基层党支部建设标准化的问题与路径

彭小杰

摘要：推进党支部建设标准化是我们党中央在新形势下加强党的组织建设、巩固党的执政基础的重要举措。在基层党支部建设标准化过程中，还存在思想认识不足、形式主义严重、专业人才匮乏、考评方法不够科学等问题。为更好地加强党支部建设标准化，可采取学习教育、班子建设、阵地建设、考核评价等措施，完善党的组织建设体系。

关键词：党支部;标准化;路径

推进党支部建设标准化是我们党中央在新形势下加强党的组织建设、巩固党的执政基础的重要举措，是对新时代加强党支部建设的新目标、新定位。党支部是党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。加强党支部建设标准化有利于发挥政治功能，提升组织力、凝聚力和战斗力。党支部建设标准化就是通过制定统一的标准、程序、对工作行为、基本流程等进行优化设计，达到精简高效的状态。

一、基层党支部建设标准化存在的问题

（一）思想认识不足

对于党支部标准化建设的科学内涵、提出的缘由及其具体路径等问题，一些党支部成员及书记在思想上存在认识不清、了解不全、把握不准。俗话说，思想是行动的先导。这些思想困惑导致一些党员干部在党支部标准化建设过程中出现责任意识不强、作风散漫、工作敷衍应付了事、压力传导逐级递减，甚至有党员干部认为推行党支部标准化建设对社会经济发展起不到实质性效果，反而会增加工作负担。在工作中，存在“重业务，轻党建”的现象，过度地强调经济作用，从而或多或少地忽视了基层党组织的政治功能。《中国共产党章程》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”一些基层党组织不能正确认识基层党组织的政治功能与其他功能的关系导致经常出现业务工作和党建工作“两张皮”。对于如何强化政治功能及其发挥政治功能方面存在疑惑，导致在组织、宣传、凝聚、教育群众方面力度不够。特别是一些软弱涣散的基层党组织，党的领导作用发挥不明显。另外，存在“重美化材料，轻实质建设”的错误认识。对党支部标准化建设，不是实实在在从内容上去加强，相反，过度重视从材料方面去花心思美化，存在“做得好不如写得好”的错误观念。

（二）形式主义严重

一是贯彻落实流于形式。抓工作落实力度欠缺，有的工作虽然安排了，但抓落实、抓深入还不够;安排、布置工作想得不深，做得不细;出现以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题。二是学习培训流于形式。例如，一些党支部的开展“三会一课”活动，缺乏计划性和规划性，很多是领导“心血来潮”，临时起意召开活动，导致参会的党员不能紧扣主题进行深入讨论和交流，其效果未能达到预期目标。整个活动关注的焦点是有没有及时保存照片，而不是活动的任务目标。这种“照片秀”走过场的学习培训活动与党支部标准化的“按时按量”的要求格格不入。三是一些党支部标准化建设中存在“照搬照抄”、全盘“复制他人经验”的问题。一些落后的党支部盲目借鉴优秀党支部建设标准化的经验，甚至出现“完全复制”的现象，导致有些制度规章不符合自己所在党支部的实际情况，从而影响党支部的凝聚力和战斗力的发挥。

（三）专业人才匮乏

在基层党组织的人才队伍中，真正熟悉地情、党情的党建方面的专家能手严重不足，其基层党建工作水平和服务能力有待进一步提升。特别是在农村党支部，一些党务工作理论的理论水平参差不齐，对全面加强党的建设理论知识掌握不够深入，对于如何更好地提高党建工作水平无从下手，从而导致对党建工作的思路不新、方法不够，效果不好。一是党建专业出身的党建人才不足。一些党建工作人员在大学学习期间所学专业并不是党建专业出身，对党建方面知识不是很熟悉。有些是在工作中从事的是其他业务，而后因工作需要才从事党建方面业务。在工作实际中，很多党务工作者未经岗前专业培训就匆匆上岗履职，导致党建标准意识不强、业务能力不足。二是熟悉地情、党情的党建人才不足。党建队伍越来呈现以年轻化、女性化倾向。熟悉中共党史党建，尤其是熟悉地情、党情的党建工作人员相对缺乏，导致党建工作的针对性和实效性低。三是流动性少、稳定性强的党建人才不足。许多基层党组织经过多年对具有工作责任心强、党务工作潜力强的人员用心栽培，使其成为党建专家能手，但又因工资待遇、工作环境、家庭因素等原因离职。

