整合资源“一点五试”全力推进粮食生产全程机械化

2020-08-26耿友玲

江苏农机化 2020年4期

耿友玲

2018 年以来，淮安市淮安区以粮食生产全程机械化示范县（区）创建为抓手，注重系统谋划、突出示范带动，结合实施乡村振兴战略，探索开展“党建引领、一点五试”农村集成改革，推进各项工作有序开展，全区粮食生产全程机械化示范创建工作取得显著成效。

1 示范创建成效

1.1 农机装备水平显著提升

两年来，该区共推广插秧机369 台、育秧流水线40 条、育秧摆盘机 68 台、高效植保机 184 台（高地隙植保机和植保小飞机）。新增单批次60 t 以上烘干中心29 家，新增烘干机100 台，烘干机保有量达530台，全区单批次烘干能力超过11 000 t。新建15 个整体创建示范村，全区“耕、种、防、收、烘和秸秆还田”全程机械化服务能力不断提升，达到了示范创建目标。

1.2 创新了创建模式

该区认真分析创建工作基础条件，在“资金怎么来、怎么用”等关键问题上，突破惯性思维，研究破解路径，探索实施以“党建引领、一点五试”为特色的粮食生产全程机械化示范创建模式，取得显著成效。两年来，该区共整合使用省以上财政资金3 990 万元，地方财政配套资金610万元，带动村集体和其他农业经营主体投入资金600 万元，建设了15 个粮食生产全程机械化示范村，有力地推动了创建工作整体水平的提升。在这15 个示范村中，新建设单批次烘干能力在60 t以上的烘干中心12 家、标准化机库15 家、工厂化育秧中心15 个，新增单批次粮食烘干能力1 000 t，新增大型农机具240 台（套），新增育秧机插服务能力2 333.33 hm2，新增其他农机全程服务辐射面积约3 333.33 hm2。

1.3 示范带动作用明显

粮食生产全程机械化示范创建以来，该区按照“以点带面、系统集成，补齐短板、整体提升”的整体思路，共建成示范片22 个。具体措施如下：一是搭建平台促示范。坚持资金资产化、资产资本化的运作理念，指导各试点村集体领办土地股份合作社和农机专业合作社，以此为核心组建农业社会化服务中心。通过服务平台实现村土地集中流转、规模化经营、全程机械化作业，有力地推动了粮食生产全程机械化示范村建设。二是带动农户共发展。有效整合家庭农场、农机大户和其他农机服务组织的人力、物力资源，通过订单服务、联耕联种等方式，为小农户提供生产服务，提升全区粮食生产全程机械化水平。发挥村集体社会化服务中心的平台优势，引导农民以土地经营权入股，其他经营主体和个人以资金或资产入股，实现土地规模化、集约化经营，推进粮食生产全程机械化。

1.4 短板环节逐步补齐

粮食烘干和高效植保是淮安区粮食生产全程机械化的短板环节。示范创建以来，该区下大力气补齐短板，出台奖补政策，对新建60 t 以上烘干中心及使用高地隙植保机、植保无人机作业的给予奖补。两年来，全区新增烘干机100 多台，烘干机保有量达530 台，单批次烘干能力超过11 000 t；新增高低隙自走式喷雾机100 台、植保无人机84 台，烘干机械化能力和高效植保机械化水平明显提升。

1.5 农机补贴政策全面落实

两年来，淮安区整合省级以上财政资金3 990万元、地方财政配套资金610 万元，用于粮食生产全程机械化示范创建。共使用农机购置补贴资金3 300余万元，补贴机具1 750台（套），受益农户1 200多户。镇村集体、村干部和其他农业经营主体投入600 万元，带动全区农民及农机合作经济组织投资农机8 000 万元。补贴政策的全面落实，为粮食生产全程机械化创建提供了有力保障。

2 创建措施

2.1 整合资源，强化资金保障

淮安区探索实施以“党建引领、一点五试”为特色的粮食生产全程机械化示范创建模式，将扶持村级集体经济发展、农业生产社会化服务、产业富民、社区股份制改革等其他涉农项目建设与粮食生产全程机械化示范创建有机整合，推动多个项目在同一个点上布局、资金在同一个点上使用、示范典型在同一个点上打造。项目共建共享、综合打造，实现了多方共赢，放大了资金使用的富民效应，实现了村集体经济和农民收入双增长、基层党组织凝聚力和战斗力双增强。

2.2 完善机制，强化系统推进

一是狠抓组织保障。区委书记直接联系改革任务，区、镇、村分别成立“党建引领、一点五试”工作领导小组，建立三级工作协同机制，合力推进集成改革试点。二是部门协调落实。实行改革推进周例会、问题会办等制度，建立部门联动指导机制，农机、农技、农经等部门各司其责，共同做好各项指导服务，适时组织现场会、培训会，保障各项工作环环相扣。三是狠抓督查推进。将改革试点工作纳入全区目标考核体系，区政府与各镇签订创建责任状，定期开展工作督查，每季度召开工作推进会，推动创建工作有力有序开展。四是注重政策激励。制定粮食生产全程机械化示范创建奖补政策，按标准对创建主体给予资金奖补激励，对实绩突出的镇给予考核加分。