新时代如何加强高校党风廉政建设

2020-09-02王冰马桂琴

文教资料 2020年17期

王冰马桂琴

摘要：高校担负着人才培养和科学文化传承的重要使命。高校党风廉政建设，已成为党的反腐倡廉建设重要环节。顺利开展高校党风廉政工作，对高校党建工作、校园环境风清正气有着深远影响。厘清高校党风廉政的科学内涵，梳理发展历程，在廉洁环境的营造、廉洁教育的传授、干部责任的承担、廉洁制度的创新、巡视监督的落实方面，应做出路径思考。

关键词：高校;党风廉政建设;新时代

党的十八大以来党对思想政治教育工作尤为重视，针对高校培养什么人、如何培养人及为谁培养人的问题，立足新时代坚持立德树人的核心思想，清晰定位高校这一传播马克思主义的文化摇篮、传授知识的思想沃土保持廉洁的重要性。高校党风廉政建设的成败关乎党政方针的落实、关乎人才培养方案的落实、关乎国家教育事业历程的落实，“随着中国高等教育改革的不断深入及高等学校日益融入市场经济活动之中，高校的资源配置、权力运行和利益分配随之调整，人们的思想观念、利益诉求发生剧烈的变化，高校腐败形势日趋严峻”①（9）。

一、高校党风廉政的内涵

党风廉政建设要求开展党风与廉政之风建设，实现廉洁、廉明、廉正的目标。一方面，高校党风强调思想作风、工作作风、教与学作风、科研作风及生活作风等。另一方面，高校廉政之风侧重于在全面依法治国的大背景下、在落实人民群众赋予的权力前提下，高校党员及领导干部履行相应义务，实现政治清明、风清正气的大目标。

高校作为国家传播意识形态教育的重要平台，是构筑学科体系与国家智库的重要载体，是培养学生成为社会主义事业继承者和接班人的重要阵地，是弘扬中国文化并融合世界文明的重要传播地。高校教育体系遵循中国特色社会主义教育，在实现培养目标下，高校党风廉政教育强调高校必须坚持党的领导，充分调动高校师生、教辅人员、服务人员的工作学习积极性，在教育教学方面、科学研究方面、校园管理方面、社会服务方面，努力建设教师队伍、研究队伍、领导队伍、志愿服务队伍，保证廉洁教育的不断融入、领导干部的廉洁自律、廉洁制度的全面约束、权力行使的有效合理，营造清明有序的校园风气、提高高效持续的工作效率、培养健康向上的学生队伍。

二、高校党风廉政建设的发展历程

（一）新中国成立至“文革”高校党风廉政建设的发展。

随着新中国的成立，教育事业逐步建立相应的制度规范，这一时期，高校党风廉政建设主要体现在党对高校的领导地位被确立，“所有学校都应该接受党委的领导，所有高校实行党委领导下的校务委员会负责制”②（29）。由此，高校领导干部的选拔、高校思想政治理论课程的开设，高校廉政教育的開展等都采取了相应措施，整体营造了和谐有序的校园环境。1966年，随着“文化大革命”爆发，高校党风廉政建设受到负面冲击，相应工作在一定程度上遭到破坏，部分党员领导干部遭受牵连，使得高校党风廉政建设一度中断，为改革开放之后的廉政建设恢复任务留下了阻碍。

（二）改革开放至党的十六大高校党风廉政建设的发展。

随着党的十一届三中全会的召开，高校工作迎来了重要的转折，高校廉政建设工作得到了恢复并继续发展。具体表现为，1978年将1961年批准试行高等学校暂行工作条例草案修订为《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》，重新确立了党对高校的领导。在教学科研方面，取消校务委员会，设立学术委员会。强调高校既是教育核心平台，又是科研核心平台。随着1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制，受此影响，不良风气冲击着高校的党风与政风，高校内部不良现象有所抬头。针对这一现象，高校党风廉政建设主要通过廉政教育在高校内培养干部廉洁清正的为政观念，通过廉政制度的设立在高校内遏制贪污腐败的行为，通过廉政责任制的建立在高校内构筑考核与责任追究的方法推进党风廉政建设。

