苏州市外贸营商环境的评价和优化分析

苏筱辰，姚 君

（江苏信息职业技术学院，江苏 无锡214153）

根据世界银行从2014年至2018年给出的《世界营商环境报告》， 中国的营商环境指数从96位上升到78位，2019年更是上升到了46位。 据2020年的报告显示，我国位列第31位，相较于前几年大部分指标均有提升，且连续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体之一，这说明我国近年来实施的简政放权、“放管服”政策等改善营商环境的措施取得了显著的成果，可是与一些排名靠前的国家相比，仍然存在着一定差距。 苏州市外贸经济主要经历了三个发展阶段：改革开放初期的以纺织丝绸为主的起步阶段，1990年全方位多渠道的蓬勃发展阶段，21世纪至今以人工智能技术为主的提升阶段，是中国营商环境最好的地区之一。 苏州市工业园区作为招商引资、全面创新的优秀示范园区，加强营商环境建设，切实在对外开放经济领域和创新技术开发领域取得新进展。 但是，我国在区域营商环境的优化程度上还有很多提高空间， 构建国际化、法制化、便利化营商环境的目标任重而道远。

一、外贸营商环境的含义及影响因素

根据世界银行的《2018年营商环境报告》，营商环境包括了10个具体指标，分别为：开办企业、施工许可等，而本文所论述的外贸营商环境，顾名思义就是对外贸易营商环境，外贸是由出口和进口两个部分组成，因此，外贸营商环境就是指一个外向型企业从产品技术生产、进出口经营到贸易结束的每一个息息相关的因素。 评价外贸营商环境有四个主要指标：政府的招商引资环境、外商直接投资环境、创新创业环境、跨境贸易营商环境。

（一）政府的招商引资环境

经过多年研究表明，政府干预活动是影响外贸营商环境这个综合性概念的首要因素。 招商引资是指在地方政府设立的开发区或者工业园区吸收非本地投资的活动，它涵盖的范围很广。 资金引进是招商引资的核心，项目建设是重点，人才吸收是第一要素，技术开发是关键。 一般的招商引资手段主要有政府组团、小组驻点、展会、旅游文化等，目的都是吸引投资，更好地发展当地经济，促进生产力发展。 吸引外商的根本因素不仅仅是资金和土地资源，与当地政府对本地的开发区或工业园区的人才培养、土地规划、水电分配、通信手段、交通设施等都密切关系。

（二）外商直接投资环境

外商直接投资包含四个基本形式， 它们分别是中外合资投资、中外合作投资、外商独资投资和合作开发投资。 而其中最关键的两个主体分别是中国直接投资涉及的各项指标和外商资金进入国内的保障依据。投资者最关心的当然是项目的利润问题，获取高利润的前提是与合作当地的自然环境、 社会发展程度和经济态势息息相关的， 比如该地区经济上升态势和兴起的行业领域能为投资者分析市场提供帮助， 自然环境及地理位置直接影响货物运输的便利程度， 当地海关通关的措施条件关系到业务的进展速度，社会的基础设施建设水平，本地市民的社会幸福感这些都是外商投资的重要参考依据。同时，外商直接考虑该区域的投资环境也可以从这几个方面来考量：外商和地区合作企业之间的信任度、城市对外国企业进入本地区市场的政策条件、 跨国公司在本地区设立的个数。 外商直接投资环境决定了一个国家是否能带动更强的企业竞争力， 但无论投资的主体是谁， 最根本的就是要在法律法规保证的前提下完成相关的金融贸易活动， 因此当地政府对保护外商投资法律法规的规范和外商企业纳税的优惠条件都是获得高质量投入资金的保证。

（三）创新创业环境

创新创业环境是衡量和评估企业相互之间竞争力标准的指标，衡量创新创业环境优良的标准不仅仅在于技术和产品， 而更多的是在制度革新、管理升级和人才培育上，大小企业间相互学习创新思维能力，借鉴外商在人才引进、企业运行、人员管理上的经验，进一步营造热烈的创新创业氛围。

