国际铁路联盟IRS标准化策略研究*

杨思博

（中国铁路经济规划研究院有限公司 工程师，北京 100038）

国际铁路联盟（UIC）在铁路行业设计、施工、运营维护的标准化方面起到了重要作用。从1928年发布第一本活页册（Leaflet）开始，UIC一直承担着标准化职能。

UIC一直致力于改进标准制修订机制，确保其发布的标准与时俱进。2018年，UIC成立了标准化单元 （Standardization Unit），这一举措更加彰显了UIC的标准制定职能。UIC标准化单元将确保对所有UIC活页册进行彻底复审，将它们转化为IRS（国际铁路标准），以便更好地适应新形势。

中国大陆的UIC活跃会员有中国国家铁路集团有限公司、国家铁路局，附属会员有中国铁道科学研究院集团有限公司、北京交通大学、西南交通大学、同济大学（2019年批准），中国铁路经济规划研究院有限公司、中国铁路设计集团有限公司正在积极争取成为UIC会员。目前，UIC中国会员已承担了多项IRS编制工作。随着UIC中国会员数目的增长，中国将有更多机会参与UIC标准化工作。

《UIC标准化指南》于2018年12月在UIC全体大会上通过，2019年发布，替换2015年版本。该指南对UIC标准化活动进行了规范、指引。

本文基于《UIC标准化指南》的分析、UIC最新标准信息、UIC近年来相关活动，系统梳理了IRS标准化策略，为我国参与UIC标准化工作提供参考。

1 UIC标准化理念

如今，越来越多的利益相关者参与越来越复杂的活动，需要更多的规则和标准，因此各国和欧盟越来越多地把规则的制定及执行交给各利益相关者自身。

“标准”一词可以指在标准化组织内，由利益相关者起草的自愿公开文件，这些文件符合特定的业务需求以及编制和管理规则。因此，UIC活页册、IRS等都属于广义的推荐性标准，是良好专业实践的总结。

2 UIC标准体系简介

2.1 UIC活页册

UIC现行活页册近600项，共分10部分。第0部分为UIC的法规和规章，其他部分内容分别为客运及行包、货运、财会及统计、运营、机车车辆、牵引、工务工程、技术规范、信息技术及其他[1]。UIC每年发布一次现行活页册目录。2019年与2018年相比，修订2项，废止19项（其中10项更新为IRS），无更新。

2.2 IRS

IRS通过一系列推荐性方案以支持铁路系统的设计、建造、运营维护及其提供的运输服务。IRS分为不同的类别：技术要求、技术规程、技术报告、前沿技术、用户指南等。目前UIC发布了数十项IRS，其中大部分是由UIC活页册转化而来。

由于铁路首先是一个系统，铁路任何一个部分都与其他部分的安全和成本互相影响。秉持这一系统集成的理念，UIC计划编制一套IRS标准，该体系将成为互通、高效的未来铁路的共同规则。

3 UIC与其他标准化机构的关系

3.1 总体情况

UIC标准化活动与其他标准化组织相互联系。2017年12月6日，UIC全体大会批准了UIC与CEN/CENELEC合作协议修正案，其目标之一是避免标准化工作重复、交叉。目前，若干UIC活页册处于“冻结”状态，其内容正在由欧盟编制。UIC与ISO和IEC也签订了相关协议。此外，一部分UIC活页册本身就是UIC与铁路合作组织共同编制的。

