老挝民众对“一带一路”倡议的态度及对策建议

摘要：从通过调查问卷、实地访谈等方式了解老挝民众对共建“一带一路”倡议的认知与态度情况来看，老 挝民众整体对中国认知度和认可度高，普遍对中国国际影响力持积极评价态度，支持中老共建“一带一路”。但 调查也显示，少数民众表达出拆迁补偿不合理、就业机会不均衡、生态环境被破坏等不满情绪。建议中老两国在 共建“一带一路”的过程中，加强宣传沟通，构建“双轨”对话机制，促进中老民心相通;两国政府应在全面把 握民意的基础上，加强基础设施领域的合作，保障项目沿线民众切身利益，使更多老挝民众共享发展成果。

关键词：“一带一路”;中老合作;实证研究;民众认知;应对策略

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）13-0035-03

老挝人民民主共和国，简称老挝，是位于中南半岛北 部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东临越南，西北毗 邻缅甸，西南毗邻泰国，国土面积 23.68 万平方公里，人 口 700 万（2018 年），首都万象。中老两国互为友好邻邦， 合作发展潜力巨大。本文基于对老挝进行的实证调研， 探讨老挝民众对“一带一路”倡议的态度，并提出对策 建议。

一、中老共建“一带一路”历程和进展

1961 年 4 月 25 日，中国与老挝建交。2000 年，中老 确立“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针。 2009 年，中老两国关系提升为全面战略合作伙伴关系 [1]。

2013 年，中国提出的“一带一路”倡议与老挝“变 陆锁国为陆联国”战略高度契合，得到了老挝的积极响 应和全力支持。2016 年 5 月 3 日，中国国家主席习近平 与老挝国家主席本扬达成共识，双方第一次在联合声明 中阐明老中“是具有战略意义的命运共同体”①。2017 年 5 月 16 日，首届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中老两国政府签署了《中华人民共和国政府和老挝人 民民主共和国政府共同推进“一带一路”建设合作规划 纲要》等文件 [2]。2017 年 11 月 13 日，习近平总书记在 十九大后首次出访就选择老挝，双方签署了 16 份合作文 件，涉及中老经济走廊、“一带一路”建设、水资源、科技、 农业、基础设施、人力资源开发、水力、电力和高速公路等 领域。2018 年 5 月，老挝人民革命党总书记、国家主席 本扬访华期间，两党两国最高领导人一致决定启动制定《构建中老命运共同体行动计划》[3]。2019 年 4 月 30 日， 第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中老两党 签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命 运共同体行动计划》，两国政府签署了《中华人民共和国 政府和老挝人民民主共和国政府共建中老经济走廊的合 作框架（2019-2030 年）》等文件，决定在交通、农业、能源、 工业合作、矿业、文化旅游、生态环保、扶贫脱贫及民生、 科技及人力资源、通信及信息技术等领域加强合作 [2]。 二、老挝公众对“一带一路”倡议的认知与态度笔者针对“一带一路”倡议框架下中老铁路沿线省 份的老挝普通民众、政府官员、企事业单位员工、商人等 群体进行了问卷调查，收集了 1024 份有效问卷，其中电子版网络问卷 458 份、纸质版问卷 566 份。在开展问卷 调查的同时，笔者驾车对中老铁路沿线的万象市、万象省 万荣县、波里坎赛省巴山县等 6 个城市进行了长达 14 天的调研，访谈了 67 名老挝民众。对调查结果进行量化分 析发现，调查问卷覆盖的人群样本能够代表整个老挝人 口，所反映的对“一带一路”倡议及中老合作的认知与 态度能够代表老挝普通民众。

