我国中小学辅导机构存在的阻碍及改善措施

滕佳霏?郭嘉浩?赵新艳

进入20世纪末期，国民经济的飞速发展带动消费水平提高的同时也拉动了课外辅导机构的需求，伴随着中小学阶段在校学生总数量的稳定增长以及国内消费需求的旺盛等因素的影响课外辅导行业处于良好的经营发展环境，但辅导机构准入标准较低造成了辅导行业发展的鱼龙混杂、教师水平低下、辅导环境差等现象，整体影响中小学学生的辅导教育水平也阻碍了中小学辅导机构的持续性发展。

我国课外辅导行业起步于20世纪后期，与此同时我国不断出台相关利好政策也促进民办教育事业的发展，辅导机构开始如雨后春笋般成长，经过十几年的发展历程，我国课外辅导机构由小做大再到做强，举起了校外课后教育的大旗，成为了学生课后“充电“的首选地，以国内外知名的辅导机构品牌为代表的辅导教育企业也迅速发展， 使得辅导教育获得了更为广阔的关注，辅导教育也在学生家长心中埋下了一颗种子。

一、辅导机构发展现状

目前国内辅导机构发展态势良好、增长前景乐观、以民办辅导机构组成为主，教育辅导消费在中国家庭消费支出的比重越来越大。更多的家长选择课外辅导机构作为提高学生的学习成绩的重要途径。随着城市化运动的加快以及二胎政策的放开和家长对孩子学习成绩的追求等，都促进了辅导机构行业的进一步发展。

从全国辅导教育市场来看， 市场总体呈现碎片化特点，多是中小微型輔导教育机构占据着国内绝大部分市场， 大型的辅导机构还没有形成垄断地位，中小微型辅导教育机构仍具备良好准入与发展时机， 由于市场行业标准较低，一定程度加重了市场乱象与监管难度，并降低了对整体教育辅导行业的满意度。从国内巨大的教育市场的刚性需求分析，随着国民对教育的重视程度，市场需求潜力很大， 辅导机构行业的碎片化与低门槛将导致我国辅导机构教育市场的不断扩张。

二、我国辅导机构发展的阻碍

虽然目前我国辅导机构发展态势良好，但是快速发展带来的问题层出不穷，越来越多的问题势必会严重阻碍辅导行业的持续稳定发展。

（一）市场准入标准不严谨

我国教育辅导市场发展较为混乱，不同行政管理部门管理的不同类型的机构，其准入标准及管理标准等各不相同，尤其民办教育培训机构问题更为突出。民办教育培训市场法人类型不同，既存在民办非企业单位法人性质的非营利性培训机构，也有企业法人性质的营利性培训机构。此两类共同参与市场竞争，但两者的政府主管部门、准入标准、政策法规有区别，客观上造成了不公平竞争的格局。如何形成一个规则公平、制度完善的教育培训市场，促进不同类型教育培训机构的共同发展，使之更好地满足民众多元的、可选择的教育需求成为亟待解决的问题之一。

（二）教学分类花样多，盲目扩张。

许多教育培训机构在发展过程中为了预收更多的学费而大量扩张教学点，规模越大，学生的学费就越多，就可以扩张更多的教学点。对于教育培训机构的长远发展来看，为民众提供符合教育基本规律的、优质的培训服务才是教育培训机构持续、健康发展的基础所在。同时校外中小学辅导机构分类过多，比如各种绘画班、一对一辅导、音体班、托管班、小升初等极具诱惑力的名目，某知名辅导机构老师直言，名目过多的培训方式其实大部分都是“挂羊头卖狗肉”，学生课上接触的还是自己的文化课，因为提升成绩才是家长希望看见的，至于音体美家长是不在乎的”对于校外中小学辅导机构的扩张增加招生的噱头，教学水平没有形成比较完善的教学质量评价标准，也就无法检验教学水平。

（三）教师水平良莠不齐

市场准入标准低造成大量小机构的产生，其中不免含有一些“杂质”浑水摸鱼，此类辅导机构为了降低运营成本减少投入往往招聘不符合教师标准的老师从教辅导，不合格的教师在教学方法的使用及责任心上远不及经过专业训练合格的教师水平，会严重影响教学水平且影响学生的整体学习情况。教育培训机构在招生旺季会打出“名师一对一辅导”、“某阅卷组老师授课”、“某知名教育学者授课”等一系列名号来吸引家长和学生报考他们的机构。为了更好的了解校外中小学教育培训机构的师资情况，我与朋友随机在这些“名师机构”中以应聘者的身份随机走访的多家中小学教育辅导机构，当该机构负责人要求我们提供相应教师资格证的时候，我们说没有;但是我们提供某大学的学生证后，该负责人在未核实证件真伪及真实身份的情况下立即表示可马上受聘上岗。我们提出在没有相关工作经验想跟随机构内相关“名师”见习几天的要求后，该负责人直言到：“我们哪有什么名师，我们投资小根本请不起真正的名师来教学，现在寒暑假补课的学生越来越多，招聘长期的老师经济上合算不来，不如招几个像你们一样的在校大学生来教这些学生，目的就是“看孩子”，其他的没什么要求”。我们以再考虑一下的借口离开该辅导机构后又走访了其他几家，发现结果大同小异，都存在该问题。由此看出在社会五花八门的辅导机构里，大多是没有长期的优秀师资力量支撑，日益见多的学生增长，师资力量更加捉襟见肘，没有完善的师资体系，在经济利益的驱使下，学生数量被逐步看重，教学质量反而越来越差。

