“新基建”成为区域经济新增长点

郑家宝

自“新冠肺炎”疫情发生以来，国民经济的平稳运行便遇到了较大冲击。“新基建”逐渐成为学术界和媒体界热议的名词，并被视为对冲疫情影响和带动中国经济转型升级的重要手段之一。本文将探讨新型基础设施投资对我国经济增长的带动效果，还结合异质性区域的发展特征探讨了影响“新基建”投资拉动效果的潜在因素。本文认为：新基建投资能够有效拉动经济增长，在人口密集和城镇化率较高的地区，拉动效果更为明显。新基建投资虽然会进一步地促进经济的转型升级，但新基建投资的区域性差异也会在一定程度上加剧区域间发展的不平衡。

2020年2月以来，由于新冠肺炎疫情的全球性蔓延以及原本就存在着的经济下行压力，国民经济的平稳运行面临着较大挑战。在经济增长的传统“三驾马车”中，消费和出口在本次疫情中均受到严重冲击。在这种情况下，投资则成为了最主要的对冲手段。而在投资的三大组成部分中，制造业投资在很大程度上与出口有关，对于房地产投资中央则多次强调以稳为主，因此基建投资成为了重中之重。“新基建”也成了学术界和媒体界热议的名词。然而，对于是否开启新一轮的基础设施建设浪潮，不同学者对此有着不同的意见与看法，有学者认为基础设施建设对我国经济的高速增长功不可没，但随着经济下行压力加大，我国基础建设投资环境发生了重大变化，基建投资高峰期已经过去，局部地区甚至趋于饱和，新基建能否有效推动中国经济增长？“新基建”与传统基础设施建设相比效果如何？在当前紧迫的形势下，回答这些问题，为开启“新基建”对冲经济周期提供理论依据则显得十分必要。

■ 新基建的意义与内涵

“新基建”是指与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。国家发展与改革委员会首次明确了“新基建”所涵盖的范围和领域，这包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施这三个方面。其中，信息基础设施最具有代表性也最为广泛应用。它涵盖了以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施领域，这些新的投资领域也是区别“新基建”和以铁路、公路、桥梁投资为主的传统基础设施投资的重要特征之一。新基建中的“新”除了指新的领域外，关键之处还在于新的地区。我国疆域广阔，不同地区之间的发展程度千差万别，不同地区之间存在着明显的异质性特征。近年来，中国新型基础设施建设取得了明显成效，但新型基础设施投资在不同地区间存在着较为严重的不均衡现象。

■ 新基建拉动经济增长的内在逻辑

新基建相较于传统基础设施投资更能有效拉动经济增长的主要原因在于经济增长方式的转变，廖茂林等（2018）就认为传统基础设施建设促进经济增长效应下降的主要原因之一在于我国已经由工业化中期逐渐步入工业化后期阶段。不同工业化阶段对应着不同的主导产业，在工业化中期重化工业有着举足轻重的地位，而传统的铁路、公路、桥梁等交通基础设施则能够较好的促进钢铁、水泥、原材料等重化工业的发展。但随着经济的转型升级，工业化逐渐步入后期阶段，工业内部将更多地转向技术密集型、高附加值的高端装备制造等行业，此时传统的基础设施建设难以有效拉动经济增长。与之相比，以信息技术产业和科学技术研究行业固定资产投资为代表的新基建投资能够与当前的产业结构现状、消费需求相符合。

哪些因素可能会对新基建的拉动效果产生影响？近年来随着城市化进程的推进，我国逐渐形成了一批新的都市圈和城市群。而大量人口的不断涌入则使得这些地区面临着基础设施尤其是新型基础设施严重不足的问题。孙早等（2014）认为基础设施投资存在一个拐点，在到达拐点前能够提高效率，有效促进经济增长，但在拐点之后对经济增长的拉动作用会逐渐下降甚至降为负。根据基础设施投资存在的这种边际递减效应以及当前一些城镇化率较高和人口密集地区基础设施不足的现状，本文认为城镇化率和人口密度会对新基建的拉动效果存在一定程度的影响。在城镇化率越高或者人口密度越密集的地区，新型基础设施投资对经济增长的拉动作用越为明显。究其原因是因为在人口稠密和城镇化率较高的地区，人均基础设施存量相对较低，而基础设施对经济增长的作用呈现“倒U型”使得基建投资具有边际递减效应，人口越稠密人均基础设施存量就越低，进而对新基建投资的拉动效果产生影响。

新基建会通过哪些机制对经济增长产生实质性影响？产业结构升级调整可能是其中之一。郭凯明等（2020）通过DSGE模型的研究指出新型基础设施投资将在供给侧通过提高制造业资本密集程度和实际产出比重推动制造业升级，通过提高服务业就业比重和名义产出比重推动服务业发展。新基建投资可能会使得服务业比重明显上升，进而导致部分地区的工业比重有所下降，这一过程也正是产业结构升级调整的过程。新基建投资促进了产业结构的升级变迁，进而对经济增长产生正向的促进作用。除了产业结构之外，地区常住人口也可能会受到新基建投资的影响。新基建投资完善了所在地区的通信、科教等设施，对人口居住环境、产业投资环境有着较大程度的改善，进而吸引人口流入提高所在地区的常住人口数量。

■ 结论与建议

本文认为：在经济转型升级的背景下新基建投资能够有效的拉动经济增长，但新基建对经济增长的拉动效果会受到地区人口密度和城镇化率的影响，在人口越为集中或城镇化率越高的地区，新基建投资的效率会更高，对经济增长的作用也更加明显。除此之外，新基建投资会进一步地促进经济的转型升级，推动产业结构的持续优化调整。同时新基建投资的区域性差异也会在一定程度上导致区域间发展的不平衡。

本文的政策含义包括：第一，本文阐述了新基建投资对经济增长的拉动作用，回应了关于是否应该大规模开展新一轮新型基础设施建设浪潮的争论，说明了新基建投资在当前经济转型升级和疫情造成的下行压力所能够发挥的积极作用。第二，新基建投资对经济增长的拉动效果受到人口密度和城镇化率的影响，因此新基建投资应当向新的重点地区（即人口集中、城镇化率较高的地区）有所倾斜。第三，在考虑到合理配置资源，重点偏向人口密集和城镇化率较高的地区的同时，也应当兼顾东西部地区间发展差异，避免因为向重点地区投资的同时导致东西部地区发展差异过大。第四，要注意到新基建投资对于产业结构升级调整的积极作用，在进行新基建投资的同时做好相关产业的扶持和后续配套服务的跟进，发挥好新一代信息技术产业的集聚作用。

注释

1来自《“新基建”发展白皮书》.