（三）党的十六大至十八大高校党风廉政建设的发展。

2006年教育部党组召开了关于直属高校新任党委书记、校长的党风廉政建设座谈会，针对加强廉洁自律与抓好党风廉政建设进行谈话，会后参会的40名高校领导代表签订了廉政承诺书。2006年，教育部党组印发《关于建立健全党员领导干部谈话制度的暂行办法》，对高校的党员领导干部进行廉政谈话与诫勉谈话，使得廉政谈话成为对高校新任领导干部把关的固化制度，时刻强化领导干部对权力的警醒认识。党的十六届四中全会之后，高校开展了以“三个代表”重要思想为核心的党员领导干部的先进性教育活动，高校领导干部参加不少于三个月的学习动员、分析评议与整改提高的集中三阶段学习。2010年，中共教育部党组关于印发《直属高校党员领导干部廉洁自律“十不准”》，专门对高校党员干部的廉政建设提出相应要求，更有针对性地提高廉洁自律的自觉性。2011年，《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》的提出进一步强化了高校党风廉政建设的要求，具体体现在党风廉政建设责任制度的落实、责任体系的构建、管理与监督的加强，廉政文化与思想教育的宣传及惩防并举态度的坚决。

（四）党的十八大以来高校党风廉政建设的发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设工作，在以人民为中心、思想政治教育、领导干部选拔、制度建设及监督巡查等方面提出了一系列新思想、新论断、新主张和新要求。新时代高校党风廉政建设工作以立德树人作为核心原则加以推进，将思想政治教育作为主线贯穿课堂，打破以往高校党员领导干部层面的教育普及，以干部带动教职工、教职工带动广大学生，增加使命感和责任感。具体落实如下：2014年，教育部党组印发了《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》，提出严格纠正“四风”，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，落实纪委和党委的“两个责任”。2015年，以此为基础，更加强调加强高校党员领导干部的纪律建设和作风建设，强化监督执纪问责。党的十九大更是强调党要管党、全面从严治党的重要意义，“不忘初心，牢记使命“主题教育全面开展。高效党组织就是拥护党的领导，加强党风廉政建设，领导干部忠诚廉洁、尽职奉公，进而带动净化党内政治氛围。

三、新时代高校党风廉政建设的路径

（一）营造风清正气的高校氛围，坚守新时代大学精神。

“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”，高校是保持公正、高尚、纯洁美好品格的所在;是能够培养人具有光明的德行、去除人污秽而自新、促使人达到完善人格的所在。新时代的高校，在致力于实现教育强国的追梦途中，更要坚守大学精神。首先，新时代高校作为马克思主义理论的传播阵地，要将“课程思政”与“思政课程”有机结合。高校思想政治理论课是最直接、最系统体现党的建设过程中的基本理论、路线、方针和政策的平台，将全面从严治党、反腐倡廉建设、廉洁自律教育等内容落实于课堂。将思政精神润物细无声地融入各学科领域，做到党员干部与教职工观念入脑、精神入心，进而带动学生形成廉洁自律的高尚品格。其次，新时代高校作为立德树人原则的践行阵地，要将廉政思想融入学习生活的方方面面。培育和弘扬社会主义核心价值观，高校担负着立德树人与“三全育人”的重要使命，高校一线教辅工作者在对党的理论与政策深刻理解的基础上，进一步培养学生不断提高认识党风廉政建设学习的能力。通过高校新媒体平台的宣传、高校主题活动的开展、高校廉洁教育的宣传、高校精神专栏的设立，正确引导学生树立正确的人生观与价值观，陶冶高尚的道德情操，为高校风清正气的氛围营造贡献一分力量，为高校“明明德”“亲民”“止于至善”的精神坚守贡献一分力量。