（四）教育培训机构在培训市场中所树立的诚信度不高

因为一些“草台班子”和无合法办学资质培训机构的存在和不诚信经营，导致整个行业的负面影响愈演愈烈，投诉越来越多，诚信度急剧下降。消费者对教育培训服务的投诉有增无减。消费者投诉的焦点集中于教育培训机构夸大虚假宣传、乱收费、办班质量差等方面。这些短期行为将行业信任推向无底深渊，与此同时， 辅导教育市场的预付费规则也一直为人所诟病，消费者缴费后发现与实际承诺不符却退款无门， 机构倒闭卷款潜逃的现象常有发生， 在2018年第三季度，投诉共受理全国消费者对教育培训行业的有效投诉共1120件，当期确认的投诉解决量为311件，解决率仅27.8%，不足1/3，投诉无门，解决不力也严重拉低家长对辅导机构的信任度。

（五）教学环境及教学设备差

环境对一个人的影响可谓弥足轻重，从古代的“孟母三迁”到“时势造英雄”等故事和成语中都能找到环境对人的影响，现有的辅导机构大多投资规模小、投资混乱，造成校址选址较差，环境差。青少年及容易“耳闻目染”形成不良的心理，在走访多家校外辅导机构的过程中了解到，街道小巷、居民小区均存在大量的教育辅导机构，甚至在地下车库或者居民家中开设，更有甚者教学必备的黑板都是用较平整的木板刷上黑色油漆后使用，这一种嘈杂的而简陋的环境对受教者百害无一利，部分机构没有完备的教学设备甚至存在较大的安全隐患，在走访中发现大部分机构消防设施如同虚设，门口仅有几个破旧的灭火器，更没有烟感器及消防逃生通道了，一旦发生重大火灾将严重威胁孩子的生命安全。

三、辅导机构发展阻碍的改善措施

如何改善现有辅导机构行业的发展问题，使得家长选择学生课后辅导时能够更加安心放心，引导教育辅导行业走向正规化及整齐化发展道路，让学生学的更好家長更满意，使培训行业可以走的更远更长久，从根本上缓解目前辅导机构处于的困难局面。

（一）加快相关准入标准建设，推进选址标准成立，

市面上部分中学生教育辅导机构并未受相关教育部门审批，准入标准的建设可以在一定程度上限制不合格机构成立并进入市场，最大程度从源头对其进行治理，明确辅导机构的硬件设施、师资条件等办学要求的硬性标准;明确辅导机构的申报、审批程序和办法及退出机制;根据辅导内容、形式、手段分类制定收费的浮动界限，明确辅导机构的广告宣传的审批、备案细则;明确辅导机构的监管主体和权限;明确在校教师能否在外办班或有偿授课。同时建立完善的内外监管制度，内部组建行业协会，外部完善行政监管，施行双重监管，以规章制度约束行业成员，对失信违规机构定期披露并报备官方处理，以净化行业环境，特别是那些隐藏在居民家中、地下车库的作坊式机构更予以排除清退，并且存在经营的业务与相关部门登记的注册信息不符合，更有甚至用教育咨询的注册执照从事相关教学活动的有关机构勒令注销，加快课外中小学辅导机构选址标准建设，对于选址环境恶劣的机构予以清退，推动小规模中小学辅导机构合并建设，给愿意合并的机构予以政策引导协助，帮助实现平稳过渡，充足的资金来源是优化选址的重要基础，提高办学设备投入资金，良好的办学环境是保障教学质量的首要条件。

（二）提高辅导机构教师水平

善之本在教，教之本在师。优秀合格的教师教育学生，恰恰体现了基础教育的进步。教师要具备教学基本功和授课能力，注重知识的教授的同时也要加强情感交流及道德教育。当今的考试对学生的知识水平和见识要求逐步提升，如没有高水平的老师，怎么能教出更优秀的学生。一个积极开放的教育环境和一群学识渊博、思想宽宏的老师，才能培养出更多优秀的学生，具备教师资格证是作为一名合格教师的首要前提，对辅导教师要提出严格的学历要求，辅导小学生最低也应该具有专科及以上学历，辅导中学生的教师最低应具备本科及以上学历，同时合格的教师既要有所教学科的知识还要有教育教学的知识，所以在招聘教师时应严卡教师资格证也应该重视教师的后期培训教育。

（三）增强辅导服务意识，提高社会信用度

辅导机构归根结底还是为家长为学生提供一个学习上的服务，服务主要的任务就是给学生传授知识和技能，对机构盲目扩张加以限制，对教育服务水平予以增强及监管，从一定程度上缓解家长对于部分辅导机构的“抵触”情绪，顺应发展潮流，在巨大的竞争洪流中得以立足，在提高辅导服务的同时要兼顾对投诉问题的解决，出现问题不应互相“踢皮球”，不顾家长学生利益，统筹兼顾，从根本上提高社会认可度及信用度，形成可持续性发展，更好的为学生提供优质辅导，也让家长更放心。

四、结语

我国的中小学辅导市场是一个充满生机和潜力的大市场，既要考虑家长、学生、教师、社会等各方面因素的需求，监管部门更要从规范市场、合理竞争的高度来规范辅导班的行为，使其合理、合情、合法，真正成为学校教育的有益补充，促进学生的健康发展，促进教育的可持续发展。让真正懂得办学的留下，真正为了学生的留下，让不懂教育规律而纯粹为赚钱的人退出市场，规范教育市场。正确引导学生学习，不盲目过快发展，一切为学生更好的学习着想才能持续稳定发展。（作者单位：青岛恒星科技学院）