公路建设质量安全监督管理存在的问题分析

【摘要】在公共基础建设中，公路建设就成为了重点发展对象，使得公路工程得到了快速的增长。公路工程具有多样性的特点，且受外部因素的影响较大，造成公路工程的质量安全管理方面不确定因素较多，为使公路工程得以高质量发展，我们应该重视并且加强对公路工程建设的质量安全监督管理力度。

【关键词】公路建设;安全监督管理;问题

1、引言

在人们的日常生活和社会经济发展中，公路工程的建设有着极其重要的地位和作用。因为内外部因素影响，公路工程建设在质量安全方面出现一些问题，并且严重的影响了工程质量安全和进度。要想高效的完成公路工程的建设，那么就需要认真了解分析当前质量安全监督中存在的问题，及时的制定有效的解决策略。

2、公路工程建设中质量安全监督管理存在的问题

2.1 监督机构内部建设不完善

监督机构不完善，监督手段落后。2009年燃油税改革后，将原来的交通征稽部门合并到质量监督机构，质监机构职责定位不清晰，从我省质监队伍建设来看，机构名称，职责范围不统一，监管队伍整体素質和依法监管能力还有待加强，质监机构工程技术人员偏少，懂专业、懂技术的专业人才严重不足，所占比例不到30%，缺少机电施工、工程地质、消防安全等专业人才，整个队伍年龄结构、知识结构严重不合理。

2.2 质量安全保障体系未有效运转

一是项目法人负责制不落实，项目法人自身管理能力弱，不能发挥项目管理主导作用。项目的主要负责人和技术负责人缺少干线公路建设管理经验，公司内设机构不健全，专业技术管理人员缺乏;项目规章管理制度不完善，法律法规及有关规定执行不彻底，标准化、规范化、精细化管理不落实;对施工、监理、设计、检测等参建单位的合同履约管理不力，没有按照招投标文件及合同约定执行。二是监理单位合同意识不强，服务质量不高，人员履约不到位，监理职责不落实，在关键工序验收等工作中把关不严，不能很好的发挥监理人员在项目质量、安全、环保、进度、费用控制中监理的作用。

2.3质量安全顽瘴痼疾问题突出

干线公路建设中，项目质量安全顽瘴痼疾问题突出：一是工程建设要素制约、盲目压缩工期等问题有待破解，勘察设计深度、重大技术方案论证与落实、施工标准化和精细化有待加强。二是一些非关键性的工艺往往不引起参建单位的重视，造成路面局部损坏和隐患，如路基填筑层超厚、粒径超标，结构物台背回填不规范等问题造成路面局部下沉和纵横向开裂等病害。三是企业安全经费投入不够，安全设施缺乏，安全生产和安全教育培训不到位，专职安全管理人员不稳定，安全管理存在侥幸心理。

3、公路工程建设质量安全监管措施分析

3.1 完善执法监督体系

在机构改革的前提下，要完善机构建设还需政府重视。一是从事质量监督管理工作的专业技术人员数量不少于本单位职工总数的70%，且专业结构配置合理，满足质量监督管理工作需要。二是重视人才建设工作，加强引进和培养人才。三是具备开展质量监督管理的工作条件，按照有关装备标准配备质量监督检查所必要的检测设备、执法装备等。四是建立健全质量监督管理制度和工作机制，落实监督管理工作责任，加强业务培训。

3.2完善质量安全保障体系

充分利用人员履约监管平台，信用评价体系，督促主要管理人员和技术人员到位到岗，加大人员教育培训，加大过程中的督促检查，严格执行工序交验工作，落实基本建设程序。

3.3 公路工程建设全过程质量安全监管

3.3.1 施工前监管

一是按照质量安全监督申请相关文件的要求，严格对申报资料进行符合性和强制性审查，保证申报资料的完整性和规范性。加强人员资质的审核，现场审查参建单位在工程中实际投入的人员是否符合招投标文件的要求，杜绝降低资质、一人多岗的现象。二是根据项目公司制定的工程进度计划编制质量监督计划，建立项目基本情况档案、质量控制重点部位档案和项目质量监督抽检计划，对整个项目在建设周期内进行动态控制。三是完善监督工作交底程序，提高监督执法透明度，让参建单位了解质监机构的监督依据、监督措施监督重点、监督计划安排，以及要求参建单位配合的事项，同时对参建单位各方明确其职责，并提出具体要求，。

3.3.2 施工中监管

以合同文件为基准，结合工程实际，突出重点项目、重要部位和重点工程，按照监督要求，狠抓常态工作，督促从业单位努力实现项目质量目标、进度目标和投资目标。一是在质量监督过程中，以桥隧为监督重点，以分项工程实测项目中的关键性指标为控制点，突出重点，点面结合。二是加大监督抽检力度，用科学数据说话。根据工程进展情况，对易出现质量隐患或质量有疑问的部位、地方，及时进行抽检，可以及早的发现问题和处理问题，并在年中年末进行综合性检查时要求检测单位对工程进行检测评价，从而保证工程质量在有效控制中。三是对工程质量通病开展专项整治活动，增强参建单位人员质量管理意识，减少质量隐患的发生。四是加强人员履约，对从业单位人员变动频繁或人员长期不在岗、一人多岗的现象建立“黑名单”，在以后开工的项目进行质量监督申请时对其进行严格审查，并进行书面承诺。

3.3.3 施工后监管

监督指导建设单位做好项目初步评价。公路水运工程交工验收前，建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测，出具交工验收质量检测报告，连同设计单位出具的工程设计符合性评价意见、监理单位提交的工程质量评定或者评估报告一并提交质量监督机构。质量监督机构应当对建设单位提交的报告材料进行审核，并对工程质量进行验证性检测，出具工程交工质量核验意见。

配合交通主管部门做好项目综合评价。质量监督机构根据交通运输主管部门拟定的验收工作计划，组织对工程质量进行复测，并出具项目工程质量鉴定报告，明确工程质量水平;同时出具项目工程质量监督管理工作报告，对项目建设期质量监督管理工作进行全面总结。并根据竣工验收结论，对各参建单位签发“公路工程参建单位工作综合评价等级证书”。

结语：

综上所述，公路工程建设是一项复杂而又伟大的系统工程，制定一套科学合理的质量安全监管体系，对工程整体具有重要的意义，而且能够保证工程的质量和安全。所以只有对其保持着足够的重视，能够对监管中存在的一些重要问题采取有效措施并且解决，这样才能真正有效的确保工程质量和安全。

参考文献：

[1]曲野.公路工程建设质量安全监督与管理措施[J].交通世界，2016（25）：94-95.

[2]中华人民共和国交通运输部部令《公路工程竣（交）工验收办法》（2004年第3号）

[3]中华人民共和国交通运输部部令《公路水运工程质量监督管理规定》（2017年第28号）

作者简介：

杨勇，男，汉，1980年10月出生，湖南省常德市，本科，中级职称，研究方向交通建设质量安全监督管理。