（二）发挥廉洁教育的基础作用，构筑新时代教育强国根基。

“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”③，习近平总书记在党的十九大报告中强调。高校党风廉政建设工作，教育是基础。能否将高校不良风气和腐败问题防患于未然，实现党员“不想腐”，教育是关键。一，加强理想信念教育。理想信念是党员干部历经考验的精神支柱，也是大学生树立正确的人生观、价值观的精神支柱。要在高校中定期开展理想信念主题教育实践活动、通过思政课堂如“思想道德修养与法律基础”进行专题授课、举办树立远大理想与坚定职业信念等讲座活动，使教育成果入脑入心。二，加强法治教育。在全面依法治国的大背景下，学法、尊法、守法、用法已经成为深入生活的法治理念。高校更应该组织法治进校园、模拟法庭等培养党员干部与广大学生遇到问题找法、解决问题用法的思维模式。三，加强党风党纪教育。将党中央开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”与“两学一做”主题教育活动落实在高校师生工作学习中，引导干部遵守“八项规定”、引导学生学习党章党规。四，加强学生对廉洁文化的学习。中国传统文化精髓中的重视廉洁家风、正己修身、礼法明志等思想通过教化与实践活动融入学生的学习生活。

（三）创新廉洁制度的保障作用，落实制度执行力与规范化。

邓小平同志深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”③（144）制度创新是高校党风廉政建设的关键环节，是规范党员干部、制约腐败行为的关键因素。高校工作部门众多、工作内容庞杂，明确职责与工作范围是提高工作效率、提高工作能力的前提基础，总体而言坚持完善党委领导下的校长负责制。具体而言，在干部选拔方面，高校党委书记选拔要慎之又慎，充分听取上级教育部门意见，同时在学校师生间公开征求意见，严格要求工作能力的同时，更要严把思想道德素养与教育情怀。对选拔标准、方式、程度、结果向社会公开。在教辅考核方面，形成规范化的考核机制，建立教辅人员廉洁自律档案，加大在年终考核中所占比重。各岗位工作人员都要进行思想政治方面的工作述职，公开受干部与学生监督。在招生制度方面，设立招生专项小组，力求民主科学，避免一人独断;公开招生工作程序、录取要求和结果，力求透明化;严查受贿行为，鼓励举报。

（四）落实纪检巡视的监督作用，推进权力在阳光下进行。

各级纪委切实落实党中央的工作部署，高校纪检工作同样要将监督执纪问责工作落到实处。对校务工作、审计工作、巡视工作进行监督，为高校党风廉政建设工作保驾护航。首先，扩大校务公开范围，涉及职称考核、招生就业、采购程序、科研经费等方面加强管理，建立相应监督举报平台，打破权力运行的隐秘性，使广大师生具有知情权，更好地落实监督。其次，落实纪检监察工作。具体而言，其一要对纪检人员的选拔考核严格把关，不仅要保证为人正直，而且要具有高效的办事能力;其二要对纪检人员定期进行业务培训与学习，提高履职能力;其三纪检监察部门的工作运行受校内师生监督，让其权力运行摆在阳光下;其四要对纪检人员自身渎职失职或违法乱纪等行为，坚决严肃处理、绝不姑息。再次，发挥高校媒介舆论监督。高校可利用入职员工与在校学生信息建立资料库大平台，以此为依托搭建廉洁监督平台，及时更新基本信息、获得奖励，并共享信息。同时，借助高校校报、官网、宣传栏、公众号等公开媒介，发挥舆论宣传作用，颂扬清正廉洁典型事例、鞭挞腐化堕落行为后果，通过舆论的公开性、范围广等优势加强高校党风廉政建设。最后，响应并落实巡视监督安排。高校作为中国特色社会主义理论体系的贯彻阵地，在廉政监督方面突出巡视巡察的特点，具体做到：高校领导干部确认巡视内容与规定;巡视工作要严格案例、及时有效;巡视结果及时反馈，进一步反思。

注释：

①杨东平.中国教育发展报告（2010）[R].北京：社会科学文献出版社，2010.

②建国以来重要文献选编（第11册）[M].北京：中央文献出版社，1994.

③习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

④邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

参考文献：

[1]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]中央文獻研究室.建国以来重要文献选编：第11册[M].北京：中央文献出版社，1994.

[3]杨东平.中国教育发展报告（2010）[R].北京：社会科学文献出版社，2010.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[5]罗洁.高校党风廉政建设研究[D].兰州：兰州大学，2017.

[6]谭玉，刘洁.习近平新时代中国特色社会主义思想视域下的高校党风廉政建设研究[J].闽西职业技术学院学报，2019（3）.