事业单位会计核算面临的困境及解决对策研究

徐爱忠

[摘 要] 按照财政部要求，2019年1月1日起全体行政事业单位均要执行我国2017年制定的新的《政府会计制度》，给行政事业单位带来了一定程度的挑战和变革。新会计制度引入“平行记账”方法、取消基建单独建账模式、折旧和摊销费用化处理和采用备抵法处理坏账业务等变化，对事业单位会计核算具有重大影响。而目前我国事业单位会计核算主要面临财会人员思想根深蒂固、财会信息数字系统不健全、财务报告编制困难加大和资产管理配套制度不完善等困境，基于新《政府会计制度》，提出完善梳理资产负债等基本业务、明确财会人员的各项职责、增强财会业务的信息技术应用和健全会计核算和财务管理等会计体系等解决对策。

[关键词] 事业单位;政府会计制度;会计核算

[中图分类号] F463[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）08-0136-02

一、新会计制度对事业单位会计核算的影响分析

（一）引入“平行记账”方法

新的事业单位会计制度启用了“平行记账”的方法，这种会计制度是要求财务人员在一个会计系统内既要进行财务会计核算同时又要进行预算会计核算，这样就能够对涉及现金收支并纳入预算管理的业务进行记录和管理，除此以外的其他业务只要进行财务会计核算即可。一般来说财务会计是施行权责发生制，而预算会计则施行收付实现制。财务会计和预算会计共同协作可以更加真实、清晰的记录事业单位的财务信息，有益于事业单位财务管理工作的开展，不仅仅是真实的反映了财务情况，又反映了预算执行情况。

（二）取消基建单独建账模式

新的事业单位会计制定中明确了要把事业单位的基建项目统一纳入到整体预算中，不再单独对基建项目进行核算，这对于财务工作是有积极影响的，减少基建项目业务核算工作，同时还提高财务工作的完整性和时效性。

（三）折旧和摊销费用化处理

在新事业单位会计制度中把固定资产折旧以及无形资产摊销共同处理，都会按照固定的时间进行折旧，规范会计科目的使用，以便事业单位的账目更加透明，也便于管理和上级单位审查。把固定资产折旧以及无形资产摊销共同处理更加科学，对事业单位财务成本核算也有好处，使得事业单位的财务工作更加有效率。

（四）采用备抵法处理坏账业务

新的事业单位会计制度中明确了两种情况，一是收回后要上交给财政，二是收回后可以不上交给财政。对于那些收回后不用向财政上交的款项要有特殊的科目记录，对于那些坏账也应该设立专门的坏账科目并计提坏账准备，经单位财务工作人员、财务领导及单位领导确认批准后予以核销。如果是收回后需要向财政缴纳的款项可采取直接转销形式处理。财务人员提前对坏账进行计提充分体现会计工作的谨慎性，有益于事业单位提高自身对抗风险的能力。

二、我国事业单位会计核算面临的主要困境分析

（一）财会人员思想根深蒂固

新事业单位会计制度使用的是“平行记账”原则，会计制度只要是权责发生制，这与之前事业单位财务人员使用的收付实现制有一定的区别，并不是所有的事业单位财务人员都能够熟练掌握，这主要跟他们根深蒂固的思想有关，不能与时俱进，限制了财务工作的更好的开展。从目前情况看，事业单位财务人员对收付实现制比较熟悉，这种会计核算方法在他们的头脑中根深蒂固，但对于权责发生制则不太了解，并没有达到熟悉的地步。我国事业单位的财务人员年龄结构偏大，接受新鲜事物的能力有限，专业知识水平不足，守旧思想严重，再加上编制、薪资水平的限制流失了一些有经验的财务人员，也就使得财务部门的人员素养普遍不高，很难推行新的政策和新的制度。

（二）财会信息数字系统不健全

目前，事业单位使用的会计信息系统只能满足单方面的需求，即只满足预算会计的财务报表功能或者是财务会计的财务报表功能，并不能同时满足这两方的工作需求，无法进行无缝对接，实现不了“平行记账”制度。各个行政单位的信息系统都不一致，每个行政单位使用的会计软件和版本也不尽相同，这就使得这些软件中的信息无法同步，给审查工作带来了比较大的难度。而且会计核算系统也没有与资产管理系统有效衔接，信息无法传输或者共享，这就给财务工作带来了一定的难度，降低了财务人员的工作效率。从现在各个行政单位财务部门的反映来看，大家对财务软件系统不健全的意见比较大，甚至有些地区还需要财务工作人员手工录入，使得工作效率下降，工作失误率大幅上升。

（三）财务报告编制困难加大

在新制度的要求下，事業单位会施行“双报告”制度，这就对事业单位的财务人员提出了新的要求，既需要写决算报告又要写财务报告，需要财务人员提高专业水平。既往我国行政事业单位财务部门一直都采用收付实现制，收付实现制相对比较简单，财务工作人员也是很熟悉的，掌握程度比较好，但换成权责发生制后，现有的财务人员掌握度很低，一时之间没有办法熟练掌握，需要尽快学习，尤其是对非财务专业人员来说更加困难。我国行政事业单位普遍存在资产负债数额较大，界定不清楚的现象是比较常见的。尤其是一些基础设施建设问题比较严重，管理方过多更易造成管理疏漏，账目混乱的现象，形成了一些坏账，政府为了缓解资金紧张的问题会发行政府债，但债务类型千差万别使得行政事业单位陷入困境。尤其是在资产负债界定时更加容易造成数据的疏漏，使得财务数据真假难辨。合并财务报表不容易，尤其是要把里面的数据、指标进行整合，这一部分工作也是行政事业单位财务工作的难点和重点，需要具备专业知识和工作经验的财务人员来完成。目前，我国行政事业单位的会计信息存在比较大的问题，后期很难补录，这就是信息数据不完整的主要原因。

