县域视角下的基层农村治理现代化的新路径

方涛

摘要：我国是传统的农业大国，随着城乡一体化的推进，基层农村治理面临一系列的挑战和问題。基层农村治理关系着“三农”问题的解决，关系着广大农村地区的和谐稳定，关系着农民的幸福生活。随着乡村振兴战略的推进，基层农村治理必然要走现代化的道路。从更新观念、创新方式、完善制度等出发是推进基层农村治理现代化的新路径。

关键词：治理现代化;治理方式;机制

基层农村治理一直是学术和社会关注的焦点和难点，基层农村治理现代化是今后农村治理的方向和目标。党的十九届四中全会指出，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行网格化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。基层农村在城市建设和城乡一体化的过程中居有十分重要的地位，基层农村治理是政府治理、市场治理和社会治理的基础点，在国家治理体系中有着特殊的重要性。

一、基层农村治理现代化的重要意义

基层农村治理现代化是推进城乡一体化过程中所必须要解决的问题，实现国家治理体系和治理能力现代化也离不开广大农村地区的治理现代化。在当前决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的关键时期，实现基层农村治理现代化是重要的助推器。

（一）基层农村治理现代化是解决“三农”问题的重要推动力

“三农”问题一直是党中央高度关注的重要议题，中央一号文件已经连续十几年以“三农”问题为主题，并对解决好“三农”问题提出了具体的举措。在“三农”问题方面，实现农民增收、农业增产、农村稳定是一个系统的工程，解决好基层农村治理的问题将有助于实现农业的增产和农民的增收。一方面，基层农村治理现代化能够为农业发展提供优良的基层社会环境，优化各种资源的有效配置;另一方面，基层农村治理现代化能够打通农业运营的各个系统环节，畅通运转的各个有效渠道，实现激发农民热爱农业，干事创业的激情，使农民增收成为可能。

（二）基层农村治理现代化是实现国家治理体系现代化的重要基础

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会等各领域体制机制。基层农村治理体系是国家治理体系中的重要一环，在整个国家治理体系中处于基础的地位。实现国家治理体系的现代化，就是指在党领导下的管理国家的制度体系能够随着社会时代发展的进程达到现代化的程度和目标。基层农村如果不能实现现代化，那么国家治理体系也很难实现现代化。基层农村治理现代化是党中央各项决策部署贯彻落实的重要保障，基层农村治理实现现代化有助于党的路线方针政策在基层落地生根，开花结果。实现国家治理体系现代化，必须首先要实现基层农村治理现代化，这既关系到几亿农民的切身利益，也关系到全面建成小康社会目标的实现。

（三）基层农村治理现代化是实施乡村振兴战略的应有之义

实施乡村振兴战略是党中央基于当前乡村发展所面临的新形势所作出的重要战略部署。乡村振兴是全面的振兴，它的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，治理有效就是要通过健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。实现农村治理有效，是基层农村治理现代化的要求。基层农村治理好了，农村社会秩序有序了，有助于乡村振兴战略的顺利实施，乡村振兴的治理有效就是要提高农村治理的效率，同时也要有一定的效果，这个效果用现在的目标所表述就是基层农村治理的现代化。

二、基层农村治理现代化的内涵

现代化不等于西方化，同样的是，国家治理现代化不等于西方化，更不是西方化。基层农村治理位于国家治理的末梢，是国家治理体系中的“最后一公里”。基层农村治理现代化是国家治理现代化的基础。国家治理现代化是一个体系性的结构，表现为宏大的治理体系和治理能力系统。基层农村治理现代化就是指在基层农村治理的过程中呈现一种现代化的状态，主要包括运用现代化的理念，现代化的手段和方式，来优化公共服务、贯彻落实政策、解决矛盾纠纷、维护农村社会环境等基层农村事务，这种现代化是随着物质技术的现代化和治理理念的现代化而实现的。

三、当前基层农村治理存在的问题

（一）治理方式落后化

在调研中，我们发现基层农村治理方式主要指令式的传达，填鸭式的灌输等。治理方式陈旧，说教式表现较多，创新的方式不多，特别是在为群众办事方面，基于财力物力人力的局限，大部分仍是面对面的方式，有时仍需要群众多次跑腿。在不同的地区，由于经济财力的发展不平衡、不充分，治理方式地区差别较大。有的村在互联网平台就可以把事情解决掉，有的村还是处于原始的解决方式。

（二）治理对象多样化

随着我国社会主要矛盾的转化，基层农民群众也不再满足于吃饱穿暖，他们对民主、法治、公平正义等美好生活的向往需求越来越丰富化、多样化、个性化，特别是年轻的农民群众，由于他们经常外出，视野开阔，思维活跃，生活层次要求高，他们对基层农村治理的期望值较高，但是现实与理想的落差使他们不能得到满足。

（三）治理体系老弱化

基层农村治理体系取得了一些成绩和进步，还存在一些短板和弱项。基层农村治理体系常见于自上而下式的压力传导，村民之间、村民与党员干部之间的良性互动不足，如村民自治体系软弱，成立的一些理事会、协会等组织发挥实际作用不够，在一些地方形同虚设，只有面子，没有里子。有的农村村规民约只是满足于写在墙上，但是实际仍有不少人没有认真遵守村规民约。有的农村成立的调解组织发挥作用的强度和力度不够，处理矛盾和纠纷方法不多，方式单一。