（四）跨境贸易营商环境

跨境贸易营商环境主要从三个主体进行论述：一是各个电子商务平台的产品质量和物流配送，“天猫”“京东”“苏宁易购” 这些主流平台的崛起给跨境贸易的发展注入了新的活力，价格低、质量高、配送服务快、 支付便捷是电子商务平台的主要优势。 全世界的客户都可以通过互联网平台进行操作，这需要强大的物流服务体系和科学的产品生产流程作支撑。 二是海关的实时通关效率，2014年7月，海关总署出台《关于跨境电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》， 极大地节省了国内货物出口的申报审批时间，实时更新状态，大幅度提升通关效率。 三是政府对跨境贸易的政策扶持，制定跨境电子商务责任判定、 运输保证相关的法律，切实有效地保证国内外商家的合法权益，更有助于推进我国电子商务发展质的飞跃。

表1 2012—2017 年苏州市进出口贸易额和外贸依存度

二、苏州市外贸营商环境的现状

（一）苏州市外向型经济发展的现状

苏州市是一个历史悠久、资源丰富、经济发达的长三角地区城市，也是一个典型的对外贸易开放的重点城市，2017年外贸依存度为123.5%， 比前一年上升8.8%，进口总额达到十年来最高的1289亿美元，进口贸易依存度更是占据了50.3%（见表1）。 苏州工业园区外商及港澳台投资企业贸易额达到5805亿元，位于全市榜首。 苏州市成熟的国际贸易发展体系、充足的对外贸易资金保障、完备的交通运输条件、丰富的人才储备都是优势所在。 在2018年中国海关总署主办的《中国海关》杂志中苏州排名“中国外贸百强城市”第四位，苏州市工业园区被誉为“中国改革开放的重要窗口”，连续三年排名国家级经开区综合第一。

苏州市的外贸发展状况一直是国家外贸发展的重要参照标准，苏州市政府全面推进营商环境的优化， 在外贸营商环境上针对其自身的经济现状，精准发力，多措并举，有效改善了对外贸易环境，进一步推动了我国外贸营商环境的良好发展。 2018年是苏州市工业园区建设的第24年，作为全国改革开放，勇立潮头的“排头兵”，2018年苏州市地区生产总值为1316.7亿元， 同比增长6.6%； 实际利用外资4.3亿美元， 增长21.8%； 根据苏州市统计局数据显示， 苏州市实现外贸进出口23375.6亿元人民币，比上年增长9.3%；其中出口13656.9亿元，增长7.8%，进口9718.7亿元， 增长11.4%。 据表1显示， 工业园区2013—2014年对外贸易总额呈上升趋势，但2015年却有所下滑，2016—2017年则呈现突飞猛进的态势，主要还是得益于国家的外贸供给侧结构改革。

（二）苏州市外贸营商环境的现状

大环境下，影响我国外贸营商环境的因素主要分为两个大指标， 分别为硬环境指数和软环境指数。 如表2所示，影响我国外贸营商环境中软环境指标的主要有四个重要环境因素。

图1 2013—2017 年苏州市工业园区进出口总额对比图

表2 我国外贸营商环境指数体系图

1.硬环境指数。 自然环境可以分为地理环境和气候环境两个方面。 苏州市地处江苏省东南部、长江三角洲中部，地势平缓，平原占总面积的54.8%，属于亚热带季风气候，四季分明、雨量充沛，河网密布，水路运输条件特别发达。 另外，苏州市文化底蕴丰厚，是中国首批24座历史文化名城之一，由于江南烟雨的特色，素有“人间天堂”的美誉，苏州市优越的自然环境为对外贸易活动的发展带来了积极影响。 基础设施服务环境是城市公共设施和科教文卫诸多指标的总和。 苏州市大力建设公共设施，服务为民，建设为民，通高铁、建高架、扩水路、接电路等举措， 有效提升了人民的生活质量和消费水平。截至2018年底，苏州市全市公路总里程12173公里，城市轨道交通运营线路总长138.4公里。 另外，苏州市在科学、教育、文化、医疗等领域都采取了一系列的措施，让科学技术推动社会发展，教育水平得到高质量保证，娱乐文化水平进一步提升，医疗设施服务令人满意。

