加速铁路局工业制造业转型升级路径探析

金其炳

（中国铁路上海局集团有限公司经营开发部 副主任，上海 200071）

2019年初，上海局集团公司提出加快由大局向强局转型、建设 “四个强局”的战略任务，要求直属非运输企业加快盘活利用、深度开发各类资产资源，推进产业结构调整和布局优化，不断提高发展质量。本文结合上海局集团公司非运输企业实际，在深入调研的基础上，就如何推动工业制造业转型升级形成了一些思考和认识。

1 非运输业工业制造经营发展中存在的问题

非运输业工业制造2018年实现经营收入54.2亿元，占总收入280亿元的19.36%，考核利润3.66亿元，占考核利润32.7亿元的11.2%；2019年实现经营收入54.8亿元，占总收入240.1亿元的22.82%，考核利润4.51亿元，占考核利润36.6亿元的12.32%。从上述数据看，作为上海局集团公司直属非运输企业五大业务板块之一，工业制造业的经营利润呈逐年下滑趋势，无论是在生产规模、制造能力、设备水平，还是在现代企业管理能力方面，与现代制造企业和路内外优秀企业均存在较大差距。

1.1 产业发展不平衡

上世纪九十年代中后期，为了减员分流、安置超编人员、挖潜增收创效，铁路系统依托主业成立了大量的非运输企业。受当时历史条件所限，这些企业普遍起点较低，且产品也是以低端产品居多。近年来，随着新技术、新装备不断投入应用，加之各铁路局、站段对非运输业的发展越来越重视，加大对非运输业的技术装备、技术人才引进，催生了一批具有较高技术含量的新兴产业，形成了高端产业与低端产业、新兴产业与传统产业并存的局面。高铁动车相关的高端产业占比40%左右，机车车辆、工务配件制造及维修等低端产业占60%左右；工业产品网络销售、OEM方式生产工业产品、高铁精测量等新兴产业占比10%左右，产品加工制造维修等传统产业占比90%左右。

1.2 规模化集约化程度不高

由于客观原因，非运输业以投资少、见效快、风险低的项目居多，且大都紧紧依附于运输主业，上规模的项目少之又少。近年来，上海局集团公司大力推进规模化集约化经营并取得明显成效，但目前年产值在5 000万元以下的工业制造业分子公司仍有30多个，“小、散、弱”现象仍没有从根本上得到改善。

1.3 创新研发能力不足

由于非运输业经营压力较大，因而研发资金投入有限，加之从业人员年龄结构、知识结构老化，无法满足新技术、新项目研发和应用的需求，致使自主研发的新产品不多，参与新型机车车辆等设备的配套研发能力、生产能力欠缺，创新研发能力更是薄弱。工业制造企业从业人员平均年龄为52.1岁，年龄40岁以下的占7%、50岁以上的占49%、40—50岁之间占44%。新产品研发主要靠引入外部技术，自主研发新产品占比10%左右。

1.4 产品竞争力不强

长期以来，涉铁产品特别是机车车辆配件产品，大多由制造厂家或与制造厂家配套的零部件生产厂家直接提供，造成了长期垄断局面。非运输工业制造企业开发上述产品，需要经过可行性论证、装车试用、评审等一系列复杂且严格的程序，使得部分企业望而却步，客观上造成核心技术、核心产品和核心业务缺乏，市场竞争力不强。集团公司大维修使用的机车车辆、动车组配件70%以上被主机厂等外部企业垄断，集团公司所属工业制造企业的产品供应只占30%不到。

1.5 市场开发不充分

一是内部市场开发不足。由于历史原因，内部大量市场被外部企业占据。二是内部条块化市场分割严重，比如，机务、车辆、工电、车务等系统的市场自成体系、相互独立，内部市场人为分割。三是局外路外市场开发不足，一方面企业主动拓展市场的意识不强，另一方面非运输企业产品生产安全要求高、环境要求高、人工成本高，加之规模小、集约化程度低，终端产品成本高，缺乏市场竞争力。

2 工业制造业转型升级面临的发展新机遇

随着国家陆续出台一系列工业制造业优惠政策，以及上海局集团公司加大对非运输企业的政策支持力度，从而给工业制造企业带来发展新机遇。

2.1 经营环境向好优势

国家对工业制造业减税降费措施不断落地实施，企业投资成本、应纳增值税、企业所得税、社保支出、电费支出、物资采购成本等都有明显下降，为工业制造业转型升级提供了政策支撑，对改善工业制造业转型升级外部环境带来了利好。

2.2 长三角地区的先发优势

上海局集团公司地处长三角经济发达地区，人流物流密集，资产资源富集，特别是长三角一体化发展已上升成为国家战略，因而在创新管理能力、引进互联网+、物联网、工业4.0等先进思想和理念上具有优势，必将带动铁路非运输企业协同发展。