3.2 欧洲机构

3.2.1 欧洲标准化委员会（CEN）

CEN是欧洲官方标准化机构，制定和发布欧洲标准，以满足欧洲经济的需要。

UIC是CEN认可的合作伙伴。铁路行业相关标准由CEN“铁路应用”技术委员会（CEN-TC256）编制。

3.2.2 欧洲电工委员会（CENELEC）

CENELEC是欧洲官方标准化机构，在欧洲立法体系下协调电工技术标准，以满足欧洲利益相关者的需求。

UIC是CENELEC认可的合作伙伴。铁路行业相关标准由CENELEC“电工电子的铁路应用”技术委员会（CENELEC-TC9X）编制。

3.2.3 欧洲电信标准协会（ETSI）

ETSI是欧洲电信标准化机构，制定电信标准，代表信息及通讯技术（ICT）的标准化。

铁路部门正在跟踪GSM-R和欧洲铁路交通管理系统术语集（ERTMS）的相关标准，其中有UIC的参与。

UIC与ETSI就GSM-R的开发建立联络。

3.3 国际机构

3.3.1 国际标准化组织（ISO）

ISO成立于1947年，是世界范围内采用的国际推荐性标准的主要制定者。自其成立以来，已经制定了大约2万本标准。ISO是一个独立的非政府组织，根据每个国家一名成员的原则，组织和协调来自160个国家的国家标准化机构。

UIC与ISO在2016年12月签署了一个备忘录。铁路部门参与TC269的工作。

3.3.2 国际电工委员会（IEC）

IEC成立于1906年，负责制定电工技术领域的标准。IEC国际标准是在协商一致的基础上制定的。

UIC与ICE在2014年签署了合作协议。铁路部门参与TC9的工作。

3.4 铁路合作组织

铁路合作组织 （OSJD）1956年成立，1957年启动工作，总部在华沙，旨在促进国际铁路协调。UIC和铁路合作组织间的合作基于双方在2016年签署的合作谅解备忘录，以及OSJD/UIC联合工作组将OSJD—UIC联合活页册转换为IRS的相关协议。2019年，UIC与铁路合作组织召开了多次会议，商讨将联合活页册转换为IRS事宜。

4 UIC标准化工作机制

UIC标准化工作结构见图1（来源：《UIC标准化指南》）。

图1 UIC标准化工作结构图

4.1 一般原则

在2018年7月的UIC全体大会上，各方同意不再编制新的活页册。所有的新内容都将以IRS形式发布，既有活页册将有系统地向IRS迁徙。然而，2022年以前，在存在具体和合理的理由并得到标准化单元同意的条件下，仍会修订一些活页册。

4.2 财务

IRS的制定成本情况如下：

当新IRS的提出是基于一个研究项目时，该项目的预算将覆盖整个编制成本。因此，在规划该项目时必须编制相应预算。

当一个研究项目的技术结果导致现有活页册需要更新，该项目的预算需涵盖IRS的全部编制成本。因此，在规划该项目时必须编制相应预算。

当活页册按照一般迁徙策略迁徙至IRS时，其迁徙的成本应分为两部分：相关技术论坛或平台的预算用于技术部分编制；咨询、翻译和标准化单元的预算用于编辑及出版。

4.3 编号和可追溯性

为IRS编号是出版机构的职责。当IRS是由活页册转化而来时，其编号在原始活页册编号的基础上加上前缀，以保持可追溯性。

4.4 语言

4.4.1 语种

原则上，IRS用英语编制。应起草该IRS的工作组的要求，在英文本获得批准后，可将其翻译成其他两种UIC工作语言（法语、德语）。如果IRS编制语言不是英语，则在征求意见之前，须将其翻译成英语。除非工作组提出要求，迁徙到IRS的活页册也应以英语编制，将其翻译成UIC其他官方语言应在英文版批准后进行。

4.4.2 术语

IRS包含“概念、术语和定义”部分，对语言的使用进行说明，目的是确保作者和读者之间的相互理解，以及协调铁路行业内的语言使用。UIC的术语专家与IRS技术专家一起完成该项任务。

4.5 总体工作架构

为了保证整个过程的管理，并达到预期目标（质量、时间、成本等），整个IRS编制过程由UIC参与者监控，以便及时发现关键问题，制定适当的处理措施，保障标准制定的质量和进度。该过程始于IRS的起草及修订的启动，结束于IRS的发布，各过程的所有参与者对其负责的IRS相关活动进行季度监管。

