对官僚主义产生原因的研究综述

张亚玲 王晓霜

摘要：对官僚主义成因的剖析有利于从多方面加强党的自身建设，有助于从根本上解决这一关系无产阶级 执政党生死存亡和社会主义事业兴衰成败的重要问题。党的十八大以来，学者们对官僚主义产生的原因进行了 大量的研究。综观相关研究成果，产生官僚主义主要有以下几个原因：从社会历史原因视角出发，有思想文化根 源、阶级社会根源和社会心理根源;从社会现实视角出发，有体制制度根源、社会环境根源和个人能力根源。目 前的研究还有研究力度不足，不成体系等问题和局限。

关键词：官僚主义;原因;综述

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）13-0025-03

官僚主义指脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、做官当 老爷、官官相护、贪污腐败的领导作风，有命令主义、文牍 主义、事务主义等表现形式。习近平总书记指出，形式主 义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入， 是我们党的大敌、人民的大敌，要求全党充分认识形式主 义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与 之作斗争。党的十九届四中全会强调，大力纠治形式主 义、官僚主义。官僚主义作为目前党内存在的一个不容 忽视的突出矛盾和问题，其产生的原因错综复杂、表现形 式多样、造成危害极大。党的十八大以来，对官僚主义产 生的原因，许多学者进行了系统深入地研究，也取得了相 应的成果。

一、官僚主义产生的政治原因

官僚主义是一个长期存在的社会历史问题，其产生 离不开我国长期固有的阶级根源，同时也是制度缺失的 必然结果。

（一）体制制度缺失

有学者指出，官僚主义存在的根本原因是体制制度 缺失。其观点主要包括：一是权力高度集中是导致官僚 主义产生的总病根。林水等学者在分析官僚主义产生的 原因时提出：如果一个国家的集权体制加强，则会导致党 内民主窒息、党群关系紧张、下级产生依赖心理、上级为 躲避责任而推诿扯皮，明争暗斗的同时导致形式主义和 官僚主义的蔓延 [1]。二是各级党政机关制度建设不完善。 由于制度建设不够完善，党政机关多数办事的人无决定 权，而有决定权的少数人又负担过重，制度和法律制定中 出现的漏洞使之不能很好地对公共领域内的行为进行规 范，加之问责体系和考评体系的不完善让很多人钻了空 子，制度约束不力，使得行为失范，从而导致形式主义和 官僚主义的盛行。三是行政法规和个人责任划分不明。 当出现职责划分不清的时候，有些领导干部为了推卸责

任而选择缩小权力的边界，选择不作为;相反，一旦有利 可图的时候，大家都抢先做，这就为形式主义和利己主义 提供了温床。此外，岗位设置层次多、副职多，却不能各 尽其责，最终造成机构臃肿，导致官僚主义的产生。

（二）阶級社会根源

有学者指出，官僚主义是人类社会进入阶级社会以 后伴随着生产力不断发展而衍生出的社会现象和制度现 象。从时间维度而言，它是社会分工下历史发展的必然 产物;从空间维度而言，它不仅存在于资本主义国家的政 治生活中，而且同样存在于 20 世纪建立的所有社会主义 国家的政治生活中，至今没有得到全面消除 [2]。马克思 和恩格斯在对科学社会主义国家观的论述中指出国家是 人类历史发展到一定阶段的必然产物，而伴随着经济的 发展，社会也将分裂为各阶级，国家作为实行阶级统治的 社会公共权力机构便成为了阶级统治的“政治形式”[3]。 综观历史脉络，阶级统治从奴隶制国家，到封建主义国 家，再到资本主义国家，包括社会主义国家都依然存在。 诚然，官僚主义作为官僚政治的衍生物，随着国家的消 亡，官僚政治与官僚主义的消失也不可避免 [4]。

二、官僚主义产生的经济原因

（一）社会主义市场经济的逐利性

市场经济是一种开放型经济，更是逐利性经济，社会 主义市场经济也不例外。市场经济下的逐利性，“经济人” 与自利心理等诱导因素是官僚主义泛滥的重要原因。在 市场经济社会氛围的影响下，部分公职人员忽视了思想 改造，价值观、人生观出现问题，过度关注和追逐自己和 小团体的利益，只对上负责不对下负责，脱离群众，出现 政绩观偏差、决策不按照程序、脱离实际等问题，少数公 职人员通过非法手段占据社会资源，降低了社会和经济 的运行效率，扰乱社会秩序。

