加强高校基层党务干部队伍建设

吕小亮

[摘 要]高素质专业化是新时代干部队伍建设的目标。当前，高校基层党务干部队伍建设存在培养体系不健全、选拔机制不规范、考核评价不精准等问题，高校应该通过完善培養体系、优化选拔机制、精准考核评价等方式，加强高素质专业化基层党务干部队伍建设。

[关键词]高素质专业化;基层党务干部;高校

基层是干部成长的摇篮，也是干事创业的沃土。高校基层党务干部肩负为党育才的重要使命。建设高素质专业化的高校基层党务干部队伍，既是新时代高等教育事业发展的价值所系，也是其自身职业发展的内在诉求。

一、加强高校基层党务干部队伍建设的必要性

高校加强基层党务干部队伍建设，既是我们党革命建设实践结晶的历史接续，体现了传承者的特殊性;也是培养社会主义时代新人的育人必须，体现了学习者的必要性;还是推动新时代事业发展的创新基石，体现了创造者的特殊必要性。

1.历史接续

马克思主义理论不仅是革命的理论和行动的指南，而且是一个高度专业化的思想体系①。我们党在发展马克思主义的过程中，逐渐形成了中国化的基层党务干部队伍建设经验。毛泽东指出，“没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的”②。陈云指出，提拔干部要“德才并重，以德为主”③。邓小平指出“干部队伍要年轻化、知识化、专业化”④，后来发展成为“四化”。江泽民对干部思想教育、分类管理和选拔任用规范做出了进一步探索。胡锦涛在干部培养、选拔、考核、激励等领域做出了更多规范性的实践。习近平指出“关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”⑤，“高素质专业化”是目标，“德才兼备、以德为先”和“政治过硬、本领高强”是核心内涵。从中可以看出，加强基层党务工作干部队伍建设是马克思主义中国化成果体系的重要组成部分，是一种智慧结晶的历史接续与实践发展，高校基层党务干部也以传承者的身份参与推动马克思主义中国化历史征程。

2.育人必需

高校加强基层党务干部队伍建设是其完成育人使命的必然需要。相较于政府机关和企业单位，高校的根本任务在于立德树人，培养能够担当民族复兴大任的时代新人。这要求高校更加关注基层党务干部队伍的职业属性和使命担当，更加针对地推动高素质与专业化的内涵建设。在高校中，高素质一方面指“德才兼备、以德为先”，另一方面还蕴含着“学高为师、身正为范”的职业内涵，干部言传身教可以引领党员师生更加坚守理想信念、坚定永远跟党走的信心决心;专业化一方面指“专业能力、专业精神”，另一方面还凸显了培养、发展党的新鲜血液的专业素养和使命担当，党员发展和教育任务是高校基层党务干部职业属性和使命担当的显著特点，也是与机关和企业单位的关键区别。可见，在培养时代新人的使命引领下，高校加强基层党务干部队伍建设有其必要性。

3.创新基石

除人才培养职能外，高校还兼具发展科学、服务社会等主要职能。我国高校二级院系施行“党政联席会议制度”，对于涉及学院“三重一大”内容的，包括办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等的重大事项，须由二级院系党组织会议先研究再提交党政联席会议决定。这从制度上为高校发展科学、服务社会奠定了政治基础，提供了政治保障。与此同时，高校基层党务干部一方面扎根本职岗位，为高校发展科学、服务社会提供积极支撑和直接作用，另一方面动员广大优秀党员主导和引领相关职能的创新发展，这是基层党务干部间接实现价值。因而，高校基层党务干部队伍既是教育事业发展的政治基础和政治保障，还是发展科学、服务社会等职能创新发展的基石，是制度创新和未来空间的创造者。

二、加强基层党务干部队伍建设面临的挑战

高校基层党务干部是我们党的干部队伍重要组成部分，承担着“为党造血、为党育才”的历史重任，肩负立德树人的根本任务。当前，基层党务干部队伍建设在教育、培养、选拔、监督、考核、评价等方面面临诸多挑战。

1.培养体系亟待健全

《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出，干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。与此形成对比的是，过去一段时间以来，高校基层党务干部缺少足够的培训，存在基层组织重用不重训现象，如高校基层党支部书记轮训频次低、培训内容针对性不强、教学供需不匹配。说明当前培养培训力度、内涵和体系尚不健全，亟待加强。

