中国农药工业协会团体标准发展现状及思考

毕 超，路 鹏

(中国农药工业协会，北京 100026)

我国团体标准于2015年正式拉开帷幕。团体标准是依法成立的学会、协会、联盟等社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准，供市场自愿选用。为贯彻落实我国标准化改革方案，增加我国农药行业标准的有效供给，中国农药工业协会率先在行业内开展团体标准的组织制定工作。中国农药工业协会团体标准(以下简称“CCPIA标准”)自2018年启动，现已正式发布标准53项。本文对CCPIA标准的发展现状进行了论述，为我国农药行业团体标准的发展提供经验参考。

1 发展背景

1.1 国家标准化改革背景

我国团体标准的提出始于《深化标准化工作改革方案》，明确提出培育发展团体标准的重大改革举措，激发市场主体活力，完善标准供给结构，建立政府主导制定的标准与市场主导制定的标准协同发展，协调配套的新型标准体系。随后，国家发布了一系列文件对团体标准发展进一步提出指导意见和相关规定：2016年，发布了《关于培育和发展团体标准的指导意见》；2017年，质检总局、国家标准委、民政部联合印发了《团体标准管理规定(试行)》的通知；2019年，国家标准化管理委员会、民政部联合印发了《团体标准管理规定》的通知。自2017年《标准化法》修订以来，我国标准体系结构发生了较大变化，如图 1，由政府主导型转变为政府主导和市场自主制定并存的形式。过去，国家标准、行业标准、地方标准中约70%为一般性产品和服务标准，多数标准应由市场主体遵循市场规律制定，但实际由政府主导，使得标准的发展滞后于市场的发展。而团体标准放开后，则可以由具备相应能力的协会、学会等组织机构依据市场和创新的需要来制定发布团体标准[1]。

图1 我国标准化体系结构变化

1.2 我国团体标准的发展现状及特点

根据全国团体标准信息平台统计，截至2020年5月，共有3 296个社会团体，共计发布了团体标准15 044项。从我国国家标准的发布情况来看，截止2020年 5月，我国现行有效的强制性国家标准有2 036项，现行有效的国家标准有36 178项。可以看出，我国团体标准虽然发展不到5年的时间，但速度惊人。我国团体标准的发展呈现以下特点：

⑴ 市场性。团体标准来自市场需求，具有天然的市场属性和自下而上的特性，是我国标准化改革中尤为突出的亮点。

⑵ 规范性。社会团体开展团体标准化工作应当遵守标准化工作的基本原理、方法和程序。团体标准应当按照社会团体规定的程序批准，以社会团体文件形式予以发布。

⑶ 灵活性。社会团体应主动回应对团体标准的相关社会质疑，对于发现确实存在的问题，将及时进行改正。

⑷ 周期短。社会团体能及时响应新技术新产品需求制定团体标准，而国家标准、行业标准制定的周期长，周期较短的也需要2～3年。当今科技发展日新月异，新模式新产品层出不穷，团体标准在创新方面更能发挥优势。

2 CCPIA标准发展现状

2.1 CCPIA标准体系现状

截至 2020年 5月，中国农药工业协会已发布CCPIA标准53项，其中涉及产品标准47项，管理类标准6项。表1为在团体标准信息平台上公布的CCPIA标准情况。

表1 CCPIA团体标准发布情况

续表

续表

已发布的CCPIA标准涉及原药类标准15项，制剂类标准32项，包括丙硫菌唑、螺虫乙酯等专利期刚过且市场前景较好的产品。结合我国登记产品发展趋势，专利到期产品且国际市场热门产品均是我国农药登记及上市的热点，部分产品会出现登记井喷的情形。这些产品往往尚无国家标准、行业标准可依，在农药产品同质化竞争的现实情况下，CCPIA标准的制定尤为重要，可以统一和规范企业标准，保证我国农药产品质量，为粮食安全和农产品安全提供保障，积极推动我国农药产业高质量发展。

已发布的管理类CCPIA标准涉及产品标准编写规范、安全用药、农药应用及限量标准等，其中《农药制剂产品中微量其他农药成分限量》已被多级政府采标。农药制剂加工过程中，由于共用设备沾染、漂移等非因生产者人为添加，而导致产品中含有未在产品质量标准中明示的其他农药成分，即便清洗数次，仍会有微量成分残留。而新《农药管理条例》第四十四条规定，农药所含有效成分种类与农药标签、说明书标注的有效成分不符的为假农药。该标准的发布实施，解决了当前国家、行业、地方对农药产品中的微量其他成分的管理无标准可依的困境，为政府监管部门提供执法依据。

