推动黑龙江省自由贸易试验区贸易便利化建设研究

杨慧瀛 王雨

[摘 要] 自2017年《贸易便利化协定》生效以来，各国逐步意识到贸易便利化问题的重要性。为了提高贸易便利化水平，我国以自由贸易试验区先行先试，积极探索加快贸易便利化建设的路径。通过以黑龙江省自由贸易试验区为例，从其贸易便利化现状出发，发现其当前在通关效率、营商环境以及海关监管等方面取得了一定的成就，但是还是有很多的因素制约着其发展，为了促进其更好的发展，根据所存在问题，为其进一步发展提出了建议。

[关键词] 黑龙江省;自由贸易试验区;贸易便利化

[中图分类号] F420 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2020）08-0005-02

Abstract： Since the entry into force of the Trade Facilitation Agreement （TFA） in 2017， countries have gradually realized the importance of trade facilitation. In order to improve trade facilitation， China has taken the lead in free trade zones and actively explored ways to speed up the development of trade facilitation. Taking the free trade zone in Heilongjiang province as an example， starting from the present situation of trade facilitation， found that the current in the customs clearance efficiency， business environment and customs supervision has obtained certain achievements， but there are still many factors restricting its development. In order to promote the better development， according to the existing problems， the study puts forward some suggestions for its further development.

Key words： Heilongjiang province， free trade zones， trade facilitation

当前，各国都十分重视其对外贸易的发展，随着关税和非关税壁垒的消除，各国注意力逐渐转移到贸易的非效率行为上。作为世界第二大经济体，我国一直致力于构建安全、稳定、开放的经济新格局，提高贸易便利化水平。根据近几年世界银行《中国贸易便利化年度报告》显示，我国整体贸易便利化排名呈现逐年提升的趋势。正是自贸试验区的不断实践探索，改善了我国贸易便利化的现状。黑龙江省自由贸易试验区作为刚成立的一批，它的发展还是不成熟的，在贸易便利化发展方面还存在很多的问题，当前了解黑龙江自贸试验区贸易便利化的现状，探索其发展路径十分迫切。

一、贸易便利化概述

为了减少一国对外贸易的成本，國际联盟于1923年首次提出“贸易便利化”一词。经过几十年的发展，贸易便利化的问题逐步突显出来，同时，内容也逐渐完善。虽然贸易便利化问题逐步成为各国重要的议题之一，但是，目前国际上对于贸易便利化的界定还没有统一，WTO认为贸易便利化是精简货物流动过程中的行为、惯例以及手续;APEC认为贸易便利化是简化阻碍、延迟跨境货物流动或增加流动成本的程序。虽然各个组织对于贸易便利化的定义是不同的，但是所持的观点基本相同，即贸易便利化就是改变贸易过程中的低效率行为，降低对外贸易成本。

现在国际上关于贸易便利化的评价标准有很多，不同的组织因为关注点不同，所以对贸易便利化的衡量尺度也不同，WTO《贸易便利化协定》文本将贸易便利化的评价标准分为：透明度、信息公开、预裁定、申诉权、进出口货物的检测、进出口的费用、清关、边境机构合作、文件与程序简化、税收、中转手续、海关合作与贸易便利化委员会，现在这些评估标准正被逐步的加入到贸易活动中。根据相关的机构测算，一国贸易便利化水平的改善，将带动其经济的发展。

二、黑龙江省自由贸易试验区贸易便利化的现状

2019年8月26日，国务院批复黑龙江省自由贸易试验区成立。为促进黑龙江省自由贸易试验区高质量发展，初步形成了全省共建的良好氛围。2019年黑龙江省对外贸易总额同比增加6.7%，;其中，出口增加18.8%，比同期全国高13.8个百分点;进口增加4.2%，比同期全国高2.6个百分点。（数据详见下表）

对外贸易情况的改善离不开贸易便利化水平的提高，当前黑龙江自贸试验区贸易便利化的成就主要体现在以下方面：

（一）监管环境不断改善

为了落实高效监管，黑龙江省自贸试验区不断创新监管环境。一方面复制推广其他自贸区的成熟经验，例如，转变监管模式，推行“分类管理+抽批检验+后续监管”新模式;同时，为了提高监管效率，在绥芬河等口岸引进先进的检查和记录设备，设立智能化卡口通道，实现了智能化监管。另一方面根据自贸试验区自身特点进行创新，推出了“优化黑龙江边境自贸片区进境俄罗斯粮食检验流程”、“俄罗斯低风险植物源性中药材试进口”等海关监管创新措施，这两个创新措施的实施，将进一步降低对俄粮食以及中药材进出口的通关成本，提高对俄贸易便利化水平。

