营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路建设的必要性分析

□ 刘家含

2018年6月27日，国务院下发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》通知，明确要求“优化调整货物运输结构，大幅提升铁路货运比例。2020年采暖季前，沿海主要港口大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。”基于该项计划及相关产业政策，笔者结合营口城市发展规划及现状，主要从营口地区客货运输需求方面论述营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路建设的必要性。

一、营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路概况

1.线路地理位置

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路位于辽宁省营口市，起自既有沙鲅线鲅鱼圈北站，利用既有沙鲅铁路约7.9公里后，新建线路由范屯站沈阳侧咽喉引出，沿既有哈大高铁并行敷设，于大房身村北侧设置大房身站，出站后继续沿哈大高铁向北前行，于盖州西站站西侧设置北海站，出站后分别跨盖陈公路、大清河后折向北，沿庄林路西侧前行，于忠旺厂区南侧设置兰旗站，出站后跨越庄路，沿庄林路东侧前行，跨越边海铁路及庄林路后，以桥梁形式沿博文路前行至设计终点体育公园站，新建线路长度42.979公里。营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程线路方案平面示意图如图1所示。

图1 营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程线路方案平面示意图

2.功能定位

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路是连接营口城区、营口自贸区与鲅鱼圈区的客货共线铁路。货运主要为鲅鱼圈港、营口自贸区、营口沿海产业基地等地区运输服务，以满足沿线企业对铁路运输的需求，客运主要满足营口城区与鲅鱼圈区之间居民快速、便捷出行需求。该线是营口鲅鱼圈港连接营口自贸区的便捷新通道，是营口鲅鱼圈港的辅助集疏运通道，也是营口城区与鲅鱼圈区两地间市域客运铁路，是以货运为主，兼顾市域铁路功能的客货共线铁路。该线通过联络线与沙鲅铁路、边海铁路相连，进而接入东北路网，构成区域内客货运输的辅助通道。

二、营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路建设的必要性分析

1.有利于营口自贸区战略定位的实现

根据营口自贸区战略定位，营口自贸区将围绕港口核心战略资源和营满欧大陆桥，重点发展商贸物流、跨境电商、高端装备制造、科技服务、金融等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路的建设，为营口自贸区发展商贸物流、跨境电商，建设区域性国际物流中心，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽提供了铁路运输保障。同时，有利于引导东北地区装备制造优势向营口转移，促进营口产业提档升级，促进营口制造和辽宁制造走向世界。该项目是营口自贸区重要的基础设施，有利于营口自贸区战略定位的实现。

2.将疏港铁路沙鲅线向营口产业基地延伸，为地区企业货物进出港提供了便利的运输条件

营口沿海产业基地规划为120.14平方公里，其中工业用地占40%，主导产业为冶金及重型装备制造业、装备制造业、出口加工工业、化工产业等。营口产业基地依托营口港已落户一些大型铝产品和钢铁加工企业，目前主要有辽宁忠旺集团公司、营口嘉晨钢铁集团公司、石钢京城装备技术有限公司、五矿营口中板有限责任公司等。五矿中板、石钢京诚、营钢嘉晨3家钢铁企业现状总产能为1 230万吨，经鲅鱼圈港到达铁矿粉总量为1 470万吨。其中，通过公路运输994万吨，占比为67.6%；铁路运输476万吨，占比为32.4%。随着企业产能增加，企业通过营口港进口铁矿粉将达到2 140万吨，公路运输量将接近1 447万吨。忠旺铝业一期、二期高精铝项目已经建成，目前企业原材料及产成品全部依托公路运输；三期项目建成后，企业产能达200万吨，氧化铝进口量达400万吨，公路运输量将大大增加。营口地区既有沙鲅线疏港主要承担鲅鱼圈港与东北地区的货物交流，该地区与鲅鱼圈港的铁路交流需要绕行至营口线、沈大线运输，现有运输条件导致企业运输成本高、运能低、及时稳定性差，不能满足企业生产和运输需求。营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路在沙鲅线接轨后，将疏港铁路沙鲅线进一步向至营口产业基地延伸，扩大了疏港铁路的辐射范围，缩短了企业进出鲅鱼圈港的距离，为地区企业发展创造了便利的运输条件。能够有效解决企业运输问题，对促进大宗货物“公转铁”，提升鲅鱼圈港疏运功能，促进营口地区沿海产业经济发展有重要意义。

