新形势下如何加强行政事业单位资产管理

谢彤

摘要：为了适应行政事业单位在新形势下资产管理的要求，我国财政部在2017对原有的政府会计制度进行了调整，从而有利于在会计制度层面反映政府职能变化的具体情况，并且进一步为行政事业单位在强化资产的核算、持有与处置等方面提供会计制度方面的依据。本文的核心思想在于为新形势下进一步加强行政事业单位资产管理提出建议。

关键词：新形势;行政事业单位;资产管理

引言

加强对行政事业单位的资产管理是转变政府职能过程中必须要面对的问题，由于很多历史和现实的原因，我国的行政事业单位对单位内部资产的核算、保管、处置等方面普遍而言都或多或少地存在一些问题，甚至某些资产管理方面的漏洞成为滋生腐败问题的空间，这些问题对于我国政府职能向服务型政府转变产生了一定的不利影响，因此，在新形势下必须进一步加强行政事业单位的资产管理。

一、加强行政事业单位资产管理的必要性

当前，我国经济社会发展进入了新时期，与之相对应，我国的各项社会经济改革也进入了“深水区”，为了应对日益复杂的国际和国内形势，我国政府职能的转型成为必然趋势，在这个过程中，我国行政事业单位在内部管理方面的短板也不断显现，其中的资产管理应当成为行政事业单位领导层进一步强化的方向之一。具体而言，行政事业单位资产管理的强化具有多方面的必要性。

（一）有利于预防腐败

行政事业单位通常拥有较大的资产数量，而且有些行政事业单位，特别是具有营利的行政事业单位，其资产价值量往往也比较大。行政事业单位内部掌握着大量的资产，其中涉及多种处置方式，比如可以出租、出借等，如果没有严格的资产管理，很容易滋生腐败问题，造成资产流失，从而不利于进一步提高我国政府的社会公信力。

（二）有利于推进行政事业单位改革

新形势下行政事业单位改革的一个重点方向就是对事业单位进行分类管理，总体而言，根据事业单位的行政职能，将事业单位类型划分为行政性质、公益性质以及经营性质，并针对不同类别的事业单位采取不同形式的资产管理模式，從这点上来说，对行政事业单位进行资产管理既是行政事业单位改革的需要，同时也是推进行政事业单位改革的重要手段，因此，加强行政事业单位资产管理，有利于推进行政事业单位的改革工作。

（三）有利于推进新会计制度实施

我国财政部在2017年对原有的政府会计制度进行了调整，突出了预算管理、权责发生制等理念。行政事业单位应当尽快掌握并适应新的政府会计制度的变化，其中，对资产进行精确定义并对资产类型进行更加合理的识别是政府会计制度的特征。从这个角度来看，行政事业单位加强资产管理既是对政府会计制度执行的体现，也是推进政府会计制度实施的重要动力。

二、行政事业单位资产管理工作中存在的问题

（一）资产管理意识淡薄，管理主体缺失

一是部分领导没有意识到资产管理工作的重要性，存在“重钱轻物，重用轻管”的思维，单位对资产管理工作缺乏系统、完整的梳理，造成家底不清。单位对资产管理观念滞后、概念模糊，未能将资产管理与财务管理有机的结合，只重视资产的购置，忽视现有资产的保管、使用、维护、处置等日常管理，未能合理调配并发挥资产的使用效益。二是资产管理机构和人员缺失。受人员编制影响，行政事业单位普遍没有单独设置资产管理部门，而是将资产管理的职能并入财务处或办公室，管理人员严重缺失，人员变动频繁，且管理人员没有相关专业知识，没有相应的资质要求。资产管理意识的淡薄和主体的缺失，使资产管理在单位内部不能有效地开展，造成了资产管理不规范，使资产设备得不到优化配置。

（二）管理体制不完善，管理制度不健全

一是，随着资产规模的日趋扩大，资产的构成也日趋复杂，部分行政事业单位尚未完全建立起与新会计制度管理要求相匹配的资产管理体制，未能真正实现“统一管理、归口负责、责任到人”的三层管理体制。存在职能分散、职责不清的现象。管理体制的不完善制约了资产管理工作的有效开展。

二是，缺乏健全的资产管理制度。有的单位缺少资产保管制度，人员变动时，没有办理相关资产交接手续，造成账实不符。有的单位缺少资产使用维护制度，设备坏了就重新购置，导致资产未能充分利用。有的单位缺少资产采购验收制度，造成资产质量得不到保障。有的单位缺少资产报废制度，导致实物账中存在大量的报废资产。

三是，财务制度不完善。一方面，部分单位未能按规定执行资产定期盘点，定期对账制度，造成财务账与资产账不符、资产账与实物账不符。按照会计制度规定，年终时，应当对资产进行一次全面的清查盘点，保证账、卡、物相符，但由于资产清查工作涉及单位的各个部门，工作量大，且年底各部门忙于年度总结和考核，财务部门忙于报账、对账、决算工作，经常无法进行资产清查工作。另一方面，有的单位普遍存在预算管理弱化的问题，缺乏对预算支出的监督，往往在年底前突击花钱，支出预算，甚至出现有的单位为完成预算进度，对购买的设备未验收就直接付款的情况，导致资金使用效果难以保障。

（三）信息化管理水平不高

目前，由于大部分行政事业单位资产管理手段还比较单一落后，资产管理信息变动不及时，传递不通畅，对资产的监管不到位，造成资产账不真实。一方面资产设备复杂多样，资产管理部门不能通过系统对单位资产进行动态管理，仅在验收时对资产信息进行简单登记，不再关注资产之后的具体使用情况。另一方面，资产管理系统与财务系统、网报系统之间无法建立有效连接，直接造成办公效率低下，账实不符，资产使用率低，资产流失等诸多问题。

