基于时空信息云平台的“多规合一”业务协同系统设计

摘  要：“多规合一”业务协同系统是城市工程项目审批中通过各类空间要素“一张图”，明确项目落地建设的相关事项，使项目具备可决策、可落地、可明确实施条件的工作过程。基于智慧柳州市时空信息云平台对系统的支撑作用进行研究，借助时空信息云平台在地理信息、云计算、大数据以及共享交换方面的优势，为“多规合一”业务协同系统的开展提供技术支持，并从基础设施层、数据层、应用层、平台层四个方面构建系统的技术框架，来为柳州市城市工程建设项目审批提供“一张蓝图”。

关键词：时空信息云平台;多规合一;一张蓝图;数据共享交换

中图分类号：TU984.2      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2020）09-0130-03

Design of “Multiple Rules in One” Business Collaboration System

Based on Space-time Information Cloud Platform

——A Case Study of Liuzhou City，Guangxi

LIU Yong

（Liuzhou Geographic Information Center，Liuzhou  545001，China）

Abstract：The “multiple rules in one” business collaboration system is a working process that all kinds of spatial elements “one map” are passed in the approval of urban engineering projects to clarify the relevant matters of the project landing construction，so that the project can be made decision-making，landing and implementation conditions. Based on the research of the supporting function of Liuzhou spatiotemporal information cloud platform for the system，with the advantages of space-time information cloud platform in geographic information，cloud computing，big data and sharing and exchange，the author provides technical support for the development of “multiple rules in one” business collaboration system，and constructs the system technology through four aspects of infrastructure layer，data layer，application layer and platform layer Framework to provide “one blueprint” for the approval of urban construction projects in Liuzhou city.

Keywords：space-time information cloud platform;multiple rules in one;one blueprint;data sharing and exchange

0  引  言

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容[1]。城市工程建设审批系统是落实中央关于工程建设项目审批制度改革的重要途径，通过审批流程、平台、数据库、审批管理体系以及监管方式的统一，来提高审批效能，加强管控。其中“多规合一”业务审批系统是工程建设项目审批的重要环节，通过统筹整合各类规划和控制线，在“一张蓝图”的基础上落实项目实施。本文主要利用智慧柳州市时空信息云平台在地理信息方面的优势，快速搭建“多规合一”业务协同系统，大大降低开发的成本和难度，最终实现“一张蓝图”干到底，不断提升城市治理体系和治理能力的现代化水平。

1  系统定位

“多规合一”业务协同系统的目标是解决各类部门规划在编制、实施和管理过程中存在的冲突和矛盾。系统建设过程中，依托于时空信息云平台基础资源、数据资源、平台搭建上层的业务应用。同时，也为城市工程建设项目审批系统提供合规性的审查、项目管理等服务，避免项目前期规划相互冲突而無法落地。现主要探讨城市工程建设项目审批系统和时空信息云平台的关系。

1.1  系统与城市工程建设项目审批系统的关系

“多规合一”业务协同系统是城市工程建设项目审批系统重要的组成部分。该系统为落实全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革要求，面向工程建设项目建设单位，整合各部门相关审批业务系统和数据。达到纵向上实现上下联通，横向上实现各部门的协同审批，简化群众和企业办事环节、规范工程建设项目审批流程、提升部门间协同审批效能的效果。包含“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，实现城市工程建设项目统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办等内容。

1.2  系统与时空信息云平台的关系

时空信息云平台是“多规合一”协同系统落地的基础，利用时空信息云平台的资源大大降低成本、提高效率。智慧柳州市时空信息云平台已整合各类基础地理和专题资源，为全市各领域、各行业应用建设提供全面无缝集成、自动智能化的公共基础服务，为不同部门资源共享、综合应用与协同服务提供统一支撑。并与市级大数据平台充分结合，逐步形成统一的城市公共信息平台。最终以时空为基准，以关键技术为核心，为智慧城市建设注入测绘地理信息元素[2]。

2  时空信息云平台对系统的支撑

时空信息云平台对“多规合一”业务协同系统的支撑作用主要体现在以下三个方面。

2.1  数据支撑

时空信息云平台在数据支撑方面，不仅包含已有数据的使用，也包括数据生产、成果管理、应用的整个过程。其中，生产环节负责数据的生产和更新，基础地理信息数据、专题数据的采集、建库、动态更新;成果管理环节负责数据成果的存储，分类管理，为平台和应用提供数据支撑;应用环节是最终面向用户的应用系统，具备良好的用户界面交互接口，为用户提供方便快捷的基于地理信息的各类应用。

2.2  服务支撑

时空信息云平台的数据服务、功能服务和资源服务等，可为“多规合一”业务协同系统提供应用支撑，如：实现对云平台的统一监控、宿主资源管理、服务管理、用户管理等，时空数据管理系统以及二维地图云服务，实现了对数据的一体化组织、管理和更新，为业务协同系统的建设提供丰富的接口支撑。