2.2 CCPIA标准制定特点

为促进我国农药行业标准化发展，规范CCPIA标准的管理工作，根据《中华人民共和国标准化法》《深化标准化工作改革方案》以及《团体标准管理规定》的有关规定，中国农药工业协会制定了《中国农药工业协会团体标准管理办法》。CCPIA标准制订程序包括提案、立项、起草、征求意见、技术审查、批准、发布、复审等。在标准制定的一般程序下，CCPIA有几个特点。

⑴ CCPIA标准立足市场及企业创新需求，关注行业热点。CCPIA标准的申请目前有以下3个方式：企业自主申请、协会立足行业需求提出、政府委托，以企业自主申请为主。企业作为行业创新的主体，制定的标准具有更为突出的经济效益、社会效益和生态效益。一方面，关注产品发展热点，迅速制定标准，可以解决因国内企业一拥而上生产过专利保护期品种而导致的产品质量参差不齐的问题。另一方面，在新形势下，农药标准作为贯彻实施《农药管理条例》及相关配套管理办法的技术支撑及农药质量监管的重要依据，CCPIAA标准的制定更适应新兴标准体系，在保障农业生产和农产品质量安全方面将发挥更大的作用。

⑵ CCPIA标准参与企业积极性高，并推动农药行业高质量发展。CCPIA标准参与者数量原则上不少于3家，截至目前，已经参与制定CCPIA标准的企业有150多家。制定CCPIA标准鼓励高于行业平均水平，鼓励具有国际领先水平，更体现技术先进性及标准适用性。参与标准的企业代表了行业的先进水平，标准的采纳有助于提升技术进步，推进产业升级。我国是农药生产大国，也是农药出口大国，将CCPIA标准转化为出口标准，可为增强中国农药在国际市场竞争力发挥重要作用[2]。

⑶ CCPIA标准全文公开，引领行业健康发展。CCPIA标准目前已发布的标准全文公开，可通过“全国团体标准信息平台”“中国农药工业网”“中国农药查询 APP”查阅和下载。如《植保无人飞机安全施用农药操作规范》(T/CCPIA 019-2019)为国内第一项植保无人飞机安全用药规范标准，当前相关协会在植保无人机领域开展相关质量检测、施药等规范，是在该标准基础上制定，该标准的制定引导安全科学用药，助力农业绿色化、高质量发展。

3 思考及建议

3.1 不断完善CCPIA标准产品体系

在新的农药标准体系下，进一步完善CCPIA标准的产品体系，是当前的重要目标之一。在现有发布的团体标准基础上，除了农药产品类标准，可增加农药专用中间体和助剂标准，农药专用中间体为原药生产提供上游产品，农药专用助剂是农药制剂加工中必不可少的成分。这两类专用品标准的加入，将对农药产品质量发挥有力的支撑和保障作用。

3.2 管理类标准应更加体现政策法规的技术支撑作用

管理类标准应更加体现实施《农药管理条例》及相关配套管理办法的技术支撑作用。在政策实施过程中，建议将CCPIA标准作为合规性判定的补充技术支撑，通过不断完善农药技术标准体系，提升农药监管水平。

3.3 标准制定应聚焦行业发展遇到的瓶颈问题

按照管理要求，目前农药行业的副产工业盐需要以危险废物进行管理。由于副产盐产生量大，经营处置企业少，废盐的处置已经成为多个农药品种发展的瓶颈问题。目前农药工业产生的废盐可能的去向有：作为助磨剂、融雪剂、氯碱用盐、软水剂、皮革行业用盐等。但当前尚没有制订副产盐的产品质量标准，企业无法直接用于上述用途，只能作为危废处置，成本高，不利于资源化。CCPIA标准应聚焦副产盐问题，积极制定相关标准，在风险可控的前提下，鼓励企业对副产物回收处理再利用。

3.4 鼓励企业通过CCPIA标准树立行业标杆

我国绝大多数农药产品质量标准只有产品纯度指标，没有杂质限量指标，而发达国家如美国和欧盟均有产品杂质限量指标。应鼓励先进企业通过制定CCPIA标准接轨国际领先水平，参与国际竞争。同时，应顺应市场需求，鼓励团体标准参与“一带一路”建设和国际竞争，实现从“中国农药制造”到“中国农药标准”的转变。

3.5 加强CCPIA标准制定的监管

近年来，我国团体标准发展迅速，但在发展中，也出现了一些问题，如2018年8月，中国水产流通与加工协会发布的《生食三文鱼》团体标准，将虹鳟鱼列入三文鱼，引起了各行业的关注，也给各行业团体标准的制定敲响了警钟。如何保证CCPIA标准的健康良性发展，避免涉嫌垄断的行为发生，也是CCPIA标准面临的挑战。建议采用政府监管与社会监督相结合的方式[3]，CCPIA标准的制定应主动与政府管理部门合作，充分听取管理部门意见，同时实时向社会公开，广泛征求意见，接受来自社会各方面的意见。