（二）通关效率不断提高

为了加快货物通关，黑龙江省自贸试验区一方面转变自己的工作机制，另一方面加强与周边国家海关等部门合作。在转变工作机制方面，海关推行“7x24”小时、“互联网+预约通关”政策，实现24小时大通关，给企业节约了时间成本;同时，积极推动“单一窗口”建设，实现海关业务网上办理最大化。在对外合作方面，加强与俄海关、检验检疫部门合作，试行监管结果互认，使得通关效率大大提高;根据哈尔滨海关统计，2019年12月黑龙江关区进、出口通关总时间较2017年分别下降68.3%、76%。

（三）营商环境持续优化

营商环境的好坏，对一个地区的经济影响很大，黑龙江省自贸试验区也是积极在这个方面不断努力，相继出台了《哈尔滨海关关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的16条措施》、《哈尔滨海关持续优化口岸营商环境推进“办理海关事项不求人”工作方案》等措施，不断优化口岸营商环境。实现了“证照分离”和“最多跑一次”的政务服务全覆盖，给企业带来很大的便利。同时，在区内还制定了公平高效的法律制度、完善的企业投资服务体系，切实保护各类企业权益，为后续招商引资打下基础。根据黑龙江商务厅统计数据可知，截止2020年6月，自贸试验区内新增加企业3593家，投资额1784.28亿元。

三、黑龙江省自由贸易试验区贸易便利化存在的问题

黑龙江省自贸试验区成立之后，对外贸易情况还是比较稳定的。为了对标优秀的自贸试验区，加快推动贸易便利化的发展。黑龙江省自贸试验区不断进行改革创新，目前在通关效率、监管模式以及营商环境等方面取得了很大的进步，但是当前还存在以下几个方面的问题阻碍着其贸易便利化的进展。

（一）单一窗口的建设力度不足

互联网的使用对于自贸试验区是十分重要的，在自贸试验区内实现互联网和国际贸易的结合，可以提高贸易的便利度。目前黑龙江省自贸试验区也是加大了对互联网的运用。例如利用互联网建立国际贸易“单一窗口”，虽然现在区内的“单一窗口”制度已经给企业的入区与通关带来了很大的便利，但是由于所能办理的业务停留在关检业务以及税费缴纳阶段，对于进出口的其他业务，例如许可证的办理还没有涉及，在一定程度上制约了这一制度的便利化最优效能，未能实现真正的“单一窗口”建设。

（二）缺乏统一的管理机构与机制

当前，世界上已经有很多的国家和地区为了加快贸易便利化的进程，在自己国内设立了专门的贸易便利化机构，主要负责本国贸易便利化工作的推进，相关机构的设立可以更好的推动一个地区贸易便利化的政策开展。虽然黑龙江省自贸试验区的各主要贸易监管部门已经各自推出了很多推进贸易便利化改革措施，但是由于缺乏统一的管理机构与机制，使得部门间的政策协调和体制创新方面还存在一些不足。例如，有关贸易便利化政策的推进不同步，因而，一项贸易便利化措施往往不能达到我们预期的结果。

（三）企业分类监管建设滞后

采取企业分类监管是推进自贸试验区贸易便利化水平提升的一个重要举措，这个措施主要指在自贸试验区监管中实行企业信用管理以及“经认证的经营者（AEO）”互认制度。黑龙江省自贸试验区在企业分类监管方面虽然也有所作为，但是目前的发展现状还是不容乐观的，首先缺少企业分类的标准，其次企业对于AEO认识了解不足。2019年黑龙江省自贸试验区内民营企业信用认证刚刚实现零突破，在这个方面处于刚起步的阶段，所以当前应该加快完善企业分类监管，该项措施的实施，将有效的带动自贸试验区贸易便利化的发展。