2.3 上海局集团公司资源优势

截至2019年年底，资产总量9 688亿元，运营里程达11 632 km，其中高铁里程4 997 km，均位居全路第一。同时，2019年，发送旅客7.32亿人，客发量在全路占比20.5%。动车组保有量约725.5标准组，客车保有量约3 005辆，各型机车配属1 437台。2019年投产新线874.8 km，创历史之最，全年完成基建投资854.12亿元，连续4年保持800亿元以上，位居全路第一[1-2]。这些都为工业制造业转型升级提供了强有力的资源保障。

2.4 政策支持优势

国铁集团及集团公司对非运输业发展给予大力支持，先后出台了《上海局集团公司所属工程工业企业业务承接指导意见》等文件，为推进非运输专业化、集约化、规模化经营，做大做强工业制造业提供了有力的政策支持。

3 推进工业制造业转型升级的路径

在运输收入高位增长、增收难度持续加大的情况下，资产经营开发作为集团公司未来发展半壁江山的重要性更加凸显。非运输企业要坚持战略引领，充分发挥长三角区位优势和资源禀赋，精准定位工业制造产业发展方向，创新实施全产业链开发，升级传统产业，培育新兴业态，推动结构优化、能级提升。

3.1 实施创新驱动，增强发展动力

坚持创新驱动发展，聚焦人工智能、5G、高端装备、工业互联网等高新技术和前沿领域，牢牢把握当前铁路快速发展的良好机遇，加快推进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型发展，生产要素向产业链条、价值链条的中高端区域集聚，实现从规模数量型向质量效益型转变[3-4]。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，发挥铁路基础设施、移动装备等方面技术优势，加强铁路科技研发平台建设，推动铁路科技成果转化，加快传统产业向现代产业转型升级。

3.2 深化企业改革，增强内生动力

建立健全灵活高效的市场化经营机制，推动国铁企业与市场经济深度融合。实施内部培养和外部引进相结合，培育壮大国铁企业职业经理人队伍，打通现有经营管理者与职业经理人身份转换。以业绩为导向，建立符合市场竞争规律、体现铁路实际的激励机制，优化职工发展通道，充分调动骨干技术、管理人员和全体职工的积极性主动性创造性。引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，积极探索与知名民企以及其他央企、金融企业合资合作，引入先进的经营理念、商业模式、专业技术，激发铁路非运输企业的内生动力。

3.3 夯实产业基础，增强市场竞争力

加强复合型人才队伍建设，统筹制定人才培养和使用计划，加强管理、经营、专业等知识的培训，培养一批懂业务、善经营、会管理、精技术的复合型人才队伍。提高规模化集约化水平，坚持走实业发展、规模发展、集约发展的路子，扶持一批生产通用型产品的企业。以局内市场为依托，逐步打开路外市场，做大做优铁路品牌。加大新项目研发和储备，通过自主创新、产学研结合、合作经营等方式，推进新项目开发。争取研发创新适合保洁服务的机械设备，采取合作、委托研发等方式获得专利或资质，并向局外保洁服务业推广。在细分领域扶持一批企业，争取个别企业成为局内最好、区域最好、全国最好的龙头。实行“短、平、快”项目和长远项目相结合，做好项目储备，形成梯次结构。加快生产设备的升级更新，引入新型智慧化流水线，用先进的工艺、技术、人才和管理理念倒逼企业降低成本，提高生产效率和经营效益。

3.4 完善激励机制，增强创业活力

健全完善容错纠错机制，以“三个区分开来”作为根本遵循，在谨慎问责、精准问责的同时，合理运用容错结果，宽容干部在推进改革、尝试创新上的失误，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，真正树立起“为负责者负责、为担当者担当”的良好导向，让实干担当的干部打消干事创业的风险顾虑，让他们创有劲头、苦有奔头，让勇于负责、敢于担当在全局蔚然成风。创新收入、晋升等激励机制，让职工与企业共成长，共享企业改革发展成果，充分调动干部职工干事创业激情。加快市场化步伐，在依法合规经营的前提上，扩大企业自主经营权力，使管理模式、经营机制和工作措施与市场全面对接、深度融合，不断增强经营活力。

4 结束语

目前，上海局集团公司直属非运输企业工业制造业务板块在生产规模、制造能力、设备水平和管理能力等方面，与现代制造企业和路内外优秀企业存在差距。我们将充分利用经营环境、长三角地区、上海局自身资源和政策支持优势，精准定位工业制造产业发展方向，实施创新驱动、深化企业改革、夯实产业基础和完善激励机制等举措，着力推动工业制造业结构优化、能级提升和高质量发展，实现上海局集团公司由大局向强局转型、建设 “四个强局”的战略任务。