浅议土地财政与城市经济发展问题

邹进军

摘 要：本文针对土地财政与城市经济发展现状中所存在的问题展开探讨，通过分析土地财政与城市经济发展的内在联系，提出促使城市经济摆脱对于土地财政的过度依赖、促使经济多元化发展，保证土地财政与城市经济的可持续发展等解决方案，希望可对我国经济的健康和谐发展提供新思维。

关键词：土地财政;城市经济;经济发展

随着当前城市现代化建设的不断完善，我国经济社会也正在不断发展与改革，土地财政制度的不断变化会对城市经济发展造成直接的影响，特别是对于我国当前城市经济发展来说，土地出让费用目前占我国政府财政收入的较大份额。如果土地财政与城市经济发展出现不和谐状况，那么将会对城市经济的未来发展造成负面影响，房价过高导致人民生活水平受到房价的影响而不断下降，人民幸福指数也在不断下降。因此，为了满足人民对美好生活的向往，如何改善当前我国土地财政发展与城市经济发展中出现的结构化问题，是当前地方政府决策层面所需要解决的主要问题。地方政府应当注重土地财政与城市经济发展中所出现的内在问题，制订合理的解决和发展规划，以保证城市经济的健康发展。

一、地方土地财政现状

地方土地财政的基础是我国正在不断变化的土地政策，而我国土地政策又在随着经济体制的快速变化而不断改革。新中国成立初期实行计划经济，土地制度为全部国有化，土地没有固定的使用期限，也不对使用者收取任何土地费用。但是随着我国经济社会的快速发展和市场经济体制的建立，为了推动国民经济的快速发展，采用了自由交易、有偿交易的方式，政府将土地出让给企业或个人使用，在一定期限内快速为政府聚拢资金，政府则可以用这些资金再次刺激经济的发展。因此，目前我国土地政策在地方政府财政和城市经济发展中巨大的影响，是推动整个城市经济快速发展的源动力。

二、土地财政在城市经济发展中的影响

土地财政是城市经济发展过程中的重要影响因素，而土地财政政策主要是指城市经济发展过程中，政府通过对土地的控制和运作，取得更多的财政收入的一种手段。当前土地财政政策主要由政府土地出让金和政府定期收取相关土地费用来维持地方财政支出。首先政府通过出让土地的使用权取得大量的资金，这样就可以为地方财政提供更大的收入，而目前土地出让金已经成为了我国地方政府获取大量财政收入的主要方式，地方土地财政也是帮助政府过度债务危机的重要手段。当然，也有部分是政府定期向企业或个人所收取的相关土地使用费用，其中包括地税和土地使用生产要素的后续费用。这两方面共同组成了我国土地财政，而相关企业或者个人在获得土地经营使用权后对城市土地进行房地产或者商业开发，源源不断地将后期相关费用交纳给政府，土地开发成为当地政府加强城市建设的主要手段，因此这也就加强了政府与地产开发商之间的紧密联系，如果可以形成良性循环，那么就可以促进城市经济的全面快速发展。当前市场中大部分地产开发企业是在负债经营，并且房地产开发企业的债务会长期跟随房地产企业，如若房地产企业一旦陷入经营不善的亏损状态，那么就会打破良性循环对市场经济造成严重的影响，因此如何协调好土地财政与城市经济发展的内在联系，是当前地方政府决策层需要解决的主要问题。

三、土地财政与城市经济发展内在联系

（一）土地财政对城市经济发展产生积极的促进作用

虽然土地财政对于城市经济发展的影响可能会因为房地产开发公司债务问题而产生负面影响，但就目前来看土地财政对于城市经济发展依然起到积极的促进作用，并且土地财政与经济发展有着紧密的联系，城市经济发展也在影响着地方土地财政。城市经济发展较快的时期，城市中的各个行业都在快速发展，居民日常生活水平和生活质量也在快速提高，因此企业和居民对于土地的使用需求也在不断提高，这样就提高了政府对于土地出让金的价格，也成为了土地财政整体发展的源动力。而政府财政收入的提高，也可以利用这些资金促进城市现代化的进程，加强城市公共交通等基础设施建设，为经济社会的发展打下了良好的基础。以公共交通为例，政府当前大部分财政收入用于城市的公共交通完善上，这样不仅能够为城市居民带来更好的出行体验，还可以提高城市商品的运转效率促进经济和资金的快速流动，也就发挥了土地的强大功能。与此同时，政府不断完善和维护基础设施建设，将城市的作用最大化，大大促进了城市整体经济的发展。而且，由于地产开发企业在承包和购买土地使用权时，会将大量的资金投入到城市发展中，对拉动城市经济发展有较强的促进作用。当前房地产已经成为了城市经济发展的核心，房地产企业的命脉由地方政府掌握，地方土地财政会对城市经济发展产生较大的积极影响。

（二）土地财政过度发展产生的消极影响

目前随着城市现代化建设的不断完善，城市面积正在不断扩大，工厂不断向城市外部扩张，这样也就影响到了周边农业用地面积，导致大量农业用地成为商业用地，城市粮食供给和质量定然会有所下降，并且由于工厂的不断增多，城市污染也会增加食品安全隐患，最终导致整个粮食产业链出现断裂。与此同时，随着土地的不断占用与扩张，会导致农民无地可种，地方政府土地管理部门的权力不断增大，贪污腐败现象也会越加严重，直接影响政府在人民群众心中的形象，导致农民群体与政府发生冲突，对社会的和谐发展造成负面影响。如果地方财政过度依赖土地财政，那么一旦进入金融危机时期房地产企业无法偿还债务，这就会发生经济市场的连锁反应，导致地方经济受到毁灭性的打击，甚至陷入更大的金融危机。

四、土地财政与城市经济的可持续发展策略

（一）促使城市经济摆脱对土地财政的过度依赖

目前政府在进行土地使用权出让时，基本采取一次性收取土地使用租金的方式，大额的土地出让金对于大型企业而言比较简单，但是中小型企业却难以拿出这么大额的资金，这样就会导致地方经济逐渐被大型企业所控制，无法在市场中进行公平竞争。所以，政府的土地出让机制可以转变为分期付款，让更多的中小型企业也参与到市场竞争中，用市场来平衡房地产行业的发展和盈利支出，促使地方经济更加健康的发展。

（二）促使经济多元化发展，保证土地财政与城市经济的可持续发展

城市经济与土地财政想要达成可持续发展策略，则需要促使土地的使用方面更加多样化，土地不仅可以作为商业用地开发，也可以用于文化旅游等事业的开发，丰富土地财政收入类型，降低土地财政风险，以此促使土地财政与城市经济可持续发展。

五、结束语

土地财政是我國城市经济发展的命脉，但土地财政与城市经济的发展又是相辅相成的两部分，共同构成了城市经济结构，因此需要优化土地财政与城市经济发展模式，促进城市健康快速的发展。

参考文献

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