2.监督选拔亟待规范

提高干部选拔任用工作科学化水平是建设高素质专业化干部队伍的关键环节⑥。提高干部选拔任用科学化水平既是高等教育事业发展需要，也符合干部自身进步的要求。在具体实践中，高校基层党务干部的培养、选拔等环节还存在标准不清、过程偏颇、监督不力、带病提拔等一些问题，比如基层党组织纪检委员监督责任发挥不力，在干部培养、选拔以及基层组织建设中不作为的现象时有发生。为应对这些问题，2019年，中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任用进行规范、指导。这意味着中央高度重视从基层选拔任用领导干部，借力加强制度和规范建设，“降低固有思想意识与历史传统、社会主义市场经济发展和党政领导干部选拔任用体制弊端的影响”⑦。

3.考核评价亟待细化

新时期必须坚持党管干部的原则，突出以德为先的标准，完善考核评价体系⑧。当前，基层党务干部履职与管理中还存在着选拔考核评价机制不科学等问题，主要体现在考核标准相对泛化、岗位针对性不强等，比如基层党支部的构成可以分为教师党支部、学生党支部和师生融合党支部等，不同类型、专兼职的党支部书记考核应该有所差异，力求精细管理、精准考核，但目前的考核评价体系尚不足以达到上述要求。究其成因，主要还是基层党务干部专业素养、专业能力、专业精神不足，制度设计能力不强，导致基层干部考核体系不精准，一定程度上影响了基层党务干部干事创业的积极性，限制了基层党务干部事业发展的机会和空间。

除了教育培养、监督选拔和考核评价等外部因素外，基层党务干部自身的内部问题也是造成困境的重要因素。高校要破解当前基层党务干部队伍建设的困境，就必须联系内部、外部两个方面，推动基层党务干部队伍自身建设、教育培养体系建设、选拔监督机制建设和考核评价制度建设。

三、建设高素质专业化基层党务干部队伍的实践路径

加强高素质专业化基层党务干部队伍建设是新时代高校基层党建的历史任务，是高校坚持立德树人中心环节的关键举措。从内外部因素分析来看，内部应该密切关注基层党务干部的发展诉求，即关注和支持基层党务干部身心健康、职业发展、端正干事创业态度、引领理想价值追求;外部来看应该高度重视、加强推进基层党务干部教育培养体系建设、选拔监督机制建设和考核评价制度建设等，着力推动“选、育、管、用、考”的发展路径。

1.完善教育培养体系

“为政之要，莫先于用人”，而用人的前提是育人。干部教育培训因党而生、随党而兴、为党而强⑨。新时代高校建设高素质专业化基层党务干部队伍应该从三个方面加强推进：一是重点关注其职能发展、职业发展、岗位要求，聚焦党员发展、党员教育、党员服务内涵，不断加强专业能力、专业素养和专业精神的培养，使其能够符合基层党务工作能力要求、专业条件。如针对学生党支部书记，加强党员发展能力培训应该成为必修课。二是积极关注基层党務干部的内在诉求，激发其职业发展、事业进步的内部动力。如教师党支部书记一般都由专职教师兼任，如何调动他们积极性使其成为真正意义上的“双带头人”就值得深入研究，找准并满足其核心诉求，对其工作动能的提升尤为关键。三要丰富发展教育培养措施路径。加强党课开发建设、党内监督管理、“三会一课”设计等专题培训，这既是基层党务干部的主要职责，又是其业务素养和能力提升的关键内涵。高校应积极关注和支持基层党务干部内部诉求的引导和满足，加强专业素质、专业精神的教育培养等外部条件的支持，实现高素质专业化基层党务干部队伍建设目标。