（一）对中国的认知特点与主要态度

从问卷调查结果分析情况来看，70% 以上老挝民众 认同中国是社会主义国家、是世界强国、是历史文化悠久 的国家，老挝民众对中国整体好感度高，积极评价中国在 世界上的影响力。另外，通过调查问卷“其他建议和意 见”、实地调查访谈、采访主管“一带一路”建设的项目 指导委员会官员等渠道，收集到 177 条建议和意见，其中涉及中国认知与态度的有 36 条。老挝民众对于中国的 主要态度包括：

一是肯定中国提出的“一带一路”倡议。70% 以上 的老挝民众认为，“一带一路”倡议对中老两国关系具 有极其重要的意义，将使中老联通成为兄弟国家;同意并 支持“一带一路”倡议，希望中老两国之间加强交流合作; “一带一路”倡议是一个很好的想法，它将促进老挝经济 社会的发展，尤其是中老铁路及高速公路建设项目。

二是希望中国政府给予援助和帮助。部分受访民众 认为：希望中国更多宣传“一带一路”倡议，让更多老挝 民众了解该倡议;希望中国政府帮助老挝发展教育和医 疗，为老挝学生提供更多奖学金，为偏远山区提供药物; 建议中国帮助老挝培养更多人才，尤其是项目建设亟需 的专业技术人才。

（二）对中老共建“一带一路”的认知特点与主要 态度

从问卷调查的结果来看，约有 75% 的受访民众对中 老两国共建“一带一路”持积极支持态度，他们知道“一 带一路”倡议，认同老挝参与落实“一带一路”倡议，认 为“一带一路”符合老挝人民革命党十大关于“变陆锁 国为陆联国”战略规划，认为“一带一路”为中老两国 深化合作提供了新的契机，拓展了新的空间。梳理 177 条建议和意见发现，涉及对中老共建“一带一路”认知 与态度的有 119 条，老挝民众对于中老两国共建“一带 一路”的主要态度有：

一是支持兩国共建“一带一路”。70% 以上受访者 认为，老挝政府选择参与“一带一路”倡议是非常正确的决定，因为它将促使老挝快速向前发展;老挝政府和中 国政府应以最先进的技术进行投资和发展，以便推进各 领域各方面的合作;共建“一带一路”符合两国人民利益， 也是留给子孙的最大财富。

二是认为“一带一路”能够促进老挝发展得更好。 70% 以上受访者认为，“一带一路”倡议犹如快速前进 的列车，老挝政府和人民必须牢牢把握发展机遇;希望中 老合作能够帮助老挝更加进步，给人民带来美好的生活; 共建“一带一路”将使老挝经济、贸易、文化和旅游得到 大大改善，也会带动人民群众的就业和生活水平提高。

三是认为老挝政府应该重视解决新问题。10% 受访 者认为，老挝会处于贸易逆差状态;项目建设会损害老挝 自然资源和生态环境;老挝民众得到的工作机会很少，两 国工人的工资差别很大;因项目建设受影响的老挝民众 应该得到合情合理的补偿和安排;极少数中国人违反当 地法律，破坏老挝传统文化、生活习俗、社会秩序。这些 新问题是老挝政府应当关注并妥善协调解决的。

四是也有对中国推进“一带一路”倡议的质疑。个 别受访者认为，“一带一路”倡议将使老挝间接变成中 国的附庸国，10 年后中国力量将逐渐扩张到各区域;“一 带一路”对老挝没有什么好处，建设铁路经过老挝全都 是为了中国的利益，老挝只会债务高垒，而不会得到什么 利益。

三、促进中老民心相通的对策建议

民心相通是共建“一带一路”的人文基础，实现中 老民心互联互通对于共建中老命运共同体具有不可替代 的作用。部分老挝民众对中国和中老合作持怀疑态度， 并有少数民众表达出明确的不满，一方面是因为一部分 老挝民众缺少对“一带一路”倡议的深入了解和理性认 识，另一方面是由于部分民众的经济利益受影响。有鉴 于此，可以从以下方面着力提升老挝民众的支持度：

