基于熵权TOPSIS模型的生态文明建设绩效评价研究

周振艳

摘 要：构造河北省生态文明建设绩效评价体系，对引导河北省的生态文明建设具有重要作用。研究从生态经济、资源节约、生態环境、生态社会、生态文化和生态政治6个维度，构建绩效评价体系。采用熵权TOPSIS模型，并以河北省近10年（2007-2016）的生态文明建设调查数据为基础，实证分析该省生态文明建设情况。结果表明，河北省生态文明建设经历了较差—中级—良好的发展过程，6个子目标绩效水平基本逐年提升，但变化趋势存在差异。这说明10年来河北省的生态文明建设效果逐年提升，但还没有达到绩效优质，仍需要进一步的努力，尤其在经济，资源和环境方面。

关键词：生态文明;绩效评价;熵权TOPSIS法

人类社会正处在由工业文明迈向新文明的转型期，中国的快速发展受到了资源与环境的限制。十七大报告将建设生态文明列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求;十八大报告进一步明确提出，将生态文明建设融入“五位一体”的中国特色社会主义建设格局中;十九大报告提出加快生态文明体制改革，可见，生态文明建设受到高度重视，工业文明迈向生态文明是大势所趋。

目前在我国省级生态文明建设的评价研究有些缺少，江苏、山东、河南、昆明等省（市）的生态文明评价已经有学者做了相关研究，而关于河北省生态文明建设绩效评价的研究还不足，同时河北省的生态文明建设对全国的生态文明建设影响较大，因此对河北省的生态文明建设的绩效评价研究，具有重要的现实意义。运用熵权TOPSIS模型得到的绩效评价结果能够较为客观反映现实。本文在结合已有的生态文明建设文献和河北省具体情况的基础上，构建了河北省生态文明建设的绩效评价体系，通过对河北省2007-2016年的生态文明状况进行综合评价，同时分析河北省在生态文明建设过程中的优势与不足，为其更好的建设和发展提供有利的参考。

一、生态文明建设的绩效评价体系的构建

十八大报告中提出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。还指出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。生态文明的核心是人与自然和谐共生，结合“五位一体”和生态文明理念的基础上，构建出生态经济、资源节约、生态环境、生态社会、生态文化和生态政治6个维度22个具体指标。具体指标的选取考虑到数据的可得性，和力求做到涵盖全面。同时每个指标对生态文明的建设所起的作用不同，不能同等对待，因此需要对每个指标进行计算其权重，以此来确定各自的贡献。

（一）生态文明建设绩效评价指标权重确定方法

指标权重的确认方法通常有：AHP法、Delphi法、专家打分法等，但这些方法由专家根据经验主观判断出来的，主观因素太强，明显缺乏客观性，因此选用熵权法进行指标的赋权。熵权法基于绩效评价的原始数据求得权重，通过数据反映出指标间的差异性，能够避免主观因素，客观的求出各指标的权重以及子系统各自的权重。具体步骤如下：

1.数据标准化处理

2.指标规范化处理

3.计算指标熵值

4.计算指标权重

因此，生态文明建设的指标体系如下：在生态经济绩效子目标中，以人均地区生产总值、居民消费水平反映人民的经济状况，以国内环保专利申请授权量和工业污染治理完成投资反映政府对生态文明建设的投资状况。在资源节约绩效子目标中，以主要能源产品消费量、能源加工转化率和人均水资源量来反映。在生态环境绩效子目标中，以废水排放总量和废气中主要污染物排放来体现节能减排带来的贡献，以森林覆盖率、造林总面积和自然保护区个数来反映对自然环境的保护。在生态社会绩效子目标中，以每万人拥有公共交通数量、医疗卫生机构床位数和社会组织单位数来反映。在生态文化绩效子目标中以公共图书馆总藏书量、互联网接入端口数、每万人拥有当年大学生毕业生数和普通高等学校数来反映。在生态政治绩效子目标中，以生态文明建设宣传力度、生态文明文献数和全社会固定资产投资来反映。

