党建工作引领下尼勒克县基层社会治理共同体探究

察哈巴特·雪雅

摘 要：党第十九届四中全会强调要坚持和完善“共建共治共享”社会治理制度，全面构建社会治理共同体，彻底实现党和国家的有效治理。而社会治理需要从基层入手，要以党组织工作纲要为基点，不断优化党组织工作体系，进一步为基层社会治理奠定基础。近年来党建引领下的基层社会治理已然成为固定模式，党建工作领导人物作为“关键少数”群体，在政府和党委领导下，逐渐深入基层，为基层社会治理提供保障和前提条件。本文以党建工作为引领，以尼勒克县为研究对象，深入基层，对社会治理共同体进行探究，以期将党建工作融入到社会治理当中，拓展基层治理新局面。

关键词：党建工作;尼勒克县;基层社会治理共同体

一、党建工作引领下尼勒克县基层社会治理成果

党第十九届四中全会强调“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同等社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体[1]。”介此可以看出，党和国家对国家治理方面有着较高的重视程度，同时习近平总书记在党第十九届四中全会中也对“基层社会治理”做了重点论述。近年来，尼勒克县时刻遵循党中央领导方针和原则，全面落实“基层社会治理共同体”战略，以人民群众根本利益为核心，在加强党建工作的基础上，推动尼勒克县基层社会的有效治理。如2017年尼勒克县尤喀克买里村被确定为软弱涣散村，但是在党建组织逐步完善，党建工作效率、办事效率不断提升的前提下，尤喀克买里村社会治理效果显著，村民在学习探索，以及“访民情、惠民生、聚民心”村委班子团结协作参与中，逐步实现了基层自治，并享受到了优质、便捷的服务。其中党建工作从涣散形态，开始转向战斗力强、组织效力明显，以及村党支部凝聚力强的形态，在村干部积极引导群众树立“共建共治共享”的基层治理共同体理念的基础上，进一步提高了村民的共有意识和参与意识，真正实现了“人民当家作主”和“基层自治”。由此可见，尼勒克县全面贯彻党和国家领导方针，增强村委各级干部的工作能力和信心，以“件件能解决、事事有回音”为工作理念服务群众，同时引导群众实现基层自治。

此外，尼勒克县以党第十九届四中全会提出的“民主协商、社会系统”治理方针为基础，全面落实“一事一议”和“三会一课”制度，保障尼勒克县政府政务、党务及村务的全面公开，以党建工作实际状况为导向，引领广大人民群众积极参与基层社会治理，从思想上构建共同体理念，同时积极开展各类基层活动，如冬季攻势、我们的中国梦·文化进万家、民族团结一家亲等一系列活动，政府坚持以党建为引领，全面促进尼勒克县基层社会治理共同体的有序构建与发展，真正实现了基层社会自治。

二、党建工作引领下尼勒克县基层社会治理共同体的建设路径

基层治理是社会和国家治理的根本前提及核心支柱，基层治理包括多层级治理主体，如街道、乡镇、社区、校区、园区等，想要以党建工作推进基层社会治理共同体的构建，一方面要不断优化与调节党建工作，推进基层党组织能力建设和服务建设等，另一方面还要注重各基层主体效能的发挥，将多层级主体有效融合，共建基层治理体系，全面打造党第十九届四中全会所强调的“共建共治共享”社会治理新格局。

（一）党建引领决策联议，落实基层社会治理协商民主制度

自党十八大报告中习近平总书记对“协商民主制度”进行全面论述以来，协商民主制度不断在各层级任务和工作中逐步实施，如党第十九届四中全会中更是将“协商民主”与“基层社会治理”进行融合，如全会提出：“民主协商是社会治理体系中一项重要的构成因素，同时也是公共参与社会治理实践的重要性制度保障[2]。”近年来，协商民主制度在基层社会治理中的实践落实，促使基层党建工作逐步完善与协调，党组织建设的各项工作也逐步进行，反之党建工作也引领了基层社会治理共同体的全面建设。对于尼勒克县而言，更好以党建工作为引领，实施决策联议举措，针对基层社会治理问题进行多方会谈和商议，如拆迁问题、土地开发问题等，需要构建完善“三位一体”治理格局，以居民议事、社会议事等形式，汇总多方意见和建议，争取将协商民主制度落实到深处，真正发挥基层社会治理共同体效应，促进尼勒克县的基层自治。

