99-101.

[11]卢芳霞.枫桥经验成效、困惑与转型—基于社会管理现代化的分析视角[J].浙江社会科学，2013（11）：10-11.