2.软环境指数

（1）苏州市政府干预的外贸政策环境。 政策环境就是影响行政政策的内部和外部各种因素的总体反映。 高效透明的外贸政策环境是苏州市政府在外贸营商环境这一方面提出的建设目标，主要内容包括深化行政执行制度、加快经济结构转型、深化外贸商事制度、 简化外商投资企业纳税收税程序、政府关于外贸信息的政务公开化、规范化。 2018年“两会”期间，李克强总理在政府工作报告中进一步指出营商环境的重要性。 苏州市政府紧跟党中央和国务院的步伐，持续深化“放管服”政策，通过法治手段，发挥了固根本、稳预期、利长远的作用。 “放管服”政策简要来说就是简政放权、放管结合、优化服务，苏州市政府着力于权力下放，给外商企业、中外合资企业更多的投资优惠政策， 推动 “一体化”进程。 根据《首届长三角地区营商环境发展水平评估报告》显示，苏州市在简化企业注册程序上下狠劲抓落实，不再设置烦琐的条条框框，开办线上“一条链”，线下“一窗口”办理，对外商直接投资的企业进行专业化定制服务，压缩备案登记时间，不再让企业走“盲道”。

（2）外商直接投资环境。 据统计，2019年1月—6月，新增的外商投资企业为20131家，同比下降32%，实际使用外资金额4783.3亿元人民币（约为707.4亿美元），同比增长7.2%。 这说明在国家加大对外开放的同时，严格控制了外商投资企业的数量，不仅提高了外资企业在我国注册的标准， 也提升了外商直接投资企业的质量水平， 从而吸引更多的高质量外商资金，推动我国外贸经济的发展，使外贸营商环境呈良好趋势发展。据苏州市《统计年鉴》显示，2017年苏州市全市外商及港澳台直接投资的新设外资项目数为985个，比上一年增加了201个。其中外商独资企业更是高达679个，占据全市的68.9%；而海外企业新增个数为157个，其总数达到历年来最高的1641个。 纵向来看，2013年至2016年全市的新设外资项目数逐年递减，于2017年有大幅度提升，昆山市、太仓等地区新增项目数上升明显（表3）。

表3 2013—2017 年苏州市各地区外商及港澳台新设外资项目数

苏州市工业园区管理委员会颁发了《关于进一步促进外商投资的若干意见》的文件，围绕“放宽”“吸引”“保护”三个核心词，旨在进行新一轮的高水平对外开放进程。 放宽外资进入工业园区的条件，例如注册资本、投资方式、税收政策等。 在生物科技、人工智能、纳米技术等新兴领域进行自主研发吸引外商眼球，鼓励外商建立研发中心、创新中心，加大总部资金支持力度，使高质量企业总部落户工业园区。 保护外商权利，制定规范性政府文件，建立外资维权平台，打造优质的“引进来”和“走出去”的双向格局，促进苏州市外贸整体的可持续发展。

（3）创新创业发展环境。 我国历年来高度重视并发展创新创业的能力，在服务、制度、管理方式上推出很多政策鼓励进行创新。 目前，苏州市全市拥有创新科技创业园、创新创业中心、创业孵化基地共49个，遍布多个地区和大学院校，鼓励企业进行技术创新、制度创新，吸引高科技人才，注重人才培养。 目前，全世界对高新技术产品、电子产品和智能机器人技术都有极高的需求， 在进入智能化时代后，外商也逐渐重视合作地区的技术创新、人才培养能力。 苏州市通过举办大学生创新创业大赛，培养大学生群体的创新意识和创新能力，出台法律法规， 对通过认可的企业自我创新技术进行保护，给解决了某些高新技术处在瓶颈期的企业予以丰厚奖励，强化了知识产权保护与司法程序对接。 同时，出台新政策和鼓励措施， 吸引国内外创新人才，着重培养手握创新技术和具备创业基本能力的人员，进一步推动苏州市迈向国际化创新创业环境的进程。