IRS总体工作架构为：工作组申请创建并起草IRS；论坛/平台进行项目审批，咨询和批准IRS的出版；标准化单元监控整个过程；联络人进行IRS的技术协调等；语言/术语负责人负责语言、术语的校对和翻译；出版机构负责出版发行。

4.6 修订

为使IRS保持最新状态，所有IRS的技术有效性必须至少每5年复审一次。从2019年1月开始，开始系统性复审。

复审过程中，各利益相关方评估活页册/IRS内容的合理性，结果分以下四种：撤回存档，修订，保持不变，定义为转化阶段（当受到制定或修订中的法规或标准化文件的影响时）。

4.7 归档

出版机构保存所有UIC活页册的所有版本的副本（档案可申请查阅）。当活页册转化为IRS后，该活页册的最后版本原件归档，并可在合理的要求下进行查阅。

5 主要参与方职责

5.1 标准化单元

标准化单元是UIC总部的一个横向“一站式服务”机构，协调将活页册迁徙到IRS，审查和出版UIC出版物，通过推动新IRS的编制支持创新成果的实施，并作为与外部机构联络的核心机构。其职责如下：

协调IRS和活页册的编制工作；监督整个编制过程的质量和效率；保持与出版机构的密切联系；落实UIC标准化工作计划；确保UIC在全世界标准化系统中的参与度；确保会员分配给标准化单元的成本预算的合理执行，确保UIC标准化程序被遵守；开展业务情报工作并通过联络人在工作组内传播相关信息；确保标准工作、TSI及UIC开发的各种文件的一致性；在UIC内外部传播新项目相关信息。

5.2 联络人

联络人是平台及论坛中的人员，是项目协调员优先的单点联系对象。其职责如下：

为其所在的论坛或平台确定工作优先级和内容；监督整个过程的质量和效率；在其职责范围内为标准化工作程序提供指导；参与标准化平台一年两次的会议；在平台会议中向标准化单元提供任何与标准化策略和进展有关的信息；了解其所在部门的专业技能。

5.3 专家

UIC专家指在任何级别参与论坛、平台、工作组相关工作的人员。专家在其领域内有坚实的知识，在某一标准化工作内被授权。其职责如下：

在IRS项目中开展工作，在工作组中积极贡献力量；可作为反馈其公司运营经验的渠道；确保IRS项目的技术水平与相关部门的要求一致，并符合功能和安全要求；须尊重并保护UIC的知识产权；如果调换工作岗位，须通知UIC。

5.4 项目协调员

项目协调员是标准化单元的成员，是其职责范围内的各联络人与标准化单元的首选联络对象，按各自负责的专业处理技术问题。其职责如下：

分析和确定标准化工作方案；引导其职责范围内的工作计划；掌握所有标准项目清单（适用范围、类型等）；对其职责范围内的活页册及IRS进行系统性复审 （周期5年）；确保正在修订的活页册和IRS与所有相关的UIC内部 （活页册、IRS）和外部（EN、TSI等）现有文件的协调；向欧洲相关研究项目提供与该项目协调员职责范围有关的帮助；提供工作方法方面的支持，保证工作按程序进行；应有系统化视角，协调各方的互动。

6 结语

本文对UIC的IRS标准化策略进行了系统梳理，主要结论如下：

1）UIC对标准采取广义的定义，其活页册、IRS都被纳入标准范畴。

2）UIC不再制定新活页册，然而2022年以前，仍会修订一些活页册。

3）将其活页册系统地转换为IRS是其标准化活动的关键举措。

4）UIC标准化活动与其他标准化机构的工作互相联系。

5）IRS采取5年复审期。

6）IRS标准化工作有清晰的责任分工。

基于以上结论，建议我国在今后UIC标准化研究中采取全球视角，研究其他标准化组织对UIC标准化工作的影响；抓住UIC大力发展IRS的机遇，对现有活页册进行系统研究，及时提出修订建议，积极参与修订工作；针对自身优势，向UIC提交新IRS制定建议；对现行IRS适时进行复审，提出修订建议。