2.3  平台支撑

基于时空信息云平台提供的通用化平台能力、资源发布能力、空间匹配能力、交换协调能力、智能组装能力、动态更新能力、挖掘分析等[3]，形成云化的信息资源整合与应用的框架。在系统的搭建过程中，仅需要根据业务、数据需求调用时空信息云平台的服务进行二次开发，系统的数据维护、共享交换以及运维由时空信息云平台进行托管，大大减少开发成本和运维成本。

3  时空信息云平台支撑下的系统建设思路

立足于时空信息云平台，“多规合一”业务协同系统主要从基础设施层、数据层、平台层和应用层四个方面来构建总体框架，如图1所示。

3.1  基础设施层

基础设施层是平台的底层，提供基础运行环境、网络、硬件资源等服务，通过系统虚拟化技术构建云主机平台、管理虚拟机模板，为数据层提供操作系统级别的支撑。在市级层面，利用电子政务云平台提供的云环境和云主机，可以根据需求灵活组织计算资源、内存资源、存储资源和网络资源等，形成不同的虚拟机节点，以满足不同应用需求。如“多规合一”业务系统的建设中，可按需分配数据库节点、GIS计算节点、GIS应用节点、GIS桌面节点等，依托现有硬件、软件和网络搭建业务应用系统，并与时空信息云平台和城市工程建设项目审批系统实现无缝对接。

3.2  数据层

数据层是“多规合一”业务协同系统的基础和核心。在统一的时空基准上，以业务需求为导向来构建基础现状类数据、规划类数据、城市设计类数据以及项目审批类数据。其中，时空信息云平台已形成以基础地理、专题业务、物联网节点数据为主的数据资源管理体系，可作为“多规合一”业务协同系统的项目库、规划数据库和审批数据的基础。同时，根据数据的需求补充规划类和城市设计类的数据，形成以时空信息数据库为主，“多规合一”数据库为辅的数据资源体系。在审批业务类数据方面，可通过项目编号进行图形与审批业务数据的自动挂接，实现项目类数据的图属一致。

3.3  平台层

时空信息云平台提供的地理信息服务总线、平台门户子系统、新闻门户子系统、数据交换子系统、资源展示子系统、服务管理子系统、应用开发子系统、运维管理子系统、数据管理子系统等模块，可为“多规合一”业务协同系统以API的方式提供数据服务和应用服务，系统建设时着重于上层业务应用的开发。

在共享交换方面，依托于时空信息云平台的共享交换系统进行信息共享与交换。通过创建数据信息资源目录以及数据服务接口等服务形式，或是建立前置系统的物理交换的形式，将基础地理信息数据、业务审批数据等其他相关资料信息，对外提供数据共享的数据资源。

3.4  应用层

3.4.1  “一张蓝图”

主要是服务于“多规合一”业务协同工作，形成以现状、规划、城市设计类和审批类数据为核心的“多规合一”“一张蓝图”、成果管理、规划分析等，包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计等功能。

3.4.2  项目合规性检查

将单个项目的范围坐标与生态红线、基本农田与城镇开发边界等规划数据进行叠加分析，综合判断项目用地是否符合规划。利用时空信息云平台的API，对项目范围进行几何修复及拓扑检查后，将用地范围分别与“三条红线”等规划数据进行叠加分析，将分析结果按类别进行统计，并根据分析结果生成合规性检查报告。根据这些分析成果，结合用户的人工干预、专业知识和经验，以达到判断用地是否符合规划的目的。

3.4.3  项目检索与定位

在项目数据库的基础上，根据项目编号对项目进行浏览、查询、定位，包括项目列表、项目信息、项目位置、项目统计等。

3.4.4  区域评估

面向审批部门和相关技术单位，对有条件区域集中开展多个事项的评估评价，结果作为区域内工程建设项目审批的依据。如在“一张蓝图”标注已实现区域评估的范围[4]，对区域内工程建设项目，评估评价结论可以作为后续审批的依据，可以减少申请材料、简化申请程序、加快审批速度。

4  结  论

本文在云计算、大数据、AI等新技术广泛应用时空信息云平台的背景下，探讨了时空信息云平台对“多规合一”业务协同系统建设的支撑作用，并从基础设施层、数据层、平台层以及应用层四个方面来构建系统。对于智慧城市支撑下的“多规合一”技术框架与实现途径的探讨，是空间规划体系改革的重要基础，为空间规划体系构建提供技术和方法支撑。同时，也为市级单位基于时空信息云平台开展“多规合一”的应用提供理论和实踐价值。

参考文献：

[1] 国务院办公厅.国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见 [EB/OL].（2019-03-13）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-03/26/content_5376941.htm.

[2] 冉慧敏，潘伯鸣，郭云嫣.时空信息云平台的建设及其关键技术研究 [J].现代测绘，2015，38（4）：34-36.

[3] 杨辉山，黎慧斌.时空信息云平台建设探讨 [J].测绘与空间地理信息，2019，42（8）：141-143.

[4] 顾朝林.论中国“多规”分立及其演化与融合问题 [J].地理研究，2015，34（4）：601-613.

作者简介：刘勇（1983.08—），男，汉族，广西柳州人，工程师，硕士研究生，研究方向：地理信息与智慧城市。