城市标准化的实践和建议

鲁鹏 李上 刘波林

摘 要：本文给出了城市标准化的功能定位，结合国内外城市标准化现状分析，提出了我国城市标准化工作存在的问题，并针对问题提出了相关建议。

关键词：标准;城市标准化;问题;实践

1 引言

中央城市工作会议指出，“全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个‘火车头”。2019年2月，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出“城市群是支撑全国经濟增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台”。中国城市正参照西方发达国家成熟经验，沿着城市、都市圈、城市群的演进路径发展。

近年来，我国陆续出台“标准国际化创新型城市”和“标准化改革创新先行区”等创新政策，全国许多城市积极探索以城市标准化工作引领城市高质量发展。但总体而言，我国城市标准化在实践广度、理论深度和工作基础上仍存在较大不足，难以及时跟进城市发展步伐，急需加大力度、加快速度、加强谋划。

2 城市标准化的功能定位

2.1 标准化是国家宏观调控的重要治理工具

标准是世界公认的软法。党的十八届三中全会提出“政府要加强发展战略、规划、政策和标准等制定和实施”，将标准与战略、规划、政策一同作为政府治理的重要手段。党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，要求强化标准引领，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。如今，标准已从保障产品质量与规范技术要求的技术手段，演变成为支撑国家宏观调控的重要治理工具。

2.2 城市标准化层次更高、内容更新、方式更活

城市治理是国家治理的重要组成部分。城市标准化是将标准作为城市治理工具，全面、持续、系统融入到城市治理体系与治理能力现代化建设中，塑造城市经济社会发展最佳秩序与最佳实践，推动城市高质量发展的活动。与传统标准化相比，城市标准化有以下三点创新。一是层次更高，从单一领域标准体系转向城市标准化整体解决方案，使标准化与城市经济社会全要素、多领域融为一体、协同发展;二是内容更新，从解决技术、产品、服务等微观问题转向解决治理架构与要素协同等宏观问题，破解城市发展痛点与难点;三是方式更活，从标准独立实施转向“标准+”政策、信用、品牌等协同实施，形成治理工具“组合拳”，全面提高城市战略、规划与政策的执行力。

3 城市标准化发展现状

3.1 发达国家以城市标准化推动城市向都市圈、城市群演进

从国际看，发达国家已将标准作为城市治理工具，广泛应用到城市发展各领域、各阶段。从城市演进路径来看，标准主要有三种作用方式。一是推动城市可持续发展。通过标准化提升城市功能品质和环境质量，实现城市竞争力与市民获得感同步提升。伦敦1989年颁布《空气质量标准》，强化大气治理，目前已从“雾都”变成花园城市。哥本哈根大力推行风能、生物质能发电、绿色交通标准化建设，到2025年将成为世界上第一个碳中性城市。国际标准化组织（ISO）在2014年发布ISO 37120《城市可持续发展指标体系》，覆盖经济、能源、环境等17个方面100项指标，统筹指导城市建设与管理。二是推动都市圈同城化发展。通过标准化加强基础设施互联互通，实现都市圈内资源要素的合理配置。例如巴黎都市圈，通过出台卫星城市建设标准，成功打造“多中心巴黎”发展模式。又如法兰克福都市圈，通过加强轨道交通与交通综合体标准化建设，实现了与周边城市一小时通勤。三是推动城市群协同化发展。通过标准化协调都市圈之间产业竞合关系、提升市场一体化水平，实现城市群协同发展。以日本太平洋沿岸城市群为例，其中东京都市圈推进国际贸易与金融管理标准化建设，大阪都市圈推进消费品工业标准化建设，名古屋都市圈推进重化工工业标准化建设，同时通过标准化推动基础设施一体化，最终实现都市圈之间产业各有所长、协同发展，成为世界级城市群。

3.2 我国对城市标准化的探索

我国城市标准化虽然起步较晚，但凭借后发优势，发展势头良好，摸索出了一些新模式与新方法。在推动城市可持续发展方面，深圳市制定《城市可持续发展 城市服务和生活品质评价指标体系》，引领城市可持续发展。包头市创新性提出标准品牌一体化发展模式，推动经济向高端迈进。义乌市编制全球首个《标准城市建设规划》，创新提出标准城市建设模型和路径。在推动都市圈同城化发展方面，杭州市加强并推广“最多跑一次”标准化建设，相邻城市的行政服务水平得以共同提升。南京市通过构建都市圈轨道交通标准体系，打造“一日生活圈”、“一小时通勤圈”。在推动城市群协同化发展方面，京津冀城市群通过制定发布50多项区域协同地方标准，加快了区域一体化进程。

4 城市标准化工作存在的主要问题

一是缺乏顶层设计和理论指导。由于城市的系统性和复杂性，以产品和技术为对象的传统标准化理论无法指导城市标准化工作开展。国家又尚未出台城市标准化顶层文件。这导致部分城市盲目、盲从开展标准化工作，“百城一面”;部分城市想开展标准化工作，却无所适从。

二是缺乏实践积累和广泛试点。我国幅员辽阔，各地城市发展水平、发展阶段各异，城市标准化工作基础和需求也不尽相同。当前开展城市标准化试点的仅十个城市，且多集中在发达地区，不具有广泛的典型性和代表性。此外，都市圈和城市群标准化试点缺失，与我国城市发展的顶层战略部署不相匹配。

三是工作基础薄弱和保障缺失。目前城市标准化人才队伍建设、研究机构力量和研究资源投入等都极为欠缺，国家层面和地方政府层面都缺乏相应政策支持与资金保障，城市标准化虽方兴未艾，但可持续发展堪忧。

5 相关建议

一是在全国范围内广泛开展全方位、多层次、宽类型的城市标准化试点，总结摸索出城市标准化助推城市高质量发展的模式和路径;二是举办“世界城市标准化大会”，搭建城市标准化领域中国与世界互联互通的交流平台，为全球城市发展贡献中国智慧;三是将城市标准化纳入国家质量基础的共性技术研究与应用（NQI）等相关专项，加强经费支持。建立城市标准化研究中心，做好城市标准化理论研究与实践验证。