加强党的纪律建设必须实施“细胞工程”

李昱

摘 要：党支部是党的细胞，是党的纪律建设的基础，加强党的纪律建设必须抓好党的“细胞工程”。通过完善支部纪律建设体制机制、增强支部自身造血功能、搞好支部理论武装等举措，能够使党的纪律建设落地生根。

关键词：纪律建设；“细胞工程”；必要性；建设内容

中图分类号：D262.13 文献标识码：A 收稿日期：2020-01-12 文章编号：1674-120X（2020）13-0024-03

習近平总书记在党的十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议上指出：加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。他还强调“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”。这就要求我们必须围绕全面从严治党，做好打基础、强根基的工作，切实加强党支部建设，把纪律建设的任务落实到每个支部、每名党员。

一、党的纪律建设“细胞工程”的内涵分析

“细胞”一词来源于生物学，是生物体的基本结构，也是生物体的基本单位。细胞由细胞核、细胞质、细胞壁等组成，当一个细胞产生变异时就会对其他细胞乃至对整个生物体产生影响。中国共产党是一个十分严密的组织，由党的中央、地方和基层三大层次构成，其中基层组织根据党员人数多少和工作需要设置党委、党总支部和党支部。从组织结构看，党支部是基本单元，是中国共产党的“细胞”，同时，中国共产党也是由每个共产党人构成的，因此每个共产党人个体也是党的 “细胞”。在这里，值得指出的是对每个党员的教育和管理也只有通过党支部才能落到实处，可见党支部的基础地位是不可动摇的。之所以把党支部比作党的细胞，也是为了形象说明党支部与党的整体的特殊关系。党的纪律建设“细胞工程”就是围绕纪律建设这个主题，针对党支部和党员的现实问题，采取有效举措切实加以解决，使之充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

二、实施党的纪律建设“细胞工程”的必要性

习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。因此，坚持全面从严治党，必须强化党支部纪律功能，必须着力解决党支部纪律建设中面临的现实问题。

（一）实施党的纪律建设“细胞工程”是强化党支部纪律功能的需要

党的纪律建设是一个动态过程，包含了纪律制定、纪律教育、纪律监督、纪律执行等一系列环节。作为党的基础组织的党支部，直面党员，对纪律教育、纪律监督和纪律执行都负有重要职责，在哪一个环节出了问题，都直接影响党的纪律建设的质量。党的十九大通过的新党章明确规定：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。然而，由于党内一个时期以来对基层党组织建设重视不够、建设不力，导致一些基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，一些基层党组织形同虚设。党的纪律建设是党的建设的一个重要方面，只有把党的基层组织尤其是党支部建设好，党的纪律建设才能落地生根，党支部的纪律功能才能得以充分发挥。

（二）实施党的纪律建设“细胞工程”是解决党支部现实困境的需要

进入新时代，党的纪律建设还面临诸多现实问题，有必要通过实施“细胞工程”加以解决：一是如何落实纪委的监督责任。在现有党支部中，有的设立了支部委员会，但没有设立纪律检查委员，有的设立了纪律检查委员但由支部书记兼任，难以进行有效监督；有的党支部因为党员人数少没有设立支部委员会，也就谈不上有纪律检查委员。党的十九大通过的新党章第四十五条明确规定：党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。并明确了党的各级纪律检查委员会的职责和职权，但并没有明确纪律检查委员的职责和职权。显然，纪律检查委员会的职责职权与纪律检查委员的职责职权是不宜等同的。如何根据新党章规定精神，针对党支部现实情况，切实解决好纪委监督责任落地生根的问题是一个急需解决的重要现实问题。

二是党员队伍整体素质急需提高。必须加强对党员的教育和管理，必须严肃党内政治生活。习近平总书记指出：党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实表明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。党支部是直面党员的基础组织，肩负教育和管理党员的直接责任。因此，如何加强对党员的教育和管理，并建立起长效机制，是党支部必须解决的一个重要问题。