（二）生态文明建设绩效评价模型——熵权TOPSIS模型

TOPSIS是一种多目标决策分析的一种常用方法，在实际中得到较广泛的应用，但是传统的TOPSIS法通过专家主观对指标定权，这种形式可能使评价结果不真实，因此通过熵权法来确定指标的权重，从而对评价对象和正、负理想解的就算进行了改进，建立熵权TOPSIS模型，以此对生态文明建设进行绩效评价。具体步骤如下：

二、河北省生态文明建设绩效动态评价

（一）数据来源

本研究数据主要来自《河北经济年鉴》（2008-2016）和国家数据网的河北省数据（2007-2016），还有少量来自数据的搜集。对其中一些数据的来源做解释，在生态经济绩效评价中的国内环保专利发明申请授权项用的是国内发明专利申请授权项的数据;在资源节约绩效评价中的主要能源产品消费量用的是煤炭消费总量的数据;在生态环境绩效评价中的废气中主要污染物用的是二氧化硫排放量的数据;在生态社会绩效评价中的每万人拥有公共交通数量用的是河北省城市的数据;在生态政治绩效评价中的生态文明建设宣传力度指标的数据来源于搜集的河北省的政府文件，新闻报道等，还有生态文明文献数的数据根据中国知网上发表的关于河北生态文明的论文统计的。

（二）河北省生态文明建设绩效评价结果

运用模型，求出河北省2007-2016年的生态文明绩效结果，如表1。

1.对绩效评价结果进行分析

综合绩效分析。由表1可知，河北省的生态文明建设绩效水平逐年提升，且提升速度较快。10年间从2007年生态文明建设绩效指数0.0310提升到2016年的0.2301，比2007年增长了6.42倍，年均增长了26.89%。结合生态文明绩效评价标准和河北省生态文明建设绩效评价的贴近度来看，河北省的生态文明建设绩效经历了3个阶段分别是较差、中级、良好，按时间来看是由较差-中级-良好的逐渐向好发展，发展速度经历了较快发展、高速发展、快速发展，下面以贴近度将河北省10年间的生态文明建设分为3个阶段。

第一阶段，2007-2012年，这6年河北省的生态文明建设处于较差阶段，这阶段的生态文明建设绩效的年均增长为22.54%，比年均增長水平稍低，因此这段为绩效较差但较快发展阶段。分析原因，在这之前中国的经济高速发展，没有重视自然环境，导致我们的生活环境逐渐变差，虽然人们的生活水平得到极大提升，但人们的生活的环境质量却不高。因此，党和政府开始关注日益凸显的环境问题，在十七大提出将建设生态文明列入实现全面建设小康社会奋斗目标，生态文明一词首次出现在人们的视野，生态文明的建设开始实施，但由于对生态文明建设缺乏经验，不得不在探索中前进。河北省的环境问题在全国中尤为明显，分析这期间的数据，主要能源产品消费总量虽上升趋势放缓，但还是在增加;废水排放总量也在逐年缓慢上升;废气中主要污染物的排放量下降后又上升;造林总面积跌宕增加，速度较缓;再加上学者对生态文明建设还不够充分了解，所发表的文献也较少，这些因素共同导致了生态文明建设虽快速提高，但还是处于较差阶段，增长速度比年均增长速度较慢。

第二阶段，2013-2014年，这两年河北省的生态文明建设处于中级阶段，这阶段的生态文明建设绩效的年均增长为35.86%，比年均增长水平高很多，因此这段为绩效中级高速发展阶段。分析原因，在这之前河北省已经在生态文明建设的路上走了一大截，对生态文明的建设有了充分了解，同时十八大报告进一步明确提出，将生态文明建设融入“五位一体”的中国特色社会主义建设格局中。在国家大环境倡导生态文明建设的背景下，河北省积极参与，对生态文明建设给予高度重视。分析这期间的数据，工业污染治理完成投资大幅提升，这期间的工业污染治理完成投资的平均额是第一阶段的3.68倍，其中2014年的投资完成额是2012年3.67倍;主要能源消费量由之前的递增转变为递减;废水排放总量也由之前的递增转变为递减;废气中主要污染物的排放量稳定减少;造林总面积稳定增加;生态文明的宣传力度和生态文明的文献数大幅增加，这些因素共同导致生态文明建设绩效处于中级但高速发展的状态。

