公共图书馆弱势群体服务创新研究

王皓

摘 要：文章简述了在新时期下，公共图书馆对弱势群体的服务范围、服务内容与服务要求的应然与实然，借鉴了北京艾迪讯智慧科技有限公司社会化运营公共图书馆的实践经验，并提出了具体措施，以更好地服务弱势群体。

关键词：弱势群体;图书馆服务;创新服务

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：2096-5079 （2020） 12-0-02

一、引言

我国人口基数大，弱势群体数量相较其他国家和地区，弱势群体人数多。切实保障弱势群体享有公共文化服务的基本权益，是建设社会主义文化強国的必由之路。作为公共文化服务重要阵地的公共图书馆，就如何发挥社会职能需要，更深层的研究。

二、弱势群体享受公共文化现状概述

（一）弱势群体的定义

弱势群体在公共文化服务领域是指，不能享受到免费公共文化服务或者无法便捷使用公共文化服务设施的人群。具体包括：残障人士、空巢老人、留守妇女儿童、城市农民工等。

（二）弱势群体在中国的客观情况

目前，我国的弱势群体，数量庞大且结构复杂，根据《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告》，中国现有残疾人8500多万、60岁及以上老年人近2.5亿，这些数据还不包括其他弱势群体，并且有不少老人也患有残疾或者其他病症，对于公共文化服务机构来讲是需要积极面对的挑战。

我国针对弱势群体出台保护性法律的时间较晚，直到20世纪90年代才开始陆续出台了《中华人民共和国未成年人权益保护法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》等弱势群体保障的相关法律法规。而在公共设施保障方面，也是自20世纪开始长期处于落后状态，只有在大城市零星可见无障碍设施，自21世纪开始，伴随着城市化进程的不断发展，无障碍设施才与基础建设不断完善。

在公共文化服务领域，2017年03月01日才正式实施了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，2018年10月26日才实施了《中华人民共和国公共图书馆法》，自新中国成立以来，近半个多世纪没有公共文化服务相关的法律法规，可见我国公共文化服务保障方面是相对比较落后的，文化产品的供给在20世纪计划经济时期的影响下，也是较为随意的。可以说，市场经济地位的确立，一定程度上促进了文化市场的繁荣，又推进了相关立法的进程，弱势群体享有公共文化服务的权利，才浮出水面。

（三）公共文化服务向弱势群体倾斜的合理性

弱势群体服务是公共图书馆服务中重要的一环，一个社会的文明程度就在于一个社会对弱势群体的重视程度。《公共图书馆法》第三十四条中规定了对弱势群体的特别关照义务，需要结合空巢老人、残障人士、留守妇女儿童、外来务工人员等弱势群体的特点，提供相应的服务，满足阅读需求。对于弱势群体的特别关注，并不违背法律面前人人平等的原则，恰恰反而是对平等原则的合理延伸。因为对于弱势群体而言，获得文化服务的机会的大大少于其他人群。现代社会对弱势群体的保护，是一种适度的再平衡，也是为弥补初次分配不均衡而在公共文化服务领域采取的再分配措施。从某种意义上说，是一种基于人道主义关怀的保护性政策，所以对于弱势群体的保护就具有了天然合理性。

（四）公共图书馆为弱势群体服务的方式

公共图书馆基于上述情况，就应当考虑空巢老人、残障人士、留守妇女儿童、外来务工人员等弱势群体的特点，从软件与硬件两个层面保证其获取信息的权利。一方面，应当保证畅通的渠道，准确收到弱势群体反馈的需求;另一方面，至少配备一名馆员或者志愿者给予进入馆内的弱势群体人员其适当且必要的帮助，提供适合其需要的文献信息或者帮助解决在获取文献信息时遇到的各种困难。

近年来，公共图书馆在弱势群体服务方面已经有了较大的进展。我国公共书馆全部免费开放之后，一系列推广全民阅读的政策相继出台，不仅强调了文化建设的重要性，而且为图书馆弱势群体服务的开展提供了保障。

三、我国图书馆弱势群体服务存在的问题

（一）服务效率低

我国公共文化服务起步晚且水平较低，没有从供给侧改革，被动服务居多，且缺乏长远规划，对驻区内的弱势群体总量并没有进行研究，忽略了人口统计学上的定量分析，片面从主观出发，提供针对性较弱的阅读服务，而且没有针对馆员提供系统化的培训，业务水平较低，能动性不能转换为客观服务内容，缺少为弱势群体推荐或提供较为适合的内容，使的公共图书馆在为弱势群体个人服务时服务效率低、服务效果差，弱势群体的参与阅读推广活动的意愿也就不高。弱势群体的阅读需求与公共图书馆提供的服务目前无法很好的对接，加上信息渠道的沟通不畅，就成为了弱势群体享受阅读服务的最大障碍。