三是党支部纪律建设与其他建设的矛盾突出。“上面千根线，下面一根针。”上级部署的各项工作任务，通过层层传导压力，最终要在党支部落地。从全局看，党支部面临诸多矛盾和问题，尤其是发展经济、改善民生的压力大，加之一个时期以来，对党建工作真抓实抓不够。因此，在实际工作中，一些非公有制经济和社会组织党建流于形式、形同虚设，常年处于“有组织无活动”状态；一些国有企业对党组织功能定位不准，存在党建管理体制不顺等问题，把党建和生产经营看成两张皮，重生产经营、轻党建，使党建工作靠边站；一些机关事业单位存在“重业务、轻党建”思想，时常把业务工作与党建工作混为一谈。如何处理好党的建设与中心工作的关系，做到相互促进、相得益彰，这是一个需要认真解决的课题。从党的自身建设看，党支部如何处理好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和纪律建设的关系，使纪律真正挺起来、严起来、实起来，为党的其他建设保驾护航，从而实现全面从严治党，这也是我们急需着力解决的一个现实课题。

三、实施党的纪律建设“细胞工程”的主要内容

实施党的纪律建设“细胞工程”，要按照全面从严治党的要求，结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，针对党支部纪律建设中存在的主要问题，采取相应的对策，主要应从以下几方面着力：

（一）完善支部纪律建设体制机制

完善支部纪律建设的体制机制，是加强支部纪律建设的根本举措。在当前和今后一个时期，应着重从以下几方面努力：一是完善支部监督责任制度。习近平总书记指出：反腐败体制机制改革中一个很重要的方面是理清责任、落实责任。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。鉴于当前纪委监督责任在基层党组织尚未得到全面有效落实的情况，中央纪委应会同中央组织部，根据党章规定精神，进一步完善党支部纪律建设责任。对设立支部委员会的支部，应认真落实新党章第四十五条和《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十条之规定，设立纪律检查委员，纪律检查委员应相对超脱，不得由书记兼任，也不得直接分管人财物，否则，纪律检查委员就会形同虚设，起不到应有的作用。对不设立支部委员会的支部，也应明确一名党员负责纪律建设工作，并报上级党组织备案。同时，中央纪委和中央组织部应明确支部纪律检查委员的职责和职权，以便他们依规开展工作，使纪委的监督责任在支部环节上衔接起来。根据需要，上级纪委可配备专兼职纪检员，加强对党支部纪律建设的指导，使党的纪律建设真正落地生根 。

二是完善支部培训考评机制。培训好纪检干部是落实纪律建设任务的关键环节。首先，要根据新时代对党支部纪律建设的要求制订纪检工作干部培训计划。支部纪检干部必须定期接受培训，同时，要将支部纪律建设工作纳入支部书记培训计划之中，形成制度，使其常态化。其次，要紧紧围绕基层纪检干部的职责和实际情况开展培训工作。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，因此，党的纪律是由党的中央组织制定的，而党的基层组织主要是通过提供基层的情况，参与到纪律的制定中来。而对支部来讲，主要是开展纪律的宣传教育，帮助党员提高纪律意识，增强遵守纪律的自觉性；开展纪律的监督检查，及时发现问题；严肃执纪问责，提高纪律执行力。支部纪检干部的培训就要按照上述职责来展开。再次，要实现纪检工作干部培训方式的多样化。对支部纪检工作干部的培训除纳入县市党校培训体系外，还要充分利用现代信息技术，开设网上纪检干部课堂，聘请有关领导、专家、学者开展系列讲座，回答基层纪检干部的现实问题，实现线上良性互动。要利用先进典型，开展现场培训，发挥典型的引领作用；要围绕支部纪检工作中的热点难点问题，开展实战练兵。

三是规范支部纪律建设标准。长期以来，支部纪检工作缺乏规范，没有建设标准，致使常年被忽视，常常出了严重违纪问题，纪检工作才“冒”出来。支部纪律建设标准是纪律建设的基础工程，务必下大力抓好。支部纪律建设标准要围绕支部的纪检工作职责来展开，首先，要把政治纪律摆在首位。党支部每个党员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次，要抓好对党员的教育和管理。要根据上级的部署和要求，结合本支部实际，制订宣传教育计划，重点抓好以党章为根本的党纪党规教育、典型案例教育、先进典型教育，要把党纪党规教育作为支部“三会一课”的重要内容 。再次，要畅通监督渠道，自觉接受群众监督、舆论监督、党内监督，定期开展支部党风党纪自查自纠，防微杜渐，抓早抓小，严肃执纪问责。

