党建引领构建共建共治共享社区治理格局的思考

摘 要：推动社会治理重心向基层下移，在党建引领下打造共建共治共享的社区治理格局，是中国社会治理创新的重要实践场域，需要将基层党建嵌入社区治理的全流程，精准定位社区治理的关键环节，精准激发群众的主体意识，提升各方参与自治共治的能力。

关键词：党建引领;共建共治共享;社区治理格局

推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社区治理格局，是中国社会治理创新实践中一个重要课题。适应新时代新要求，城市社区要始终坚持以党建为引领，健全完善城市基层治理体系、提升治理能力水平，有效推进共建共治共享社区治理格局建设，探索适应新时代要求的治理现代化新路。

一、党建引领共建共治共享社区治理格局的内涵

城乡社区是社会治理的最基础单元，打造共建共治共享社区治理格局，是打造共建共治共享的社会治理格局的重要一环。《关于加强和完善城鄉社区治理的意见》，要求充分发挥基层党组织领导核心作用，加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。

党建引领共建共治共享社区治理议题应运而生，即在党的全面领导下，多元主体共同参与社区建设，共同治理公共事务，共同享有发展成果，形成利益共享、风险共担、协同共进的新型社区治理机制，从而推进社区治理体系和治理能力现代化。“共建”“共治”“共享”三者相辅相成、相互促进， “共建”“共治”是全体社区主体的共同责任，是治理行动，“共享”是全体社区主体的应有权利，是治理成果。因此必须把“三共”贯穿于社区治理的全过程，真正做到在共建共治中共享、在共享中共建共治。

二、党建引领社区治理创新的思考

在引领社区共建共治共享治理格局探索中，需要精准定位社区治理的关键环节，将基层党建嵌入社区治理的全流程，精准聚焦居民对美好生活的期盼，提升居民的获得感和满意度，精准激发群众的主体意识，提升各方参与自治共治的能力。

（一）党建引领是核心

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。要坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在社区治理创新实践中，要紧紧抓住基层党建这条“红线”，在社区复杂治理难题的应对和治理局面的开拓中，充分发挥党组织领导核心作用，不断形成和凝聚共识，让“红线”精神真正渗透到工作体系和工作风格之中。

党在社区的领导要做到既不“缺位”也不“越位”，支持和保证居民委员会依法自治，通过居民委员会的自我管理、自我教育、自我服务的基本功能发挥，动员社区力量解决社区问题，促进基层民主政治建设。在城市基层治理中，党的领导主要体现在“三个作用”：即价值倡导作用、资源整合作用和利益协调作用。基层党组织要做好社区治理目标的引航者、治理议题的策划者、治理主体的培育者、治理规则的制定者、治理冲突的调解者。

（二）以人民为中心是价值导向

让基层群众有更多的、更可持续的获得感，贯穿于党中央治国理政的新实践，也是基层治理围绕基层事务，服务基层群众的落脚点。十九大报告强调“新时代中国特色社会主义思想，必须坚持以人民为中心的发展思想”，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。 上海经济社会发展进入新阶段以来，人民群众不仅对传统的物质文化生活提出了更高要求，而且还在一些新维度上对美好生活提出了新要求。要把人民中心思想贯彻到社区治理全部活动之中，立足于满足人民群众对美好生活的新期待，立足于提供更优的公共服务、更有序的公共管理、更深入的治理参与和更丰富的精神文化，上下同步发力，织密服务网络，推进社区共建共治共享，实现治理绩效最大化。

（三）民主协商是重要手段

民主协商能够有效地协调社区文化差异、促进社区共识以及回应民众诉求，在社区治理中具有重要的作用。通过民主协商可以将各领域社区组织最广泛的动员起来，把各方面社区力量汇聚起来，形成推进治社区理体系和治理能力现代化的强大合力。要发挥党组织资源整合作用，搭建与多元利益主体交汇的民主协商平台，深入推进“三会制”制度优化升级，对民主协商的议题、程序、方法、过程、结果等进行引导、组织，形成完善的基层协商民主制度程序，推动协商民主与社区治理有效衔接。一方面通过民主协商平台的搭建，加强社区中不同性质单位的联系，体现社区党组织倡导的共治理念;另一方面通过不同主体的民主、讨论、协商、汇集等形式进行利益表达，实现以社区群众的公共利益为导向，将决策建立在各利益群体的相互妥协和共同获益上。

（四）多元参与是重要基础

社区居民的广泛参与是社区治理的重要基础。有效的社区参与的主体是多元化的、社会化的，参与的活动是双向的、互动的，参与的领域是全方位的，参与的方式是多样化的。社区党组织要动员社区居民和社区组织参与社区事务管理，为社区建设出谋划策，培育他们的社区归属感、认同感和责任感。要通过创新基层社会工作方式，从广大社区成员的利益出发，给予更多的精神关怀、人文关怀、政治关怀和利益关怀，调动社区力量能动性，凝聚社区团结的力量。此外，社区党组织还注意培养社区居民民主意识，鼓励他们行使自己的民主权利，让更多的利益相关者参与到社区治理中，实现了多元化的治理主体优势的整合，实现了服务管理内容的多样化，体现多方的价值利益共赢。

作者简介：刘小珍（1978-），女，山东临沂，汉，硕士研究生，讲师，新形势下党建。