（四）党务台账不规范

党务台账是党组织开展党建工作的真实记载，规范党务台账是实现党支部标准化、规范化建设的基本要求。在党支部工作中，党务台账存在以下几方面问题：一是少数工作人员在思想上对党支部台账管理工作还不够重视，存在管理混乱，工作马虎、敷衍应付的情况，缺乏工作的主动性和积极性。二是台账资料不齐全，不少支部存在台账资料漏缺现象。台账记录的内容不够全面、不够完整、不够细化。内容过于简单，有时不能准确反映出表达的意思;三是台账载体不统一。一些党支部党务台账的记录本、手册不健全。例如，党支部的会议签到簙、会议记录本各式各样。四是台账记录不规范。字迹潦草，难以识别。台账记录不及时。

（五）考评方法不够科学

考核评价体系是党支部建设标准化的基本要求，也是推动党支部建设标准化的重要力量。对党支部建设标准化的考核评价不能简单采取以往工作报告、支部书记述职方法进行，而是需要更加科学精细和简单操作的考核评价体系。目前，考核评价体系主要存在以下问题：一是考核方式单一。调查发现，大多数的考核为支部自评和上级核查。二是考核指标针对性还不够强。虽然大部分考核根据不同部门、职能、行业进行分类，但是从微观上还不够细化。三是考核内容不够全面。大部分考核从阵地建设、基本流程、制度完善等方面着手，而对于群众满意度、支部书记责任体现还不够。

二、基层党支部建设标准化的實践策略

（一）加强学习教育，形成基层党支部建设标准化共识

习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”

1.开展以“党支部标准化建设”为主题的专题培训。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和最新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》等文件与政策，对机关党（工）委专职副书记、村（社区）党组书记、社区党组织专职副书记、党建指导员、党务工作者等进行集中轮训。要深入调研、摸清情况、精准施策。深入一线调查研究，掌握党务工作者在党支部标准化建设中存在的困难和问题，以需求为导向，科学设置相应的培训课程。要对党组织相关人员进行指导，按照标准化具体要求，全面对标、逐项对照、查摆问题、及时整改，确保支部标准化建设工作落细落实 。给广大党员讲政策、谈信念、点问题、摆事实、定目标、提要求，努力统一思想，形成心往一处想，劲往一处使，上下拧成一股绳，勠力同心，实现工作合力。

2.鼓励领导干部带头学。党支部书记要以身作则、率先垂范，努力学习党支部建设标准化的内涵、要求、原则等，积极向广大党员同志宣传加强党支部建设标准化的内容和意义，努力一些错误和模糊的认识，实现在基层党组织和党员干部中形成开展党支部标准化建设的共识，使党建工作人员充分认识到党支部标准化建设目的和意义，端正工作态度，让每个支部、每名党员积极主动参与标准化建设，做到真抓实干，避免“两张皮”“空对空”现象，切实将“被动应付”转变为“主动作为”。

3.通过党支部活动促进学。结合基层党支部和党员的实际，分层次、分主题、分时段，积极开展关于党支部建设标准化的专题学习，调查研究，交流研讨。以“三会一课”“两学一做”、组织生活会等活动，推动全体党员同志往深里学、往实里学、往心里学。