（一）加强宣传沟通，促进中老各阶层民众同声共振 整体而言，老挝民众对中国的好感度较高，对中老合 作的评价中积极的方面占主流，但是也存在一些对中国 发展和“一带一路”倡议的误读，对中老合作的理解不 够深入和全面。“国之交在于民相亲”，建议中国针对老 挝的实际情况，不断丰富对外传播的“工具包”和“菜 单”，通过两国媒体的通力配合，全面、生动地报道中老经 济合作、经贸往来、文化交流等方面的成就，将中老携手 推进“一带一路”、促进共同发展的光明前景和具体举措 讲清楚。针对西方政客和媒体炮制的“债务陷阱论”“霸 权主义和新殖民主义论”等噪音杂音，需要不断澄清谬 误，帮助更多老挝民众明辨中老合作的是非。另外，调研结果显示，普通老挝群众对“一带一路”倡议缺乏了解，在落实“一带一路”过程中可能会导致部分群众存在抵 触情绪。还有部分群众尽管了解“一带一路”的好处， 但是并不知道如何与中方各大企业进行“一带一路”合 作，导致对“一带一路”的合作仍旧抱有怀疑、观望态度。 出现这些问题的主要原因在于基层群众获取“一带一路” 倡议有关信息的渠道较窄。因此，针对老挝底层民众对 “一带一路”认知度低的情况，可以通过基层政府或者非 政府组织进行宣传阐释，建议中方媒体为老挝媒体提供 有关的新闻素材，印制“一带一路”倡议宣传册以及连 环画等宣传资料，让民众群体能够得以在轻松愉悦的氛 围内加强对“一带一路”的认识，增强他们对中老关系 的了解和认可，提升他们的参与感和获得感。

（二）构建“双轨”对话机制，增进两国民间相互理 解认同

除了中老两党、两国的官方交流，建议中国与老挝通 过智库、工商界、高校等渠道加强交往，组建中老“一带 一路”智库合作联盟、研究机构等，鼓励高校合作设立发 展学院、联合培训中心等。围绕共建“一带一路”举办 形式多样的论坛和研讨会，研讨中老合作过程中产生的 新情况、新问题，并提出应对的措施和建议。建议吸收更 多的老挝学生到中国留学，孔子学院为老挝学生学习中 文提供更多机会，让他们在学习生活中感受中国文化魅 力，培养“一代中老友谊的新人”。通过举办中国文化周、 中国优秀电影进老挝、老挝文化进中国等活动，增进中老 人民的相互了解，夯实共建“一带一路”的民意基础 [4]。 同时中国也要多输送学生到老挝学习交流，现阶段为老 挝经济注资发展的中资企业多以实力雄厚的国企为主， 这些企业对于人才的渴求十分强烈。一些中国民众对老 挝印象停留在经济落后、基础设施差、宿舍条件脏乱差等 方面，认为前往老挝留学远非与前往欧美留学等那般光 鲜亮丽、有好的愿景。但是实际上近些年来以美国为首 的西方国家对中国实行技术封锁的问题越来越明显，很 多美国高校甚至不愿意录取中国学生，导致中方学生“留 洋”的意义变得荡然无存 [5]。因此，建议政府尽快明确 老挝留学的优惠政策，由于投资老挝的中资企业实力雄 厚，不乏专业技术型人才，他们缺少的是既懂老挝语又懂 技术的专业人才，这显然为中方留学生提供了可观的留 学愿景。建议政府通过增加留学补贴、毕业直接分配企 业、提高奖学金等政策来促进更多学生前往老挝留学，将 更多先进技术输送至老挝地区，推动老挝地区的人才与 先进技术的发展，为共建“一带一路”奠定坚实基础。