（4）跨境贸易环境。 随着跨境电子商务的大规模、集成化发展，国际上越来越多的个体户、企业、零售商与我国进行电子平台交易，所占比重已经超过传统贸易。 目前，苏州跨境电子商务经销的主要商品为纺织品、婚纱、机电产品、服装等，以虎丘为例，其婚纱市场最为知名，从一开始只限于门店销售经营到发展为如今网络线上销售的模式，突破了传统交易方式，为打开国际市场奠定了基础。 苏州工业园区综合保税区建立跨境电子商务综合服务平台， 不仅将其经济发展优势进行了充分利用，也凸显出产业优势， 带动了潜力巨大的消费市场，促进了物流配送服务行业的发展。

三、苏州市外贸营商环境存在的问题

（一）政府各部门间统筹协作能力的低下

现阶段， 苏州市对于中小企业出台的有关配套的措施较少，可执行性差。不论是本地企业还是外国企业在进行登记、开办、纳税的过程中，涉及的职能部门过多。总是在重复同样的操作流程，很难实现信息共享，缺乏统一性和联动性。出现问题想要寻求帮助时，这些部门往往会出现“踢皮球”的现象，没有明确的权利责任分工，失信行为难以遏制，影响了企业的生产运营效率。 即使我国颁布了有助于提高企业审批程序便利化的一系列措施， 但苏州市诸多企业的登记时间仍然处在平均8.55天的水平， 与营商环境发展较好的国家或地区相比仍有较大差距。 归根究底还是政府在服务水平效能上有所欠缺， 责任落实上细节的缺失，让企业走了“冤枉路”，同时，行政人员的专业技能和职业素养有待提高。

（二）企业运行成本问题突出和融资困难

企业在获取土地、资金、人力、电力这些必备要素上的获得成本过高，哪怕是政府已经极大地减免了相关费用，但是间接成本、隐形费用这些普遍存在的问题仍然难以根治。 另外，在质量监测、维护检修、消防保护等方面的资金使用极高，且大多是垄断性的必须完成的项目， 也没有相应的优惠措施，对中外中小企业而言，实在是有些难以承受。 融资难、融资贵的主要矛盾是困扰苏州市乃至我国金融贸易发展的一个严重问题，我国本土企业在获得资金的便利程度上难以和发达经济体相比较，多数原因归结于银行的门槛设置太高和一些企业的不诚信，如有些中小企业在填写贷款时会有选择性地隐瞒相关财务信息，可能导致银行没有办法准确地对这些企业进行评估，从而产生逆向反应。 一旦在正规渠道得不到资金，他们就会选择民间不合法的融资机构，难免会牵扯到信用问题，不仅加大了融资的风险性，也抬高了融资成本。

（三）法律法规的执行不彻底不完善

法律是保护企业合法权益的基础和强有力的手段， 苏州市政府部分政府官员的法制化观念不强，在外贸营商过程中出现“消极怠工”现象和对相关法律法规不了解的情况，导致对违规违法行为进行依法处罚时的底气不足，更加无法解决企业遇到的难题。 惩治违法行为失去了执法力度，企业难以信服， 违法违规的企业会继续肆无忌惮地 “钻空子”。 在多方利益互相勾连的情况下，没有法律监管部门进行监督，出现的跨国商业纠纷更是因为没有一部完整的法律做依托而无法得到妥善解决，造成外国企业与我国企业之间的误会， 不利于长期合作。 苏州工业园区出台的管理办法和条例方案，无法进行有效的统筹落实， 对于细小的方案无心顾及，存在细节上的漏洞。 归其原因，主要还是因为这些条例、方案不是规范性的法律文件，没有政府做依托，缺乏统一性和可操作性。

四、苏州市外贸营商环境的优化对策

2018年11月28日，李克强总理在国务院常务会议中着重强调：继续深入推进“放管服”政策，优化营商环境，促进外贸经济高质量高水平发展。 苏州市出台《关于进一步优化营商环境 打造良好创新生态行动方案》，26条方案中有12条都与外贸营商环境有关，从政府、市场、企业和海关等角度出发，苏州市顺应国家优化营商环境潮流，积极改善外贸营商环境，以下是对苏州市优化对策的建议：

