工程建设项目设计工作廉洁风险分析

曾思纳

【摘  要】通过分析工程建设项目设计工作对采购、施工的影响，梳理设计工作廉洁风险点，分析廉洁风险的致因，提出廉洁风险防控措施。

【Abstract】Through analyzing the impact of engineering construction project design work on procurement and construction， the paper combs the integrity risk points of design work， analyzes the causes of integrity risk， and puts forward the prevention and control measures of integrity risk.

【关键词】工程建设项目;设计;廉洁风险;防控

【Keywords】engineering construction project; design; integrity risk; prevention and control

【中图分类号】F281                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0097-02

1 引言

工程建设项目是通过设计、采购、施工等专业的组织集成，为客户提供实体产品、技术服务等，从而达到自身盈利目的。其中，设计工作几乎贯穿了工程项目建设的全过程，与采购、施工工作深度有序交叉，对工程项目建设起到至关重要的作用。近年来，工程项目的腐败现象较为突出，特别是在物资采购、施工验收结算环节层出不穷，而设计工作为采购和施工工作提供技术支撑，其廉洁风险不容忽视。项目设计过程中设计人员的职业操守、对设计工作的岗位设置、权限分配、制度约束等因素都可能导致廉洁风险的发生，造成企业或相关方的经济损失，降低客户满意度，影响工程的质量和进度，甚至造成不良社会影响。本文将对工程建设项目中设计工作与采购、施工相互联系的内容进行论述，从设计工作廉洁风险点入手，分析廉洁风险的致因并提出具有可操作性的风险防控措施，指导工程建设项目执行机构开展设计工作廉洁从业的引导教育、监督和管理工作。

2 工程建设项目设计工作廉洁风险点分析

2.1 工程建设项目设计工作概述

工程建设项目的设计工作虽然主要在项目实施阶段中的设计环节进行，但也涉及设计前的准备工作、施工工作、动用前准备工作和保修期，可以说贯穿了项目建设的全过程，对整个项目建设的投资、成本、进度、质量的控制起到至关重要的作用，如图1。

本文重点阐述项目建设实施过程中设计工作的廉洁风险防控问题，体现为设计工作与采购、施工工作的联系。从图1中可以直观地看出，设计与项目建设中的采购、施工工作存在交叉、配合的关系。

具体来讲，在设计工作伊始即基础设计阶段，采购工作便开始介入，特别是对长订货周期的设备，依据设计各专业间的委托条件，确定项目建设中涉及的材料设备的材质、规格、参数和数量及所需要满足的技术要求编制请购文件、招标书，随后向供应商发出询价文件，要求供应商提供报价及返回相关技术资料。当进入详细设计阶段，各专业通过对基础设计的进一步深化及完善升级，结合采购专业收到的供应商返回的技术资料，组织专家对技术方案进行评审论证，确定最终设计方案。待采购的材料设备到货后，设计人员参与部分物资的检验工作。随着项目的进行，设计需要对现场施工技术人员进行技术交底、提出施工意见，并根据现场实际修改设计图纸，向现场派驻设计代表进行现场服务工作，最终由设计根据各环节的修改变更完成竣工图纸，以此作为工程项目结算的依据。

2.2 工程建设项目设计廉洁风险点的梳理

设计廉洁风险点是指从廉政建设角度，设计阶段各个环节可能存在的隐患和问题，存在的向坏的方向发展的可能性或危险。如前文所述，本文重点分析工程建设项目在实施阶段设计工作的廉洁风险点。以设计廉洁风险产生的载体区分，可以分为设计与采购工作相关的廉洁风险和设计与施工工作相关的廉洁风险。

2.2.1 设计与采购工作相关的廉洁风险

表现为由于制度规定不完备、请购文件模板未能全覆盖、技术评审不够周密、相关制度规定的贯彻落实不到位等。设计人员接受供应商等利益相关方的请托、好处，在编制设计文件或校审人在指导设计人完成设计文件的过程中利用请购文件中的数据表、简图等附件采用特定厂家设备、材料的技术参数、标识或代码，使特定厂家在项目设备与材料采购中具备明显技术优势;提出非必要的技術条件要求等人为特别指定或提高供应商入围门槛的现象。所涉及的设计业务环节包括设计方案的提出、确定，设计文件的编制、审核、评审及保密管理;涉及的岗位包括设计人、校审人、项目负责人、技术专家等。

2.2.2 设计与施工工作相关的廉洁风险

表现为在配合现场施工等技术服务工作中，编写、审核、确认设计修改文件和工程联络文件接受施工方的请托或好处，多开材料用量、降低验收标准，以达到为施工方提供便利的目的。所涉及的设计业务环节包括设计修改通知单内容的编写，材料增加量的核算，变动工程量和价款的确认等。设计的设计岗位人员包括现场设计代表、设计人、项目负责人、技术专家等。