提升上海市黄浦区营商环境的思考

杨萍

[摘 要]目前上海市黄浦区综合营商环境还存在一些短板，要通过提升行政服务效能、提高企业个人办事便利化水平、更高水平推进扩大开放、加强法治保障等措施，不断提升和优化营商环境。

[关键词]营商环境;上海市黄浦区;优化路径

黄浦区作为上海经济、行政和文化中心所在地，在全市发展大局中具有重要地位，在上海打造综合营商环境工作中至关重要。围绕上海市建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的总体要求，黄浦区一直着力探索构建综合营商环境指标体系，从市场化、国际化、便利化、法治化、宜居化五个维度入手，不断优化黄浦区综合营商环境。随着一系列创新举措的出台，这些年黄浦区综合营商环境得到显著提升。但是营商环境没有最好只有更好，目前黄浦区综合营商环境还存在经济创新投入仍有差距、独角兽等高能级企业相对较少、要素竞争力仍需改善、国际影响力还需进一步提升、行政服务效能仍需提高改进等短板和问题，需要对标“上海市优化营商环境3.0版”，进一步准确把握上海市委、市政府关于进一步优化营商环境的新部署、新要求，瞄准核心关键，紧密结合黄浦实际，不断提升和优化营商环境。

一、提升行政服务效能，提高企业个人办事便利化水平

1.推行“一网通办”，实现线上线下一体化

2018年10月，上海重新改造后的“一网通办”正式上线，实现了“一人一档、一企一档”，为便利个人用户，“一网通办”还推出移动端App“随申办”。黄浦区在全面推进区级行政审批事项进入全市“一网通办”平台的同时，应加快推进线上线下深度融合，政务服务整体联动，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台，加强服务窗口的实时监控和效能监管，真正实现群众和企业办事线上“一次登录、全市通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

2.围绕企业和群众需求，审批流程再造要在“减”字上下功夫

流程再造不是简单的“加加减减”，也不是针对特定行业或部分企业，而是以办事全流程便利化为目标对原有以部门为基础的审批流程进行系统性重构。具体而言，以服务对象便利办成一件事的全流程为核心，建立健全行政审批规范化、标准化制度机制，最大限度地简化审批环节、压缩审批时限，提高审批效率。

3.发扬“店小二”精神，不断优化政府服务

发扬“店小二”精神，进一步树立“服务即生产力”理念，不断强化服务意识，推动政务服务从“以部门为中心”向“以客户为中心”转变。黄浦区应在优化“政务店小二”服务中着重推出各种主题式服务，针对金融服务、科技创新、食品餐饮等14个领域187个行业，不断推出更多个性化服务事项和特色应用，跨部门、跨领域“打包”整合相关经营许可，有机串联从企业注册到后置审批的办理全过程，实现企业“到政府办事像网购一样便捷”。

二、主动融入国家和上海市开放战略，更高水平推进扩大开放

1.加大金融业开放力度

黄浦区具有悠久的金融发展历史，金融业是黄浦区的重点发展产业，2018年黄浦区就出台了“外滩12条”，提出加大对外资金融的支持力度。接下来黄浦区应积极融入国家和上海市金融开放战略，充分发挥外滩金融创新试验区先发优势，落实细化国家、上海市金融开放政策，研究出台相关配套措施和制度，支持更多符合条件的境外机构在黄浦区参与境内证券、外汇、期货、黄金等市场交易，进一步提高金融对内对外开放程度。同时，注重发挥区内金融、商贸和人力资源、管理咨询等专业服務较为发达的优势，搭建各类服务平台，加快促进供需市场对接和服务链的构筑。深化产融对接平台建设，推动金融资本与产业资本的融合互动，形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。大力发展普惠金融，依托区内金融资源集聚优势，鼓励金融机构开展金融产品创新，增强金融服务实体经济的能力，解决中小微企业融资难和融资贵的问题。推进政府牵头、市场为主体的人才中介服务体系建设，主动对接区内知名人力资源和猎头公司，建立人力资源服务平台，为企业提供高效、专业的人力资源服务。