（二）以班子建设为重点，发挥领导干部“火车头”作用

火车跑得快不快，全靠车头带。党支部好不好，就看班子强不强。要想把基层党支部建设得更加坚强有力，必须先把党支部班子建设好。

要选齐配优基层党支部班子成员，进一步完善新形势下党支部书记、副书记、组织委员和宣传委员等成员的选拔标准，积极选拔一批政治素质高、业务水平高、工作责任心强、服务态度好的班子成员。在班子建设中，要把培养和选拔好支部书记摆在班子建设中首要位置，可以从退伍军人、外出务工经商返乡人员、致富能手、返乡大学生等群体中选拔优秀党员担任基层党支部书记。在农训实施“领头雁工程”，努力培养一支带领村民发家致富、促进农村和谐稳定、有能力有口碑农村基层干部队伍。开展教育培训、加强引导和指导等方式来发挥农村党支部书记在领导和团结班子、沟通和联系普通党员以及群众中的作用。积极实施了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”制度。另外，对于机关（事业）单位、社区、国有企业、非公社会组织和社会组织等机构的党支部书记，要通过分类培训和加强组织领导的方式来提高他们的履职能力和水平。在教育培训方面，举办直属机关党工委党组织书记培训班，事业单位党支部书记、公有制企业党支部书记，基层党支部书记系列培训等培训班，旨在通过培训进一步提升党支部书记的履职能力。在企业中，支部树牢“党建就是生产力”的理念。要抓好党支部书记后备队伍的建设，优化班子队伍结构。同时，对于工作能力不强、政治上不合格、工作上不尽责、组织动员力弱、组织生活不正常的党支部书记坚决调整撤换。坚决打击“村霸”和黑恶势力。

（三）以制度建设为根本，筑牢党支部建设的制度基础

邓小平曾说：“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。也就是说，一个好的制度，可以让坏人变好，让好人变得更好;一个坏的制度可以让好人变坏，让坏人变得更坏。根据各种不同类型的党支部的特点，有针对性地在党支部建设制度标准化中规范了相关的制度标准。

要进一步完善基層党支部建设的各项制度。完善党支部工作台账制度，对党支部建设工作进行分门别类进行整理，统一标准，对号整理，保障台账记录的规范和完整。建立党员个人档案制度，完善每个党员的材料，包括基本信息、党员教育、党员发展、党员管理等内容。统一编制党建手册和记录本，增强工作实效。为了更好地推进党支部标准化建设，规范基层党务工作台账，提升党建管理水平。按照“统一设计、共同印制、分类考核”的原则，编制《党支部标准化建设手册》《党支部工作台账本》《党支部标准化建设自查自纠台账记录本》《党务台账记录规范要求》等手册与记录本。完善领导制度，建立和完善党支部议事规则、表决制度和分工负责制，压实领导的工作责任。凡是涉及重大事项，都应提交支部委员会或支部党员大会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。完善组织生活纪律制度，定期开展“三会一课”、主题党日、组织生活会，完善党员学习制度等。

（四）以阵地建设为突破口，为党支部活动开展提供保障

党建工作是实实在在的工作，必须要有相关的载体予以保障，党支部的阵地建设就是保障党支部运作的一个重要载体。在开展标准化建设工作中，以阵地建设为突破口，一些基层党支部不注重阵地的建设，出现了“有党员、无场地”或者是“场地不够多，活动不好开展”等问题。针对存在的这些问题，要从实际出发，针对不同性质的党支部的需求，从场所、标识、基本设施和经费等几个方面对党支部的阵地建立作出了明确的规定。一方面，强化经费保障，落实阵地建设经费。设立专门的党支部建设标准化经费，实行专款专用。设置谈心谈话室，方便党支部支委与普通党员的交流，密切联系群众;设置了党员活动室、图书馆等党建阵地，为党支部活动的开展提供阵地的保障。另一方面， 统一标识，强化管理。在党员活动室、党员谈心谈话室等显眼位置设置标识并对阵地资产登记管理，做到阵地资产清晰、阵地有人管。还有的党支部秉持着“共建、共享”的原则，与其他党支部联合共建阵地，共享阵地资源，既解决了因阵地不足而导致的党支部工作的开展的困难的问题，又节约了资源，实现了资源的最大化利用。此外，还应鼓励各党支部充分利用信息技术来推进党支部建设，打造基层党建的“虚拟阵地”。开发了专门的管理系统、建立了专门的微信群和公众号，这种信息化手段的运用，开辟了新的党建阵地，使党建工作实现了“线上+线下”相结合的模式，大大便利了活动的开展，也密切了党员之间的交流，增强了党支部的凝聚力和向心力。