第三阶段，2015-2016年，这两年河北省的生态文明建设处于良好阶段，这阶段的生态文明建设绩效的年均增长为28.74%，比年均增长水平高一点，因此这段为绩效水平良好且快速发展阶段。分析原因，这时期还处于十八大期间，在经历了前两阶段的高速发展，河北省的生态文明建设的绩效基础越来越大，绩效水平的提升的速度较第二阶段有所速缓慢。分析这期间的数据，工业污染治理完成投资逐年下降，原因为这期间河北省的工业污染排放大幅减少;其他正指标稳步上升，负指标稳步减少，这些因素共同导致生态文明建设绩效处于良好且快速发展阶段。

从上述分析来看，河北省的生态文明建设积极执行国家的政策，为生态文明建设做出重大贡献。也正因为河北省积极执行国家政策，使得河北省的生态文明建设绩效大幅提升。

2.子目标绩效分析

从生态文明建设绩效评价的六个子目标来看，如图1，六个子目标的绩效大体都在上升，其中生态社会绩效和生态文化绩效10年来稳步上升，生态环境绩效波动较大在2007-2011年先上升又下降的状态，在2011-2015年处在缓慢上升的状态，2015-2016年出现了一个大幅度的上升，原因是2016年的废水排放总量和废气中主要污染物排放总量大幅下降，并且造林总面积较2016年提升59.16%，这些原因导致2016年的生态环境绩效大幅上升。资源节约绩效小幅波动提升不大，一方面能源加工转化率提升空间不大，另一方面水资源还是较为匮乏，不能够快速改善。生态经济绩效在2007-2014年快速提升，2014的绩效水平是2007的14.23倍，但在接下来的两年有个小幅度的降低，主要因为工业污染治理完成投资在2014年之后下降明显。生态政治绩效涨幅迅猛，在2007-2012年处于小幅波动，在2012-2016年快速提升，主要原因十八大的召开生态文明建设的宣传力度大增以及很多学者发表关于生态文明的文献，导致提升迅速。

结束语：

河北省生态文明建设绩效评价采用熵权TOPSIS法，较为客观避免了主观因素带来的不确定的干扰，而且所有数据来源皆为真实可靠，则对最终的绩效评价结果较为真实可信。从综合绩效结果来看，河北省经历了较差-中级-良好这3个阶段，可谓是逐渐向好，虽然未达到绩效优质的水平，但由表5可知贴近度距离优质不远，并且河北省一直坚持致力于生态文明的建设，随着经济、社会、政治、文化等的发展，河北省生态文明建设的绩效水平将会继续增长。从六个子目标的绩效水平来看，生态社会绩效和生态文化绩效10年来稳步上升，需要继续保持;生态环境绩效在2015年之前波动较大，在2015-2016年大幅提升，说明生态环境建设有很大的提升潜力，应继续加大对生态环境的建设。资源节约绩效小幅波动提升不明显，说明在资源节约方面还不足，需要针对实施有效的政策;生态经济绩效发展趋势良好，为生态文明建设绩效做出很大贡献;生态政治绩效是做出重大贡献的一个子目标，这不难理解，我国为中国特色社会主义，有着资本主义无法拥有的优越性，因此政府能在生态文明建设中发挥着极大地作用。

总之，河北省的生态文明建设在10年来取得重大成就，但还没有达到绩效优质水平，因此要根据生态文明建设的具体问题继续努力，跟随十九大，建设美丽河北，美丽中国。

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