（一）政府持续推进“放管服”政策

1.权力下放，细化政府工作权责。政府执着于对权利的掌控，没有按照指示将权利完全下放，什么部门应该为企业提供什么样的服务没有给出详细的指导目录， 导致很多政策在实施过程中出现纰漏。 放权、监管、服务是政府工作人员的宗旨，及时调整新出台政策和旧制度之间的连带关系，严格规范跨部门机动行政执法权力的使用；提升服务人员对政策解读的专业能力， 避免出现遇到问题不解决，无人处理的现象；设立专门的问责部门，与绩效挂钩，从企业办理业务开始就将对应责任人录入系统，每完成一个环节就对其进行打分，出现问题可以直接追究到个人或者部门，明确责任主体，保证操作流程不出纰漏。

2.创立外商注册登记注销手续“一站式”服务窗口和代办服务。 无论是外商投资企业还是跨国公司，凡是在我国从事商业活动的个人或集体都需要一个能提供专业化服务的商务理事窗口，在不必进行本人当场登记验证流程阶段，只要经过当事人授权实行代办服务，帮助他们从办理登记、缴纳税费、资产注册等方面进行“一条龙”服务，这样既理清了在中国有贸易活动的外商走法定程序的“糊涂账”，也增强了苏州市政府与外企之间合作的信任感，有利于外商直接投资环境的优化。 在注销程序上，创办了网上服务专区，推行“一网式”服务，构建“信息共享，同步指导”体系，缩短注销时间，提高效率。

3.建立健全对外商企业的监管机制。 苏州市应该着手建立健全对外资企业的监管机制，构建符合我国社会主义市场经济体制特色的统一的监管制度，加快境外境内企业的信用体系建设速度，让监管主体责任落实到部门、个人，使企业自身的监管手段与政府的监管机制相辅相成。 专门建立进出口产品的监测部门， 实时监控国内外企业的贸易数据，例如金额、报关通关数量、资金来源方式等，以免出现恶性竞争或恶意模仿抄袭的现象，降低中小企业在通过第三方进行商业活动的不诚信率，保护外国企业在我国市场上产品的知识产权和使用权。以政府运行的信用管理手段为依托，使政府监管部门和资信部门间共同协作，实时更新公示失信者名单，及时发现企业违法违规问题，保护外企在我国的利益不受侵害，确保外贸营商环境的稳定。

（二）改善与外商合作企业的各项成本问题

1.加大苏州市政府财政保障，降低企业税费缴纳负担率。 提供强大的资金支持无疑是苏州市外贸营商环境发展的活力来源，在外贸投资、企业招商、成本投入方面加大资金支持，扩大对外进出口商品规模，消除中美贸易战对企业的消极影响。 同时，给企业减负，降低企业纳税费用，理清企业收费制度，加强违法收费的查处力度，使更多的资金流向企业的改革和对外贸易上，减少成本浪费。

2.改善金融服务体系，建立大数据平台获得融资。 苏州市在金融服务方面一直位于江苏省前列，要进一步提高资金使用效率， 增加获得资金的途径，注重金融领域的创新，首创金融综合服务设施，在世界各国普遍困惑的企业融资问题上推陈出新，建立信息数据共享网络和大数据融资平台。 要清除政府在融资资格上的门槛效应， 不进行融资的垄断，拓宽获得资金的渠道，避免通过第三方来源获取非法融资。

3.妥善解决企业用地问题，提高获得电力及网络许可速度。 大多数在华开展贸易活动的外商表示，取得土地、电力、水资源利用的审批比较困难，即使政府积极在简化各项审批流程上下足了功夫也取得了一定的效果，但是对于这些固定资源只能通过一种形式获得。 因此，要利用好闲置土地资源、鼓励企业使用现有闲置资源吸引投资；降低用户用电成本，压缩低压用户接电时间，打造“一点通电全点通电”的高效率用电方式；提高网络许可速度，实现网络的全方位覆盖，为国内外网络通信交流和网上的贸易磋商提供方便。