（二）服务不均衡

我国公共图书馆在法律保障上、宣传上、服务模式创新上、取了较大的进展，但是受区域发展水平不均的影响，各地公共图书馆弱势群体服务水平也参差不齐，区域间发展不平衡。

目前，一些地区的公共图书馆重点建设少儿馆，取得了一定的成绩，把少儿与幼儿作为重点服务的对象，开展了相应的阅读推广活动，但忽视了外来务工人员、残障人士、孤寡老人等其他弱势群体，相对于有监护人的少儿来讲，这些人群更需要关怀，但是公共文化服务上的缺位就致使了阅读推广服务上的不均衡。同时，由于客观条件有限，公共图书馆在整体的运营过程中还存在一些问题，比如适合少儿阅读的绘本图书配比较小、图书种类单一、设施不到位及没有考虑弱势群体需求等。

（三）弱势群体利用图书馆存有客观障碍

我国公共图书馆在开放时有一定的要求，比如保持衣衫整洁等要求，而实际上对衣着得体也是对弱势群体的歧视。图书馆对于弱势群体而言有可能是免费获取知识与消息的重要途径，在消除信息鸿沟方面也有着积极的意义。因此，弱势群体利用图书馆存有的客观障碍亟待解决。

四、社会化运营在服务弱势群体方面的优势

（一）社会力量参与公共图书馆的优越性

《中华人民共和国公共图书馆法》和《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确了要积极调动社会力量，参与公共图书馆建设，而社会化运营在某种程度上能够有效弥补传统图书馆公共服务供给的不足，发挥社会力量的作用，创新管理模式，提高公共文化服务水平[1]。北京艾迪讯智慧科技有限公司参与社会化运营的公共图书馆，不仅为读者量身打造了多个阅读服务品牌，而且还开展了上门开展阅读推广服务的新模式，在与养老院、福利院、医院、社区等驻区单位开展深入合作之后，取得了较为广泛的成效，为读者服务模式的转变注入了持续而深沉的驱动力量，具有一定的参考价值。

（二）针对不同弱势群体开展不同形式的服务

开展人口普查等相关调查就是为了了解人口统计学上的特征，在公共文化服务的运转中利用这些数据，更能满足弱势群体读者的阅读需求，公共图书馆要根据人口普查相关数据提供精准的主动服务，对驻区内的弱势群体以及单位进行，与当地政府深入开展合作，按照不同人群的不同分布特点，提供相应服务。交由北京艾迪讯智慧科技有限公司运营的海淀区图书馆（北馆）创建了青青育苗活动品牌，衡水市图书馆创建了萌萌哒智趣乐园的活动品牌，天津市新梅江图书馆创建了智趣手工坊专门针对儿童提供手工服务，切合少儿读者的需求。树立阅读推广品牌的目的就是将阅读推广按照人群之间的不同特征，提供精准服务。

北京艾迪讯智慧科技有限公司运营的社会化图书馆保证了硬件设施的相对完善。在艾迪讯运营的海淀区图书馆（北馆），不仅拥有无障碍设施等通行保障硬件保障，而且在阅读需求上还能满足弱视读者的阅读需求电子阅读机、BMI健康机、血压计等设备。同时在衡水市图书馆一层还专门开辟了盲文阅读区，方便盲人读者阅读。这些措施都体现了对于弱势群体的精准服务。

（三）建立专属弱势群体服务文献资源数据库

公共图书馆应当从馆藏文献和网络数据库中，按照前期弱势群体需求的调查，有针对性地筛选出文献资源，包括政治、经济、文化、时政、小说等各个方面，并建设相关数据库。同时，图书馆还要对后续服务进行更近，对弱势群体提出的需求在后续的工作过程中予以完善，提高服务效率，提升服务效能，让每一个人都能平等的享受公共文化服务的便利。

（四）完善網站建设

弱势群体由于身体上或年龄上等其他方面的因素，势必会在获取信息的渠道方面与其他人群相对具有天然不足，公共图书馆作为公共文化服务的主要阵地，应该通过建设数字阅读平台，通过网络让一部分可以使用电子设备的读者享受到足不出户的在线阅读服务，图书馆也可以开展线上参考咨询服务，解答他们的咨询。图书馆还可以开展网上预约或者电话预约送书上门服务，将弱势群体所需要的书籍送上门。

五、结语

为弱势群体提供阅读服务是将公共资源向弱势群体倾斜的重要表现，是社会再分配在公共文化服务领域的重要手段，是建设社会主义文化强国的基本途径，是社会主义核心价值观的内涵体现，也是公共图书馆的义不容辞的责任，这充分体现了公共文化服务的均等性。图书馆应秉承“一切为了读者、为了一切读者、为了读者一切”的服务方针，了解弱势群体需求，倾听弱势群体呼声，服务弱势群体需要，为建设社会主义文化强国而不断努力。

参考文献：

[1]彭晓梅.浅析公共图书馆对弱势群体的特殊延伸服务[J].图书情报论坛，2012（5）：40-45.