基于顾客导向的施工总承包企业业务分类方式标准化建议——以中国交建某三级子公司为例

□冯岩

一、建筑工程施工总承包业务分类概述

建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质等3个序列。住建部2014年发布的《建筑业企业资质标准》进一步明确了施工总承包序列的类别，包括：建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、机电工程等12个类别。建筑工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级等4个等级。施工总承包企业只有取得了相应的资质证书，才具有该类别相应等级规定范围内的工程项目承建资格。

二、顾客导向的工程业务分类指导原则

建筑工程发包单位，即建筑企业的客户，基于合法合规的要求以及对企业资质能力的认可，在进行工程招标时往往会对投标人资格进行限定，明确企业的资质要求。而对企业的资质要求往往是根据招投标工程中涵盖的工程类别、建设范围而决定。如图1所示。

图1 顾客导向的工程业务分类指导原则

按顾客导向的工程业务分类指导原则如下：顾客（建设单位）根据自身的建设需求确定拟投资的工程建设项目；建设单位按照《建筑企业资质标准》，确定该工程建设项目所涉及到的工程业务类型和承揽等级要求，根据确定好的对施工总承包企业的资质要求及其他条件，向满足相关资质要求的建筑企业进行招标。

由以上分析可知，顾客的业务分类指导原则是由《建筑企业资质标准》内的业务分类而确定的。对工程施工总承包企业来说，顾客导向的工程业务分类指导原则就是《建筑企业资质标准》中确定的施工总承包序列的类别。

三、中国交通建设集团有限公司某三级子公司业务分类现状

中国交通建设集团有限公司（以下简称“集团”）某三级子公司（以下简称“公司”）业务分类方法是遵照企业自身业务发展的需要而开展的，主要有2种方法：一是遵照集团业务分类的要求而进行的分类；二是根据公司自身业务多元化需求而设定的业务类别分类。

1.集团业务分类要求

“十三五”期间，集团提出了“五商中交”战略布局，并在2016年进行了组织结构的战略化调整，根据集团业务发展的需要组建投资事业部、装备制造海洋重工事业部、路桥轨道交通事业部、港航疏浚事业部、海外事业部等五大事业部机构，分别管理投资业务、装备制造业务、路桥轨道交通业务、港航疏浚业务以及海外业务。

在此基础上，集团编制了中交行业一级分类，包括：施工类、设计类、装备制造类、投资类以及房地产类。为了便于管理，集团将施工类、设计类细分为港航疏浚业务类以及路桥轨道交通业务类两大业务类别，分别由港航疏浚事业部和路桥轨道交通事业部管理。集团的主力工程公司包括各航务局、航道局和各公路局，航务局、航道局的传统强项业务侧重于港航疏浚类别，公路局传统强项业务侧重于路桥轨道类别。因此，在对应管理方面，港航疏浚事业部主要对应管理各航务局、航道局以及中国港湾对外平台；路桥轨道交通事业部对应管理各公路局以及中国路桥对外平台。可以说，集团的战略组织结构调整是适应集团业务发展需要的，也促进了集团的规模发展。在二级分类的基础上，集团的行业分类再细化至三级、四级分类。

2.公司业务分类现状

作为传统的港口航道施工总承包企业，“十三五”期间，公司业务逐渐多元化，传统航务业务由2016年度的89%逐渐下降至2019年度的38%，其他业务占比逐渐升高。因此，对其他业务类别的分类方式和标准成为公司发展过程中需要明确的事项。但目前仍存在着业务部门间标准不一致，部门内部分类方式理解不一致的问题，这给公司的数据标准化、经营业务分析的一致性带来了困扰。具体表现如下。

（1）经营部门对业务分类的标准不一致。①分类颗粒度不一致。公司的中标情况表中对业务分类的栏目为“项目类型”，且仅有一栏。如果按集团业务分类要求，需要对项目分类至三到四级。公司近年来的中标情况表内，既出现了有属于二级的项目分类，又出现了属于三级的项目分类和四级的项目分类，分类颗粒度不一致，导致进行经营数据统计分析时出现偏差。譬如，在2019年的业务分类表中，将广州市轨道交通十二号线及同步实施工程施工总承包归类为“市政-轨道”类别，属于三级分类。但同一张表内的广州南沙新区明珠湾区起步区二期（横沥岛尖）工程归类为“市政工程”类别，属于二级分类。如果按照同一颗粒度的分类分级标准，应归类为“市政-市政其他工程”应该更为合理。②集团分类标准与基于业主招投标分类要求两个分类相互混用。经营部门作为与顾客对接的前端，在招投标过程中必须符合业主单位的分类要求，但同时又需要满足集团的分类标准。因此，在分类过程中会不自觉出现将业主的分类标准与集团分类标准混用的情况。譬如，在2017年的中标情况表中，将车陂路-新滘东路隧道工程（黄埔大道至新港东路）政府与社会资本合作项目按业主招投标的分类要归类为“市政工程”（按中交集团的分类方式应归集为“路桥轨道交通业务－过江通道工程”），但表格中其他的中标项目分类则按照集团的分类方式进行分类统计。③不同年份之间的业务分类标准不一致。譬如，在2018年的中标情况表中，将广州市轨道交通十二号线及同步实施工程施工总承包归类为“地铁工程”，在2019年的中标情况表中则分类为“市政－城轨”。