（三）提升创新创业发展能力和营造新颖科学的服务环境

1.注重高端技术的人才培养，提供便利的人才获取方式。 高新技术产业是现阶段和未来每个国家都要着重发展的重要领域，所以苏州市政府必须加快产业结构转型，由劳动密集型逐步向智能技术型靠拢。 对于企业而言，根据自身特点建立品牌优势、以国际化标准转变经营管理理念、专职培养跨境贸易技术人才。 苏州工业园区与各地高校合作或投资建设创新创业项目，创造一流的创新生态，设立国际化的人才和设备引进标准，支持雇佣国外的专家和科研人员，提供外国先进设备的引入资金，鼓励创新企业在国外建立自己的研发机构，使人才利用和企业需求相吻合。

2.利用“互联网+”的新模式，实现不见面式零纸张服务。 苏州市应当在创新创业项目上给予适当的减免政策，充分利用互联网技术，采用“互联网+”的新模式， 在有关创新企业的国内外企业办理注册、获得电力资金及贷款上进行网上服务。 让企业办理人在一个窗口填写数据信息，服务人员再把这些信息通过数据平台传输到政府审批终端，一份数据即可连接形成多个报表数据。 让数据在多个部门流通，减少相关人员来回跑路时间，实现全程零纸张的审批，既提高了企业开办运行效率，又提倡了环保创新的理念，减少再生资源的浪费。

3.出台相应的保护政策，积极维护外资企业的知识产权。 在引进外商投资项目的同时，更要聚焦于知识产权保护。 习近平主席强调，“优化营商环境最重要的一方面就是知识产权保护”。 苏州市应该出台相应的保护政策，集中研究近年来苏州市出现的知识产权纠纷案例，强化社会各界对知识产权维护的意识， 为外商企业配备专业的知识产权顾问，规范知识产权程序，严格控制登记数量，加大审查力度，切实有效地维护合法权益。

（四）提升海关跨境电商服务的运行效率

1.减少不必要单据的重复申报审批，缩短货物通关时间。 采取“一证多用”“多证合一”的措施，规范通关审批所需要的法律性文件。 按照“能省则省、能免上免、能放则放”的要求，缩短货物通关时间，创立“一个窗口，一次审核”服务窗口，减少跨境审核报关单的重复率。 建立绿色通道，推进“提前申报”模式和提前预约的规范化进程，从根本上提升海关放行效率，促进通商口岸运作统筹发展。

2.实行企业申报到提货全程数字化作业流程无纸化。 苏州海关是全国首个实行手续“一网通”服务的， 即从登记开始到审批结束都是在网上进行操作，录入多个语言版本信息，供外商进行自主选择。采用最新的人脸识别技术，对国内外企业负责人进行身份核对，既顺应了时代科技的发展要求，也简化了申报通关程序，操作起来更加简单快捷，特别是为没有翻译，语言不通的外商提供了便利的无纸化服务。

3.降低企业口岸收费负担，巩固社会监督体系。苏州海关应该按照中央指示，建立口岸收费标准对外公示制度，设立大数据电子屏幕，根据国内金融、国际汇率状况对相关的收费项目进行实时更新。 加快建立海关与财务局、工商局、交通运输部门合作的海关收费联合协作制， 将所收费用进行明码标价，每月进行公示，以强化社会监督，降低口岸合规性成本，为企业提供更好的服务。

近年来，我国各级地方政府紧跟党中央、国务院的步伐，树立“营商环境没有最好只有更好”的优化理念，结合自身的经济、市场、文化等因素，积极优化营商环境， 促进外贸营商环境的高质量发展。本文通过对苏州市外贸营商环境的评价分析，提出一些针对该市优化外贸营商环境的相关对策。 这些政策是一系列的“放管服”政策在苏州的落实，体现了国家对外贸发展的重视程度，因此，苏州市政府要通过多个指标体系进行全方位总结，合理规划优化本市外贸营商环境的蓝图。