（四）资产管理配套制度不完善

从目前的情况来看有一些行政事业单位在资产管理工作上仍需要加强，完善其资产管理制度，对事业单位的资产也没有进行科学合理的配置，资产管理工作并没有形成完整的体系，这就使资产管理存在一些疏漏，实物资产与账目不符，造成遗失或损坏等情况，出现账目失真等情况。

行政事业单位会计改革的主要目的就是想重新盘点、掌握财务信息，清楚反映行政事业单位的财务情况，所以在这种情况下完善行政事业单位资产管理制度是十分重要和及时的。我国已经在2016年开始对国有资产数量进行审核，对各级行政事业单位的资产进行梳理、盘点、记录等工作，确定资产的损坏情况，但2016年的清理工作并不细致，留下了一些问题，各行政事业单位要尽快组织自查，并做好上报工作。

三、解决事业单位会计核算困境的对策建议

（一）完善梳理资产负债等基本业务

各级行政事业单位都要在新政府会计制度实施前做好自查工作，主要有资产梳理、损益认定、账目核实等情况。如果是还没有计提折旧的，单位要提前进行规划，做好规划工作，可以利用好电子信息系统，对资产的具体情况进行详细记录，包括但不限于购置产品名称、时间、价格、数量、使用年限、折旧计划、预计报废时间等。这样就能很好的管理行政事业单位的资产，有利于日后的清理和盘点工作，并安排专人负责，做好记录和实物的管理工作。同时还要结合本单位自身特点，制定适合本单位的制度和方式。梳理好资产负债的情况可以提高新老核算制度衔接效率，提前做好准备工作。

（二）明确财会人员的各项职责

根据会计改革的最新要求，行政事业单位的主要方向是“明确并划分机关单位的权力，明确责任、分级授权、定期换岗轮岗，注重内部控制。”在会计法中已明确了单位法人要对财务工作和财务数据的真实性进行负责，所以各单位负责人要重视财务工作，从业人员一定要有从业资质，重视人才选拔。机关单位会计制度不仅仅明确了单位负责人的职责，还要在财务报表上进行签字和盖章，确保行政机关单位负责人清楚财务报表的内容。这样就达到了强化内部管理要求。现在我国事业单位存在一人多岗、从业人员不专业或没有资格证等现象，财务工作是比较重要的，所以一定要一人一岗，只有有资格证的人员才能够从事会计工作，注重财务工作人才选拔是至关重要的。

（三）增强财会业务的信息技术应用

一是提高会计从业人员的专业素养能力。行政事业单位要培养和选拔专业财务人员，注重财务人员的梯队建设，加强培训，提高财务工作人员的专业水平，使他们充分了解各项规则、政策，遵守会计准则。二是积极促进电子信息系统建设。行政事业单位要做好新老会计核算衔接工作，做好信息系统支持工作，确保财务软件系统升级工作能按时完成，保证各项财务数据顺利完成。尽快开发出适合新核算制度的财务软件，比如资产管理系统、核算系统、薪资系统等，使财务信息能得到及时、准确的记录，提升信息化的水平，这样既能提高工作效率又能提高准确性。三是结合实际情况，对财务人员进行培训。财务工作经常有新的财政政策，行政事业单位也有新的制度和工作准则，所以要建立事业单位培训长效机制，定期组织培训，合理安排培训内容，可以安排内部优秀人员进行培训也可以外聘老师进行培训，还可以利用好线上资源，只有从业人员越来越专业才能更好的完成财务工作。

（四）健全会计核算和财务管理等会计体系

一是健全会计体系，规范职位职能。在新会计制度实施后，行政事业单位要对会计工作模式进行更新，规范财务人员工作流程，使其更加具有科学性，同时也保证财务工作的真实性。二是制定、完善本单位的会计核算制度和财务管理制度。各行政事业单位要结合新制度，提前将本单位的基础会计制度以及财务管理制度进行对照、梳理，制定出既符合新制度要求，又适用于本单位会计核算实际的管理制度。

[参考文献]

[1]Naspolini Giovanna Ferrazzo，Ciasca Bruna Stein，La Rovere Emilio Lèbre，Pereira Amaro Olimpio. Brazilian Environmental-Economic Accounting for Water： A structural decomposition analysis.[J]. Pubmed，2020，265.

[2]王淑玉.政府会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策探析[J].中国乡镇企业会计，2020（6）：130-131.

[3]吴树桢.新政府会计制度在事业单位会计核算中的应用研究[J].财会学习，2020（15）：21-22.

[4]姜魏.试论行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调发展[J].财会学习，2020（14）：138-139.

[5]梁艳.浅析政府会计制度下事业单位会计核算的变化及对策[J].中外企业家，2020（16）：16-17.

[6]申菡.试析行政事业单位在政府会计准则下的财务核算模式[J].财会学习，2020（13）：53+55.

[7]潘子健.探究新预算法对会计核算的影响——以事业单位为例[J].中国集体经济，2020（13）：114-115.

[8]构建行政事业单位综合财务管理信息化体系——中科江南公司预算单位综合财务解决方案[J].中国总会计师，2020（4）：24-25.

[9]黄晓艳.新政府会计制度对事业单位财务核算的影響及应对措施[J].财经界（学术版），2020（7）：173-174.

[10]王琳.新《政府会计制度》下行政事业单位的会计核算探析[J].今日财富，2020（7）：113-114.

[责任编辑：赵磊]