四、基层农村治理现代化的路径选择

治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，其最终目的也是为了维护正常的社会秩序。基层农村治理现代化也是为了维护农村的秩序，实现基层农村治理现代化需要一个长期的、系统化的过程，不是一朝一夕就能实现的。在到部分农村调研中，我们发现，无论是基层农村党员干部，还是农民群众，他们都是渴望早日实现现代化的发展，同时也希望在农村处理纠纷和事务能够迅速解决，特别是希望生活在和谐安定、秩序顺畅的环境之中。这充分表明，实现基层农村治理现代化是当前基层农村的迫切需要，也是解决当前我国社会主要矛盾的手段之一。

（一）锻造坚强的基层农村治理队伍

基层农村的治理，最终还是由人来负责实施完成。要强化农村社会治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。无论是实现善治乡村，还是农村治理现代化，都离不开一支信念坚定、政治合格、热爱农村、能力突出的治理队伍。这就需要整合农村治理人力资源，目前来看，常见的基层农村治理队伍主要包括：村两委干部、扶贫工作队、第一书记、大学生村官、志愿者、社会组织、群众自治组织、村民等。这些人员构成了基层农村治理的重要力量，我们要整合一切可以利用的人力资源，来充实到基层农村治理工作中去，特别是要充分认识到每个农村的村民是基层农村治理重要力量。可以通过如下方式进行锻造：一是加强对治理队伍的教育培训。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用，每年由农村党组织负责召集治理队伍进行教育培训，邀请基层地方党校等干部教育培训机构的师资力量开展有针对性的培训，提升治理队伍的治理能力。二是完善参与基层农村治理的激励机制。对于基层农村治理工作干得好的要及时进行奖励，特别是要注意激发广大村民群众的自治动力，让他们自发自愿自主地参与到治理工作中来。三是创新基层农村治理的考核机制。每年由上级政府部门（以乡镇政府为主）组织由村民对本村治理情况进行评议考核，重点考核治理的方式方法、治理的成效、群众的满意度等。发挥考核指挥棒的作用，对于考核优秀的两委干部（或其他人员）要进行奖励，重点使用，享受相关的政治待遇。对于考核不理想的要进行组织谈话诫勉。

（二）加强基层农村智慧化建设

随着社会信息化时代的到来，基层农村也日益融入信息化的大潮中来。实现基层农村治理现代化，既要抓好有形的建设，又要抓好无形的建设。有形的建设主要是看得见、摸得着的建设，主要是指在基层农村的公共服务体系建设，包括公共服务设施、文体设施、活动场所等，无形的建设是看不见的，但是又是基层农村治理所离不开的，包括树立现代化的治理理念和思想，与时俱进，跟上时代发展的潮流。基层农村治理现代化必须要走智慧化建设的道路，智慧化建设既有有形的内容，也有无形的内容。基层农村智慧化建设有形的内容就是搭建好公共服务的互联网终端平台，如医疗保健服务、养老健康认证服务、志愿服务、金融服务等。这样就方便了农民群众办事，有些事不需要亲自跑就可以在网上办好了。基层农村智慧化建设的无形服务就是要树立先进的治理理念，紧跟时代的节拍。既不要因循守旧，也不能墨守成规，更不能抵制先进的新鲜事物、科技产品。在今年的疫情防控工作中，许多地方推行“健康码”认证，极大地方便了群众的出行和办事，同时也加快了各地的智慧化建设。

（三）构建现代化的基层农村治理体系

乡村治理的基本格局是“乡政村治”，即乡镇成为基层政权组织，依法行政;乡镇以下的村实行村民自治，建立群众性自治组织——村民委员会，对本村事务行使自治权。让村民群众自己亲自参与决策和农村治理的全过程，实现自己村的事情自己管，自己的事情共同理。建立村民自治、依法治理、以德治理相结合的治理体系。结合地方农村实际情况，安徽省界首市探索实行“党带群建、十户联治”的治理方式，即是在基层农村以十户农户为一个小单元，民主推选一名政治素质高、责任心强、热心服务群众的常住农民作为“户长”，在党组织的领导下，负责十户的相关事务，主要是带领户区的群众开展政策宣传、意见收集、法治宣传教育、平安建设、便民服务、公共事件应急、文明鄉风等活动。从基层治理效果来看，收效比较明显，得到了基层农民群众的拥护和支持，稳定了社会和谐秩序，促进了地方经济发展。“党带群建、十户联治”是实现基层自治的重要载体，可以在基层农村地区进行推广。同时，我们也要认识到现代化的基层农村治理体系是一个多主体参与的治理体系，不是基层农村的“独角戏”，也不能仅靠农民群众，而是要实现治理的协同化，优化基层乡镇政府、基层农村与企事业单位、社会团体等组织的关系，构建相互补充、相互合作的基层农村治理体系。

五、结语

总之，实现基层农村治理现代化是一个系统化、复杂化的过程，需要全社会的共同努力。我们深信，在以习近平同志为核心的坚强领导下，在全社会的共同努力下，我们一定会实现基层农村治理现代化，实现全面建成小康社会！

【基金项目：安徽省阜阳市2019年社科规划课题成果（立项号：FSK2019078）】

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