2.优化选拔监督机制

《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，领导干部的选拔任用要坚持德才兼备、以德为先的原则。强调德才兼备、以德为先，就是要加强基层党务干部政治素质、理想信念的教育引领，确保干部培养、选拔质量。强调监督机制建设，就是要防止标准不清、过程偏颇、监督不力、带病提拔等问题。随着高校基层党建事业的发展，基层党务干部的选拔监督工作已经取得了长足的进步。在此基础上，基层干部选拔、优化选拔监督机制，必须从源头抓起，一要加强标准制订和标准建设，分层分类设计基层党务干部培养选拔的标准和侧重点，加强不同岗位的基层党务干部选拔、监督的设计，使其能够符合时代发展和基层党建需要。比如，当前教师党支部“双带头人”制度设计已经逐渐完善，学生党支部书记的选拔标准、培养体系还有待进一步加强。二要加强“选、育、管、用、考”结合，尤其是培养、选拔和监督管理的协同机制，以凸显不同岗位、不同干部的针对性、系统性和过程性的强化指导。比如，当前纪检干部的发展路径基本清晰，党支部书记、组织员的选拔、监督尚待加强。三要加强流程建设和监管，尤其要坚持任人唯贤、抵制任人唯亲，避免过度强调任务、责任，而忽视对基层党务干部职业和事业发展的支撑。比如，在基层党务干部选拔、考核的过程中，还存在着人情分、客套话、走过场的现象。针对基层干部选拔、监督中存在的环节漏洞、主体局限和责任过失问题，必须加强选拔监督的机制建设，去除漏洞的同时增强干部选拔与监督的协同效应，更好支撑基层党务干部队伍建设和水平提升。

3.细化考核评价制度

考核评价是基层党务干部队伍建设的重要路径，同时也会对基层党务干部的职业生涯发展、基层党建事业和质量提升、教育事业发展产生深远影响。高校加强基层党务干部队伍建设的考核评价体系建设，应从日常考核评价、分类考核评价和近距离考核评价等几个方面着手。一是加强日常考核评价。基层党务工作的重点在党员日常教育、管理和服务，涉及巨量、繁杂却又要求精细的基础性工作，责任心、专业度和使命感缺一不可。加强日常考核评价就要针对基层党务干部的日常工作效率、质量、态度、成效，开展精准的考核评价。比如党员发展工作质量、规范应该成为党支部书记日常考核的重要内容，党校课程建设、党员教育管理应该成为组织员日常考核的重要内容。二是加强分类考核评价。基层党务干部队伍分工细致，在岗位上有基层党委书记及班子、党委委员、组织员、党支部书记、支委等，在组织形态上有基层党委、党支部、党小组、临时党组织等，在业务领域上涵盖党员发展教育、“三会一课”、党风廉政建设等重要内容。比如考核评价的侧重点方面，教师党支部书记、学生党支部书记以及师生融合党支部书记之间应该有所不同，组织员与纪检委员也应该有所不同。三是加强近距离考核评价。近距离考核的内涵是全面考核评价、精准考核评价，主要目标是为了全面、准确和客观地评价基层党务干部的专业素养、专业能力和专业精神。近距离考核评价既是基层党务干部日常考核评价的重要方式，也是基层党务干部选拔监督的重要举措。比如党支部书记的考核评价应该兼有党支部书记互评、党员评议和上级党组织评价等全方位评价构成，这既能显示评价的客观性，也能体现评价的近距离和合理性。

进入新时代，加强高素质专业化基层党务干部队伍建设是教育事业发展需要、时代进步要求，也是其自身职业发展和事业进步的内在诉求。高校应该以高素质专业化为目标导向，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤、忠诚干净担当原则，不断加强基层党务干部教育培养、选拔监督、考核评价，关注内部诉求满足、发挥外部激励作用，为服务党的教育事业发展，培养一批高素质专业化的基层党务干部队伍。

基金项目：2020年上海市教卫党委系统党建研究会立项课题“新时代高素质专业化基层党务干部队伍建设研究”，编号：2020GX108

注释：

①李庚香：《建设高素质专业化干部队伍的历史逻辑、新时代内涵和现实路径》，《领导科学》2018第13期。

②《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526页。

③《陈云文选》第1卷，人民出版社，1995年版，第212-214页。

④《十一届三中全会以来重要文献选读》（上），人民出版社，1987年版，第210页。

⑤《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年版，第4版。

⑥田中宝：《建设适应新时代要求的高素质专业化干部队伍》，《中共山西省委党校学报》2017年第12期。

⑦张晓菲：《新时代党政领导干部选拔任用研究》，中共山东省委党校硕士学院论文，2019年6月。

⑧贺治方、粟常云：《“德才兼备、以德为先”干部选拔任用标准的实践偏差及其矫正》，《湖南省社会主义学院学报》 2015年第3期。

⑨龚克：《以培养高素质专业化干部队伍为旨归——访贵州省委常委、组织部部长李邑飞》《学习时报》2018年10月5日，第5版。

（作者系上海电机学院电气学院党委书记、副教授）

（责任编辑  王  玉）