三、新形势下加强行政事业单位资产管理的建议

为了从会计制度层面合理反映我国行政事业单位资产分类以及资产管理方面的变化，财政部在2017年对原有的政府会计制度进行了合理调整，其中涉及行政事业单位的资产分类、财务报表编制等方面的重大变化。本部分将结合新会计制度的变化，对新形势下推动行政事业单位资产管理的强化提出建议。

（一）健全管理机构，完善资产部门的资源配置

行政事业单位加强资产管理，一个很重要的方面就是在会计账目上及时反映资产价值的变化，使得单位领导层以及上级政府可以及时把握资产的变动情况，而新版政府会计准则的实施，对原版政府会计制度中不能很好适应新形势的内容进行了调整，但这些调整从另一个角度来看，在提高了资产管理严密性的同时，也在一定程度上增加了资产管理的复杂性。应对更加复杂的资产管理，行政事业单位应对相关资源进行更加合理的配置，尽可能充实资产管理部门的力量。其中，领导层应当首先考虑提高资产管理部门的人才配置率，因为新版政府会计制度对资产核算的调整，使得行政事业单位资产管理部门的人员素质的提高显得十分必要，行政事业单位应当从人员培训着手，使其尽快适应新制度的变化，只有有了相应的人才队伍，才能更加细致地应对更加复杂的资产管理工作。其次，行政事业单位领导层也要重视资产部门的组织建设。在能力许可的情况下，可以考虑进一步对资产管理部门的职能进行细分，甚至根据不同的资产大类对资产部门的业务进行分类，这样有利于进一步依据新版政府会计制度的要求加强对行政事业单位的资产管理。

（二）进一步理顺管理体制，完善监管体系

通过完善体制和制度建设的方式，规范资产管理工作，使单位资产管理工作向制度化、规范化方向发展，为资产管理提供有力的制度保障。一方面，建立“单位—部门—个人”三层管理模式，做到资产管理工作统一领导、分级负责、分工有序，人人有责。第一层管理是单位资产部门，第二层管理是使用部门管理，第三层管理是使用人管理。形成层层负责、环环相扣的机制体制。另一方面，建立健全资产配置、采购、验收、分配、保管、维护、清查、处置等环节的管理制度，真正形成资产从“入口”到“出口”的全过程管理体系，明确资产管理每个环节的管理要求和业务办理流程，严格执行资产清查盘点制度，按要求完成资产核算对账工作。加强对出租、出借、投资的专项管理，建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，促使资产管理做到有章可依、有制可循、规范运行。

（三）明確行政事业单位的资产类型边界

行政事业单位购置的资产类型多样、功能复杂，合理识别资产类型之间的边界，并对其进行合理划分，在资产类型划分的基础上对不同类别的资产采取有针对性的会计处理方法。以客观地反映资产价值的变动，成为行政事业单位推进资产管理优化的重要工作。由于新的资产形式不断出现，使得原版的政府会计制度在对不同类型的资产内涵进行界定时，存在一定的界限模糊问题，难以适应行政事业单位资产的精细化管理。这一问题的产生与我国经济社会发展迅速，特别是其中的服务业形态以及支付方式显著增多有关，这也是我国财政部在2017年对政府会计制度进行调整的原因。新版政府会计制度在内容调整方面的一个突出特点在于对资产内涵进行了新的界定、提供了资产类型识别与分类的依据，结合新版政府会计制度针对不同资产类别采取不同的核算方式这一变化，明确对资产类型的边界划分，是行政事业单位进一步加强资产管理的重要措施。在这个过程中，其一，行政事业单位领导层要组织专门部门及人员对本单位内部的资产进行重新摸排。对资产进行重新摸排有利于对单位内部资产的数量、保存状况、形态等方面有一个宏观的认识，从而为资产进行详细分类提供基本的数据基础。在这个过程中，要特别关注2017年政府会计制度调整后新增的资产，以便于按照新会计制度对资产进行划分。其二，组织专业人员对资产进行分类管理。行政事业单位领导层可以组织业务素质较高的财务人员，会同资产的保管与使用的相关部门，对资产从财务会计核算的角度，按照新会计制度的要求对资产进行分类。在这个过程中，如果在条件允许的情况下，可以借助社会中介机构进行辅助，顺利实现对资产的分类。

（四）转变管理理念，加强预算管理

加强预算管理对行政事业单位做好资产管理工作具有重要意义。因为预算管理是财务管理的基本理论依据，也是财务管理工作在实务层面的基本出发点。如果没有上级政府财政预算的支持，本级行政事业单位的资产采购都将会受到阻碍，因此，无论从哪个角度来看，行政事业单位试图加强本单位内部的资产管理，都要从基本的预算管理方式的优化出发。相比于调整之前的政府会计制度，2017年新版政府会计制度也涉及预算方面的调整，新版政府会计制度在原有的财务管理的基础上，将预算管理会计的概念纳入其中，并要求行政事业单位的财务管理实行“双轨制”，及财务会计与预算管理会计针对不同情况同时发挥作用，具体到会计报告层面，也要同时编制财务会计报告与管理会计报告。由此可见，预算管理的重要性在新形势下受到了广泛重视，预算管理是进行资产管理的有效手段，行政事业单位有必要加强本单位的预算管理。一方面，加强对单位预算执行过程的监督管理，强化预算的约束力。另一方面，资产的新增购置要列入年度预算，资产配置要符合标准、满足需要、节约使用。做到优化配置，防止资产的损失和浪费。加强行政事业单位资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，促进资产优化配置和有效利用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。

结语

总体而言，新形势下我国政府正在不断向服务型政府转变，而加强行政事业单位的资产管理是转变的重要途径，对于确保行政事业单位资产的安全完整、保证人民群众的监督等都具有积极意义。

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