（二）党建引领活动联办，强化基层社会共治原则

在“共建共治共享”社会治理格局中，需要强调基层党建工作的重要效能，以党委领导和政府领导为表率，共同开展和参与公众性集体活动，以此保障社会治理共同体模式的有序建设与发展。介此“活动联办”模式，能够满足基层自治工作的基本需求，如以党组织为基础，构建与相关部门或单位的合作，鼓励和引导社区居民自主参与活动，并在活动中发表群体诉求和建议，同时享受丰富的基层社会生活。如社区组建文艺汇演、各类文化活动等。此外，基层党组织还可加强与社会组织对接，联合开展实践活动，如“关爱空巢老人”、“到县福利院和老人共同过节”“全面献爱心”等活动，有效促进党委政府与居民的友好关系，强化社会共治原则，实现社会稳定发展。

（三）党建引领资源联用，辅助党组织进行基层治理资源整合

尼勒克县党建工作的顺利进行，依托党和国家所颁布的有效举措，在基层社会治理工作中，党组织联建和党员互动，以及资源共享等方式，都是解决社会治理问题的有效举措，其中“资源联用”，不仅是党建工作的重要实践措施，同时也是社会治理能力提升，以及社会矛盾缓解的有效方式。如疫情防控常态化背景下，尼勒克县可以联合各个社区。乡村政府，全面整合党组织资源进行联合抗疫，深入落实“网格联防”模式，强化基层社区整治与管理，推动组织深入群众、管控社区，以党委支部力量和干部力量引领群众实现基层社会自治，构建完善的社会治理共同体，有效发挥“党民一家亲”的“资源联用”效能。

（四）党建引领困难联帮，实现基层社会治理成果共享

基层社会治理工作中，因为社会群体性质、组织结构和利益诉求的不统一，所以导致社会治理过程中会存在一定困难性和阻碍性，对此，应当以党建工作为引领，坚持落实“困难联帮”举措，针对不同的社会主体问题，进行针对性指导和帮扶，以此实现基层社会全面治理。例如特殊社会群体残疾人、空巢老人等，缺乏根本经济来源和生活保障，无法公平、公正的参与基层社会治理活动，对此，党委组织和领导就可以运用“困难联帮”举措，支持党员和领导干部深入群众，了解特殊群体的基本利益需求，针对性的解决实际困难和问题，保障特殊群体感受到党组织的关爱与关怀，体会到基层社区社会大家庭的温暖。因此“困难联帮”不仅体现了党组织带领下“一家有难、八方支援”的精神，同时还实现了基层社会治理成果共享。

綜上所述，近几年尼勒克县在党建和基层社会治理方面的协调力逐步提升，社会建设能力不断强化，这为区域经济、社会与文化等领域发展提供了可靠保障。此外从党和国家治理方针政策层面来看，尼勒克县党建工作进行中时刻谨记党的使命与责任，不忘初心，始终坚持贯彻以习近平总书记为核心的党中央指导方针，全面落实现阶段基层社会治理决策民主化和科学化发展战略，以地方党委支部力量优势，引导广大人民群众积极参与和响应区域自治举措，逐步构建基层社会治理共同体，为尼勒克县社会治理提供坚强的保障。

参考文献

[1] 陈天祥，王莹.软嵌入：基层社会治理中政府行为与文化共同体的契合逻辑[J/OL].华南师范大学学报（社会科学版）：1-13[2020-08-09].

[2] 蒋任重.基层实践筑牢社会治理共同体[J].小康，2020（19）：6.

[3] 林显东.以人民为中心建设社会治理共同体[J].实践（思想理论版），2020（07）：56.