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路货运量重车方向为下行方向，货物品类主要以鲅鱼圈港方向发往沿线地区的铁矿粉和煤炭为主；上行方向主要以沿线地区发往鲅鱼圈港的钢铁为主。通过实地调研和企业走访，结合企业发展规划，对项目地方运量和通过运量进行详细综合分析预测，并铺画货流图，计算项目重车方向最大区段货流密度2030年达到2 460万吨、2040年达到3 355万吨。研究年度区段货流密度见表1所列。

表1 研究年度区段货流密度 万吨

3.满足沿线地区间旅客出行需求

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路串联营口市沿海地区，兼顾了沿线旅客出行需求，在路网构成上提供了沿线地区间旅客出行的铁路通道，是未来营口中心城区向周边区域辐射的重要交通轴线。该项目符合《营口市城市综合交通规划（2011—2030）》，对缓解营口市道路交通拥堵、改善城市人居环境、优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设具有重要意义，是带动和引导沿线地区经济发展、土地开发的交通要道。

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路主要满足营口市、北海新区、鲅鱼圈区3个城区间城镇居民和学生的出行。根据调查，营口理工学院计划在2022年搬迁至北海新区。随着营口自贸区、营口沿海产业基地和北海新区的发展，以及营口理工学院的成功搬迁，该项目以承担沿线通勤客流为主，兼顾营口市、北海新区。考虑通勤流较大，早晚高峰较明显，高峰小时客流量占全日客流量约20%，预测2030年日客运量合计为4 496人次，日单向最大断面客流量为1 917人次；2040年日客运量合计7 256人次，日单向最大断面客流量为3 013人次。研究年度项目全日客流量预测见表2和表3所列。

表2 2030年项目全日客流量预测 人次

表3 2040年项目全日客流量预测 人次

4.建设符合国家近期提出的加强生态环境保护、打好污染防治攻坚的工作部署和中央经济工作会议提出的“调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量”的要求

通过统计分析，营口市目前3家钢铁企业到达的铁矿粉大部分从鲅鱼圈港进口，五矿中板、营钢嘉晨由铁路和公路两种方式运输，石钢京诚全部由公路运输。3家企业目前经鲅鱼圈港到达铁矿粉总量为1 470万吨。随着企业产能增加和新项目投产，营口公路运输量将达到3 000万吨，营口地区公路承担过多的大宗货物运输，普遍存在超载运输（超载已经达到206%）、用劣质燃油、偷逃税费等问题，表面看起来价格低，其实没有考虑安全隐患和环境代价，是恶性竞争的后果。这种运输方式的存在造成营口市道路交通运输秩序混乱、货车超载运行，给道路交通安全、道路养护维修带来严重后果，严重破坏地区生态环境，这种运输结构完全不符合国家打赢蓝天保卫战的工作部署。

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路接轨于既有疏港铁路沙鲅线，将疏港铁路向营口产业集聚区延伸并通过企业铁路专用线实现“最后一公里”，充分发挥沙鲅线集疏港铁路的作用，实现港口与大型工矿企业的高效联通和无缝衔接，缩短了运输距离，合理引导营口地区大宗货物运输由公路走向铁路，减少公路货运量，增加铁路货运量，调整优化交通运输结构、助力环境保护，是贯彻落实党的十九大精神，推进实施建设美丽中国、打赢蓝天保卫战等战略部署的重大举措，是切实改善区域大气质量、减少环境污染的重要抓手；是落实中央指示精神、改善环境空气质量的必然要求。该项目已列入交通运输部等9部门下发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020）》。

三、总结

营口自贸区至鲅鱼圈疏港铁路建设项目符合国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和国家相关产业政策，对营口自贸区的发展、营口市域居民的出行、营口市经济的发展以及辽宁沿海经济带的发展，都具有重要的现实意义和深远的战略意义。该项目没有重大的环境制约因素，与沿线城市规划和环保规划相容性、协调性均较好，不仅可以有效地减少环境污染、节约土地资源与能源，而且能够促进城市发展，还能改善交通运输结构。