（三）促进中老基础设施领域的合作，加强老挝基础 设施建设

众所周知，老挝属于内陆国，尤其老挝北方地区基础设施极为落后，特别是交通运输不便，严重限制着该地区 的经济社会的发展，对众多中方投资企业来讲是最为难 以解决的根本问题。老挝学者普遍认为，进一步落实中 老“一带一路”倡议合作，提高老挝民众对“一带一路” 的认同感与认可感，基础设施建设是最为关键的一步，为 民众解决实际的交通运输便利问题，让民众感受到“一 带一路”所带来的利益，才能够更加深入地促进中老“一 带一路”合作。因此，在“致富先修路”的理念指导下， 希望老挝政府尽快商请中国帮助完善基础设施建设。笔 者建议基础设施建设规划分为三步走：第一步是公路方 面，帮助老挝构建东西、南北方向的交通中枢通道，解決 城市与农村之间的联通问题。第二步为机场方面，帮助 老挝川圹、琅勃拉邦、沙湾那吉等地区建设或完善机场基 础设施。第三步为通信方面，加强通信基础设施建设，在 5G 时代全面来临之际，大部分老挝地区的通信网络仍旧 是 3G，因此尽快促进老挝通信加强 4G 网络建设尤为关 键，同时在各地区之间完善现有的广播系统设计，将老挝 语真正成为老挝网络通信的通用语言。建议明确政府业 务主管部门职责，由老挝公共工程与运输部门负责公路、 机场、铁路等基础设施建设项目，邮电和通信部负责电信 通信建设项目，能源矿产部与国家电力部门负责老挝的 电力建设项目，确保项目顺利推进，工程质量达到预期要 求。

（四）保障项目沿线民众利益，使更多老挝民众共享 发展成果

发展是解决一切问题的总钥匙，共建“一带一路” 需要聚焦发展这个根本性问题，释放中老两国的发展潜 力，实现经济融合、发展联动、成果共享。针对调研中老 挝项目沿线民众表达的具体不满和诉求，需要精准施策， 切实化解矛盾。在推进项目建设的同时保护生态环境; 为老挝当地民众提供平等的参与机会;协助老挝政府做 好拆迁安置和补偿等工作;教育引导中方员工遵守老挝 法律，尊重当地传统文化、生活习俗等。通过实实在在的 惠民举措，让老挝民众感受到“一带一路”倡议带来的 实惠、方便，从而夯实两国共建“一带一路”的民意基础。 同时，把向老挝提供减贫、农业、教育、卫生、环保等领域 的民生援助纳入共建“一带一路”范畴，让更多老挝民 众共享“一带一路”的实际好处。

四、结语

共建“一带一路”倡议顺应历史大潮，所体现的价 值观和发展观符合全球构建人类命运共同体的内在要 求，也符合中老两国人民渴望共享发展机遇、创造美好生 活的热切期待。在中老两党、两国形成高度共识的大前 提下，要重视对老挝各阶层民意的调查研究，尊重老挝民众的合理诉求，保障老挝民众的正当利益，不断扩大“正 能量”，及时消解“负能量”。通过布局开篇的“大写意” 和精耕细作的“工笔画”，中老共建“一带一路”将久久 为功，向高质量高标准高水平发展。

注   释：

①《老挝统计年鉴 2018》，第  4 页。

参考文献：

[1] 宏爱国 .“一带一路”新区域秩序构建与老挝在华青年精 英认知 [J]. 法制博览 ，2019（3）.

[2] 李小元 ， 李锷 . 老挝社会文化与投资环境 [M]. 北京 ： 世界 图书出版公司 ，2012.

[3] 老挝政府向老挝国会会议报告关于 2019 年度社会经济与 预算报告 [R].2019.

[4] 方文 . 中老经济走廊建设论析 [J]. 太平洋学报 ，2019（3）.

[5] 方芸 . 老撾华侨华人 与“ 一带一路 ” 建设 [J]. 八桂侨 刊 ，2018（2）.

作者简介：宋万（1984—），男，老挝人，武汉大学社会学 院博士研究生，研究方向为经济社会学。

（责任编辑：朱希良）