四是坚持以纪律建设为中心工作服务的方向，把纪律建设融入中心工作之中，防止纪律建设和中心工作形成两张皮，做到纪律建设与中心工作相互促进，相得益彰。

（二）增强支部自身造血功能

支部纪律建设无疑受到多种因素的影响和制约，但与支部的自身状况直接相关。加强支部自身建设，增强支部自身造血功能，是加强支部纪律建设的重要因素。增强支部造血功能应从以下几方面努力：一是坚持以人民为中心的纪律建设思想。纪律建设从本质上来说是维护人民群众的根本利益。只有得到人民群众的衷心拥护和支持，纪律建设才充满生机和活力。支部纪检工作应把人民群众的呼声作为第一信号，凡是人民群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害人民群众利益的行为都要坚决纠正。同时，做到纪律建设的要求让人民群众知晓、纪律建设的过程让人民群众监督、纪律建设的成效让人民群众评判。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从人民群众反映最强烈的“四风”问题切入，大力加强纪律建设，使党的纪律建设实现了历史突破，得到了全党的公认，也得到了广大人民群众的衷心拥护，广大基层党组织纪律建设也从根本上得到好转。但不可否认的是，仍有一些基层党组织纪律松弛，纪律建设得不到人民群众的支持和拥护，其原因虽然是多方面的，但与未确立起以人民为中心的纪律建设思想有关。因此，牢固确立以人民为中心的纪律建设思想是支部加强纪律建设的根本出发点和落脚点。

二是自觉坚持民主集中制。习近平总书记指出：党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。这就明确告诉我们，党之所以有力量是因为有组织，组织之所以有力量是源于民主集中制这个根本组织制度和领导制度。民主是集中的前提，集中是民主的结果，正如习近平总书记所指出的那样：民主和集中辩证统一、不可分割。只有既充分发扬民主，又实行正确集中，才能及时集中正确意见，及时纠正不正确的意见和做法。支部的纪律建设是支部的建设重要组成部分，同时纪律建设也是为中心工作提供保障的，不可能脱离中心工作开展纪律建设。因此，对纪律建设中的一系列重要问题，必须按照民主集中制的要求，充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥党员的积极性和创造性，在广泛民主的基础上实行集中，在坚持集体领导的前提下，落实好个人分工负责制。

三是创新党员教育管理方式。对党员的教育管理方式不是一成不变的，应随着时代的进步不断创新，以便提高对党员的教育管理水平。现代信息技术迅猛发展，智能手机作为移动互联网的终端，越来越呈现出功能集成化和功能多样化，现已成为传播能力最强、应用范围最广、使用最为便捷的大众媒体。党支部可以在传统教育方式的基础上，创新对党员

的教育管理方式，如利用智能手机微信，建立支部微信群 ，加强对党员的经常性教育和管理；利用手机视频，开展“三会一课”及相关活动；利用手机搜索功能，及时了解有关纪律建设的信息；利用手机存储功能，建立纪律建设的信息资源库等。要积极探索党员的自我教育、自我管理模式。党员应具有高度的政治觉悟和高度的自觉性，一名党员应该成为一面旗帜，要教育引导党员牢固树立纪律意识，增强自觉性，明确规定党员自我教育、自我管理的目标、任务、措施等，每名党员要严肃认真地落实党员自我教育、自我管理的要求。

（三）搞好支部理论武装

加强学习是党支部工作不竭的动力，也是党支部纪律建设的力量源泉。进入新时代，党支部面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，支部的纪律建设直面党员、直面问题，而且没有纪检机构，主要依靠支部集体的智慧和力量。党支部只有不断学习，掌握新知，启迪智慧，才能迎接支部纪律建设的挑战，完成好党交给支部的纪律建设任务。因此，加强支部理论学习，使支部学习制度化、机制化、常態化，是加强支部纪律建设的根本举措。党的纪律建设思想创新了党的纪律建设理论，是对党的建设特别是对党的纪律建设规律的把握，是新时代我党加强纪律建设的根本遵循。只有学习好、领悟好党的纪律建设思想，才能贯彻好、落实好党的纪律建设思想。因此，要把学习党的纪律建设思想作为加强党支部纪律建设的首要任务。一是要分专题系统学习党的纪律建设思想。党的纪律建设思想内涵极其丰富，如实行法纪分开，把纪律放在前面；全面加强纪律建设，把政治纪律摆在首位；坚持问题导向，着重解决群众反映强烈的问题；严始严终，使纪律真正成为带电高压线；落实管党治党责任，强化监督执纪问责等。只有分专题系统学习，才能全面准确把握习近平纪律建设思想。因此，有必要组织有关专家和实务工作者编写党的纪律建设思想概要等学习书籍，为广大党员和基层纪检干部提供通俗读本。