四、推进黑龙江省自由贸易试验区贸易便利化建设的对策建议

虽然黑龙江省自贸试验区在贸易便利化的推进方面取得了一些成就，但是，它的发展仍然是不成熟的，在单一窗口、机构设置以及企业管理等方面仍然存在问题，这阻碍着其贸易便利化水平的提高。为了推动其更好的发展，本文根据它所在的问题，提出了以下几点建议。

（一）提高技术推广应用，加大“单一窗口”建设

由于发展时间还比较短，目前黑龙江省自由贸易试验区在互联网的推广应用方面还存在很多的不足，这在很大的程度上制约了自贸试验区贸易便利化的发展。对于黑龙江省自贸试验区而言，在此后的发展中，理应更加重视互联网技术与贸易便利化的结合，积极加大“单一窗口”建设力度，向上海、福建等先进自贸试验区学习，把单一窗口升级到3.0版，将更多的进出口业务纳入到单一窗口中，并及时向自贸试验区内的企业推广使用。并且还要积极加强口岸管理方与其他相关部门合作，真正实现单一窗口下资源信息的共享。创新升级单一窗口，意味着企业可以申请办理更多的业务，通关效率也是更高。另外，还应该注重高新技术的引用，例如，大数据分析管理、区块链等高新技术，通过发展和应用高新技术，促进黑龙江省自贸试验区贸易便利化更大的提升。

（二）建立部门协同推进机制

贸易便利化政策的实施一般都会涉及到很多相关部门，为了加强部门之间的沟通合作，国外已经建立了一个专门机构，它的设立可以加强对相关部门管理，可以避免职能交叉问题，确保贸易便利化政策更好的落实。因此，对于黑龙江省自贸试验区来说，应该借鉴西方发达国家的做法，建立部门协调机制，确保有关贸易便利化工作的顺利推进。

首先，推进有关自贸试验区跨部门的沟通交流平台建设，确保部门间创新机制的时效性、统一性和配套性，统筹涉及多部门的改革措施。其次，建立一个高效、便捷、统一的联合监管机制，并制定一套完善的奖惩措施，对相关部门的行为进行约束，确保有关自贸试验区贸易便利化措施的实施的效率与质量。最后，加快推进各部门服务平台的信息整合、监管整合功能，整理出各部门服务领域和流程，落实跨部门联合监管和服务，提高服务的质量与效率。

（三）以信用为基础，完善企业分类监管制度

在自贸试验区内以信用为基础，实行企业分类监管有助于促进贸易便利化，但是，对于黑龙江自贸试验区企业监管部门而言，在这个方面发展还是很滞后的，还需要在这个方面继续努力。首先，落实AEO互认制度，推进海关与检验检疫等部门的统一认证，根据AEO资质的不同，推行不同的监管方式，确保企业享受的便利措施与其AEO资质相一致。其次，自贸试验区相关部门应该规范信用认证的标准和程序，让企业有依据来判断自己是否满足申请条件，并通过开办座谈会等方式，积极宣传推广该制度，加大企业对其的了解，让企业真正认识到实行该制度的好处，积极引导企业参与办理信用认证。同时，落实企业诚信档案管理，加快第三方评估、检验和结果验收体系建设，构建以信用登记为核心差别化监管制度。在自贸试验区内推行企业信用管理和AEO制度可以提高的通关便利和效率，使得信用程度较高的企业可以在货物进出口时享受便利化通关措施，给企业节约了通关的时间，为企业带来供应链上的成本优势。

黑龙江省作为我国的东大门，在与东北亚各国的贸易往来中发挥着不可替代的作用，其自贸试验区贸易便利化水平的提高，将进一步促进黑龙江省与东北亚各国的对外贸易，进而带动全省经济的发展。当前，黑龙江省自贸试验区在单一窗口建设、通关效率、海关监管等方面取得了很多的进步，但是，由于缺乏统一的管理机制以及企业分类管理体系，使得贸易便利化的进程很慢，所以，黑龙江省自贸试验区应该意识到贸易便利化的重要性，进一步加快推动其贸易便利化的发展，根据自身所存在的问题，加大新兴技术的推广运用、完善企业分类监管，从不同的方面解决当前阻碍自贸试验区贸易便利化发展的问题，努力的提高其贸易便利化水平。

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[责任编辑：潘洪志]