（2）生产部门对业务分类标准的不一致。公司生产部门对业务分类的情况主要通过季度生产会汇报材料进行反映。通过梳理“十三五”期间的季度生产会汇报材料可以发现，生产部门在对业务分类标准存在着基于便于生产管理进行分类以及基于业主招投标分类要求分类两种。譬如，在2018年四季度生产例会材料中，基于方便管理的原则，将2019年度业务分类为航务工程、市政工程、城市轨道交通工程、路桥工程、隧道工程、水环境综合治理工程等类别。该分类方式的颗粒度既与集团的分类方式不相符，也不同于基于业主招投标的业务分类，但方便生产部门对业务的分类管理。而 2019年三季度的生产例会材料中，基于业主招投标的业务分类为港航工程、公路工程、市政工程、机场、其他等类别。两种不同的分类方式存在显著的差别。譬如，在2018年的分类中“城市轨道交通工程”和“水环境综合治理工程”分开单列，而2019年的分类中以上两类均属于“市政工程”这一大类。

（3）各部门间对分类标准理解不一致。公司涉及到业务分类的相关部门主要包括经营部门、生产部门、财务部门以及战略规划部门等。目前，各部门对业务分类标准的理解不一致。譬如，经营部门存在集团的分类标准、基于业主招投标分类要求两种形式；生产管理部门存在基于方便管理的原则、基于业主招投标分类要求两种形式；财务部门存在基于报表管理系统的分类标准；战略规划部门存在基于业务发展战略而开展的分类标准以及基于业主招投标分类要求两种形式。

3.由目前业务分类现状引发的问题

（1）公司数据标准模糊。目前公司的业务分类存在集团的分类标准、基于业主招投标的分类、基于方便管理的原则进行的分类、基于报表管理系统的分类、基于业务发展战略而开展的分类等多种形式。不同部门、不同员工对业务分类的标准模糊，导致业务分类混乱。

（2）各业务数据接口不一致问题。各部门对业务分类的标准不统一，导致各部门业务间的数据接口不一致。存在同一工程项目在不同业务部门之间的分类方式不统一、不一致的问题。这导致各业务自行其是，数据孤岛、信息壁垒等情况时有发生。各部门针对同一基本数据，对数据进行多次的加工处理，导致报表分析工作重复，效率降低。

（3）不利于数据分析的一致性。各业务部门基于自身的业务分类标准进行报表整理，导致各业务部门进行的分析结果存在差异。数据分析标准不一致，导致公司经理层面对不同的业务分析数据产生困扰，从而降低了经营决策效率和效果。

四、基于顾客导向的业务分类方式标准化建议

所谓顾客导向，是指企业以满足顾客需求、增加顾客价值为企业经营出发点，在经营过程中，特别注意顾客的消费能力、消费偏好以及消费行为的调查分析，重视新产品开发和营销手段的创新，以动态地适应顾客需求。它强调的是要避免脱离顾客实际需求的产品生产或对市场的主观臆断。顾客导向是现代企业营销的核心思想，要求企业树立“顾客第一”的观念，把顾客的需要作为企业营销的出发点和归宿点。

“十三五”期间，集团正是基于顾客导向的原则提出了“五商中交”发展战略和“三者定位”。在此基础上，集团提出“改革发展与品质提升年”活动，推动集团高质量发展。基于顾客导向的原则，集团在2019年再次进行了组织结构大变革，将原有的轨道交通事业部、港航疏浚事业部撤销，成立了项目管理事业部，对所有类别的项目进行统筹管理。集团的变革更贴近了顾客的需求，意义重大，也为公司推行基于顾客导向的业务分类方式标准化打开了突破口。

1.基于顾客导向的业务分类方式

站在顾客的角度来看，顾客的业务分类指导原则是由《建筑企业资质标准》内的业务分类而确定的，即顾客导向的业务分类方式因参照建筑企业资质标准而确定。

2.基于顾客导向的业务分类标准化建议

根据《建筑企业资质标准》，各基建承包业务可分为12个一级类别。其中，与公司业务相关的主要包括建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程等总承包专业工程。各一级工程序列可以根据《建筑企业资质标准》中的相关定义，划分为部分二级工程类别。在公司宏观分析中，使用一级业务类别的分类统计；在具体分析和描述中，将二级分类作为展开项进行分析。譬如，在“市政公用工程”这个一级类别中，细分为给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程（含城市规划区内的穿山过江隧道、地铁隧道、地下交通工程、地下过街通道）、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程等二级分类。

3.实施基于顾客导向的业务分类标准化的优点

实施基于顾客导向的业务分类标准化，可以避免各部门对业务分类的理解偏差，确保分类的一致性。推动基于顾客导向的业务分类标准化将有助于公司信息系统和数字化建设，实现各业务流程接口信息的标准化和接口对接，便于信息的流动、整合、分析，以提升数字分析效率。基于顾客导向的业务分类标准化能够进一步促进公司资质升级管理效率，通过一级分类和二级分类，在经营前段明确公司承揽业务的类型，提高后续公司业绩积累的分类管理，为公司资质升级的业绩支撑材料的索引带来便利。