（五）以考核评价为抓手，强化党支部建设的约束和激励

党支部工作开展得好不好，关键在相关的考核评价是否健全，约束与激励是否能起到震慑与激励作用。要以考核评价为推进党支部建设标准化的抓手，不断强化党支部建设的约束和激励。

要坚持科学、规范、精细的原则，制定基层党支部建设标准化的考核评价体系。对班子建设、阵地保障、教育管理、作用发挥等设立评价指标。一是坚持定性考核与定量考核相结合的原则，采取百分制评分，设置优秀、良好、合格、不合格四个等级，解决考核不够全面和客观的问题;二是坚持激励与约束并重的原则，对一些工作开展得好的党支部予以奖励，对工作开展存在“敷衍了事”和“不得力”情况的予以惩罚，解决考核的刚性约束和弹性激励不足的问题;三是堅持日常考核和机动式考核相结合的原则，把考核评价贯穿党支部建设的全过程，解决“考地过，工作就停”“准备考核，忙前忙后”的问题;四是坚持上级检查与群个参与相结合的原则，解决党支部建设“只对上，不向下，不接地气”的问题。旨在通过考核评价标准化这种方式解决支部工作“考什么、怎么考、谁来考”的问题，不断提高党建工作的效率与质量。

通过考核评价的手段，实现党支部建设标准化。要进一步明确考核评价的标准，细化了班子建设标准化、制度建设标准化、工作流程标准化、阵地建设标准化、信息建设标准化等方面的考核评价内容，着力解决评价不规范的问题;有的党支部积极创新考核评价方式，通过引入外部评价来减少考核评价的不公正问题：还有的党支部注重发挥普通党员的作用，积极引导普通党员参与到考核评价中来，激发党员的“主人翁”意识。

（六）以信息化为“加速器”，打通建设“最后一公里 ”

如何全面精准地掌握党员信息、对党员开展全天候式的管理与教育、全天候服务群众和解决基层治理中的“延时”问题一直是基层党支部迫切需要解决的问题。积极探索把信息化技术嵌入到党员教育管理、党支部活动、联系服务群众和党支部参与基层治理等中去。

在信息建设标准化方面，对于信息建设标准化应坚持分类分步实施、梯次推进原则，要因地制宜，不可“一刀切”。对于资金充足、人才队伍雄厚的支部，鼓励它们利用新媒体技术，同分利用“互联网+”优势，打造智慧党建，开发诸如党建网站、微信公众号、流动党员管理平台。注重引入技术的手段加大对党员的教育培训，通过推送公众号、推送网络视频等形式创新党员教育培训的方式。实施支部工作“线上+线下”管理方式，支部开展活动时，线下开展活动，线上交流活动经验和收获，做到“线上和线下”两不误。用信息化手段，推进党支部标准化建设的可量化和工作绩效可考核。鼓励各党支部联合开发，实现共建共享资源。而比如像一些硬软件都比较落后的农村党支部，可以分步推进。另外，对于支部信息化建设的内容，进一步完善规定。例如，对党建网站、微信公众号等平台上发布的内容，要严格把关，务必符合国家法律法规，尤其是论坛版块，要加强监督，定期检查，避免出现不正当言论。

【参考文献】

[1]中国共产党章程[M].人民出版社，2017.

[2]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选（第二卷）[M].人民出版社，1994.