（二）社会主义市场经济的复杂性

曹绪飞、宋超、蔡治廷等学者从人性趋利的必然性出 发，分析了“经济人”与自利心理诱导下的官本位思想。 在社会转型期，一方面是社会主义初级阶段条件下生产 力的不发达，另一方面是私人财产和多种所有制的合法 化，使得一些党员干部在“公”与“私”之间过多地考 虑后者。中国的社会主义制度向来倡导先集体，后个人; 中国共产党也以全心全意为人民服务为宗旨。然而，在 经济学的“理想人”分析框架下，作为官员的个体就难 免不考虑自己的利益。加之一些人思想之舵不稳，引起 理想信念动摇。在复杂多变的社会大环境下，少数党员 领导干部由于信仰缺失和精神缺钙而患上了“软骨病”， 在责任面前丧失担当，忘了自己的初心和使命，为官僚主 义的产生埋下了根基 [5]。

三、官僚主义产生的文化原因

官僚主义是一个长期存在的社会历史问题，其产生 离不开我国长期固有的封建文化土壤和社会阶级根源，同 时也是传统社会心理结构的负面影响带来的必然结果。

（一）思想文化根源

在 5000 多年的社会历史发展进程中，中国从传统社 会过渡到半殖民地半封建社会最终迈入社会主义社会， 这漫长的社会形态演进背景为中国的官僚主义培植了文 化基因。首先，“君权神授”的封建君主专制理论为君 权的合法性与合理性提供了有力支撑，从而使得高度集 中的君权神圣不可侵犯、儒学主导的意识形态使得君臣 之间形成了忠诚高于责任的礼制主义，君、臣、父、子间严 格的尊卑等级使得形式上的繁文缛节远远高于工作中的 实际作为、小农意识支配下的广大劳动人民丧失了基本 权力观，封闭僵化的社会大环境使他们安于现状，逐渐成 为各级官员代替天子教化的牧民 [6]。其次，中国古代的 等级科考制让广大士民纷纷以“朝为田舍郎，暮登天子 堂”为最高追求，这种对权力崇拜背后的官本位思想造与此同时，为了应对不断出现的新形势，权力主体可以完 全不顾实际地采取相应的应急手段，为了自保而一味追求 表面和谐，从而导致形式主义和官僚主义的产生 [7]。

四、官僚主义产生的社会原因

有学者探讨了官僚主义产生原因背后的时代背景和 主要内涵。其时代背景主要表现在经济、政治、文化和理 想信念教育等方面;其主要内涵包括社会主义市场经济 下的复杂性、民主政治建设的不足、文化自信与自觉的缺 失以及理想信念的缺失。

首先是时代背景，社会主义初级阶段条件下生产力 的不发达;政治体制的不完善;一些党员干部理想信念缺 失;以及多元文化的冲击降低了人们对本土文化的认同， 降低了人们的文化自信与自觉。其主要内涵包括;一是 社会主义初级阶段条件下，生产力的不发达使得大家为 了满足物质需求而竞相逐利，加之市场经济固有的弊端 为官僚主义的产生提供了温床。二是我国政治体制的不 完善为官僚主义的泛滥埋下了隐患，督查检查机制、考核 评价机制、惩处问责机制等方面不健全和不科学让官僚 主义有机可乘。三是多元文化背景下人们价值观念的涣 散，庸俗的文化改变了人们的价值追求。在复杂多变的 社会大环境中，一些党员干部理想信念的缺失使之撤下 精神防线，换上了不求有功但求无过的佛系盾牌。

五、今后研究的方向

综上所述，学者们对官僚主义产生的原因研究取得 了一定的成果，但还存在一些不足之处，如其研究还处于 初级阶段、研究尚未形成一个科学的体系、集中于国内研 究而少有涉及国外。从我们掌握的资料来看，目前论述 官僚主义原因的论著主要有：《官僚主义的起源和元模 式》[8]《现代官僚主义及其防治对策研究》[9]《官僚主 义的弊端》[10]《形式主义官僚主义现行记》[11]《力戒形 式主义官僚主义十二讲》[12]《形式主义官僚主义面面观》就了官僚主义的政治文化，“一人得道鸡犬升天”的关[13《]力戒形式主义官僚主义与加强党的政治建设》[14]  等。

系网使得人们特别讲究人面、情面和场面，当一个人的社 会关系网经营得足够好的时候便开始用手中的公权力大 肆地为其谋取私利，于是在关系与熟人社会文化土壤中 便逐渐成长起了官本位与权本位思想。

（二）文化自信缺失

官僚主义的产生离不开本土文明自信与自觉的缺 失。社会行为总是建立在一定的文化系统基础之上的， 本土文化作为一个地区存在和发展的依托，在文化的交 流和碰撞中，当先发区域与后发区域之间出现明显的差 距时，人们为了快速成长并摆脱劣势，往往更愿意直接模 仿和复制外来文化，从而使得本土逐渐丧失主体创造性， 讲究形式而忽视内容、聚焦保持步伐一致而不求创新。