2.深化企业负面清单管理制度

2019年起，全国全面实施市场准入负面清单制度，黄浦区在进一步调整优化区重点产业负面清单管理模式的基础上，应依据本区实际探索出台企业管理负面清单制度的细化执行措施，探索建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制，加强事中事后监管，着手制定监管清单，探索建立安全审查监管追责机制，逐渐形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局，探索建立健全与市场准入负面清单制度相适应的信息公示制度和信息共享制度，力争所有企业都在一个行动框架中开展投资、经营活动，营造公平竞争的市场环境。

3.探索“包容与审慎”的监管模式

2018年上海市《着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》将积极探索包容审慎监管作为一项制度创新措施提出。黄浦区在这方面已先行先试，使上海首家“共享餐厅”“机器人主题咖啡店”和“24H智慧使得店”顺利取得相关证照，通过食品安全远程监管等模式加强了事中事后监管，率先出台《关于加强点播影院、点播院线管理实施办法》，试点实施点播影院登记备案制度等。在新业态、新技术、新商业模式层出不穷的当下，黄浦区还需深入探索“包容与审慎”并行不悖的监管模式，以“非禁即入”“包容审慎”态度支持新兴业态、新技术、新商业模式发展，在总结成功经验的基础上研究提出包容审慎监管标准，进一步优化新兴行业发展环境，努力为新业态发展打开空间。针对目前法律规范有空白、职责边界不清晰的日常监管难点、热点，继续制定发布区级合同示范文本，推动相关行业规范自律。

三、以更有力的法治举措推动营商环境不断优化

“法治是最好的营商环境。”只有持续加强法治建设，不断促进社会公平正义，才能打造“最好的营商环境”。

1.加强营商环境的法治保障

2019年4月，上海市委依法治市办发起建立全国首个优化营商环境法治保障共同体，并印发了《关于建立上海市优化营商环境法治保障共同体的意见》;2020年，上海市出台《上海市优化营商环境条例》，以地方法规的形式为上海市优化营商环境工作提供法治保障。黄浦区应利用好市优化营商环境法治保障共同体的平台，反馈、研究区营商环境优化过程中遇到的瓶颈和问题，吸收好的研究成果和经验。另外，针对行政诉讼案件数中心城区处较高水平的问题，推进市场监管、城市管理等领域分类综合行政执法体制改革，逐步实现“多帽合一”，解决多头执法、重复执法问题，提升政府部门依法行政的能力。同时，在商事纠纷解决方面，积极构建由司法诉讼、机构仲裁、人民调解、行政调处等共同组成的多渠道商事纠纷解决体系，降低企业维权成本，探索推进司法执行体制改革试点，开展企业关注的“执行难”专项治理。在区级层面通过建立相关法律服务机构和平台，为企业提供更好的法律服务环境。

2.提高企业所需政府信息公开质量

随着社会主义市场经济的发展完善，信息作为一种具有战略意义的资源，对经济的推动作用表现越来越明显，对企业的生存发展有着不容忽视的作用，世界上许多发达国家已经认识到这种战略资源的重要性和商业价值并纷纷采取了相应的措施，让信息合法公布，合理开放利用，从而创造出最大的效能。目前，我国一些部门对政府信息公开给营商环境优化带来的利益还认识不够，信息公开的主动性不强，公开的信息质量不高。黄浦区目前已认识到信息公开的重要性，提出要提高企业所需政府信息公开质量。下一步将围绕市场主体开设经营所需了解的区域经济发展、城市建设、社会事业、民生保障、公共服务和安全以及政府重大行政决策等方面信息，进一步整合部门资源，建立政务大数据资源库，强化信息数据归集。充分利用政府信息优势，加强经济社会运行大数据分析，制作发布推送区域内重点产业、行业、企业发展所需的各类政务商务信息，提高信息发布的及时性，并不断拓展企业获取信息的渠道，推动政务数据共享开放，鼓励社会各方对政务数据资源进行深度挖掘和增值利用，提高政府行政透明度和企业对黄浦市场环境的可预期性。

（作者系中共上海市黄浦区委党校讲师）

（责任编辑  王  玉）