在中国知网中检索，题名中同时含有关键词“官僚主义” 和“成因”的学术论文仅有 89 篇左右，其中硕士论文16 篇、博士论文 37 篇。由此可见，这一问题的研究空间 还很大，有待学者们去开拓。

首先，要加大对官僚主义成因的研究力度，让更多学 者意识到这一问题的解决带来的历史与现实价值，官僚 主义的产生具有复杂的社会与历史原因，其表现形式也 纷繁多样，对党的自身建设和国家长远发展具有重要意 义，广大学者应该凝聚力量，组成专项研究的科研团队， 加强交流与合作，共同挖掘这一学术宝藏。

其次，官僚主義的产生是各种因素共同作用的结果， 在对官僚主义的成因分析中，注意保持原有政治生态中各要素的协调，在考虑原则和制度等外在约束的同时关 注主体的利益诉求，通过适当提高官员干部的工资和完 善福利制度等基本保障来弥合正义和私欲之间的裂缝。 与此同时，随着社会发展环境的复杂化，很多社会问题的 解决不能仅靠政治家和官员的日常经验和一般性知识，而 需要考虑专业知识的分工，政治也不例外，因此在分析官 僚主义成因时应该同时考虑个人复杂度与社会复杂度的 适配。

再次，结合我国的现实国情，分析与官僚主义作斗争 对党的自身建设和国家发展具有的重要意义。党的十八 大以来，习近平总书记针对反对形式主义和官僚主义，多 次强调“空谈误国，实干兴邦”，官僚主义对于国家和社 会的危害是明显的，它阻碍着上层与基层的联系，使得官 员有机会欺上瞒下。官僚主义的成因是多样的，与官僚 主义作斗争对全面加强党的建设和推进国家发展有着重 要的意义。现有学者的有关研究成果有助于解决在与官 僚主义作斗争时不断出现的新问题，应结合我国社会主 义初级阶段的具体国情，深化对官僚主义产生根源和防 治的研究，为防治官僚主义提出有针对性的新思路和新 方法。

最后，要加强对官僚主义成因的研究，进一步把有关 这一问题的分析系统化。通过阅读现有的关于官僚主义 产生原因的研究成果，我们可以发现，除少数专著对官僚 主义产生原因进行专门梳理以外，大部分涉及官僚主义 研究的学术论文的研究都偏向于对现实表现的描述，对 原因则进行粗略的梳理，因此，在后续的研究中，我们可 以从不同维度对其进行分析，然后进行充实。

参考文献：

[1] 林水 . 从文化心理结构看形式主义、官僚主义 [J]. 中国党政 干部论坛 ，2019（8）.

[2] 董文芳 . 革命导师反对官僚主义的思想及其现代启示 [J].济南大学学报 （ 社会科学版 ），2002（3）.

[3]（ 德 ） 马克思 ， 恩格斯 . 马克思恩格斯选集 （ 第 4 卷 ）[M]. 北京 ：人民出版社 ，2012.

[4] 蒿艾莉 . 论毛泽东反对官僚主义的思想及其现实意义 [J].中国浦东干部学院学报 ，2014（5）.

[5] 桑学成 . 找准形式主义、官僚主义的“病灶”[J]. 中国党政 干部论坛 ，2019（8）.

[6] 戴焰军 . 形式主义和官僚主义的成因与治理对策 [J]. 党建 ， 2018（5）.

[7] 欧阳觅剑 . 官僚主义：易被忽视的重大危害 [J]. 南风窗 ，2013（14）.

[8] 孙越生 . 官僚主义的起源和元模式 [M]. 福州 ： 福建教育出 版社 ，2012.

[9] 张文 . 现代官僚主义及其防治对策研究 [M]. 北京 ： 线装书 局 ，2012.

[10]（ 法 ） 佩雷菲特 . 官僚主义的弊害 [M]. 孟鞠如等译 . 北京 ：商务印书馆 ，1981.

[11] 常如洗 . 形式主义官僚主义现形记 [M]. 北京 ： 中国方正出 版社 ，2019.

[12] 沈建波 . 力戒形式主义官僚主义十二讲 [M]. 北京 ： 人民出 版社 ，2019.

[13] 顾保国 . 形式主义官僚主义面面观 [M]. 北京 ： 中共中央党 校出版社 ，2019.

[14] 中国纪检监察杂志社 . 力戒形式主义官僚主义与加强党的 政治建设 [M]. 北京 ： 中国方正出版社 ，2019.

作者简介：张亚玲（1995—），女，汉族，云南宣威人，单位 为贵州师范大学马克思主义学院，研究方向为 马克思主义中国化。 王晓霜（1995—），女，汉族，贵州遵义人，单位 为贵州师范大学马克思主义学院，研究方向为 当代社会思潮的影响及引导。

（责任编辑：马双）