推动“厕所革命” 建设美丽乡村

杨春花

摘 要：党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，强调农村“厕所革命”事关农民生活质量提高、农村人居环境改善及全面建成小康社会，是一项重大的民生工程，并将其上升为一项国家战略。但长期以来，厕所问题已严重阻碍农村社会的发展，更是乡村振兴战略迫切需要补齐的短板和薄弱环节。基于此，本文在乡村振兴背景下，结合发达城市的治理经验，对我市农村改厕在协同治理进程中面临的困境和解决路径进行探究，以期助推乡村振兴进程。

关键词：农村;改厕;路径探究

厕所不仅是人们生活中不可缺少的基本卫生设施，更是反映社会变迁和文明进步程度的一个重要指标。厕所问题关系到广大人民群众工作生活环境的改善，关系到国民素质的提升。厕所革命是适应人民日益增长的美好生活需要的务实之举。习近平总书记对此高度重视、十分关心，他在国内考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况。他多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。为全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，加快推进农村改革工作，深化阿克苏市农村厕所革命，建设无害化卫生厕所，改善农村生活环境，提升农民生活水平，打造生态宜居的新农村。

一、农村改厕基本情况及现状

阿克苏市位于新疆维吾尔自治区西南部，北靠温宿县，南邻阿瓦提县，西与乌什、柯坪两县相毗连，东与新和、沙雅两县接壤，东南部伸入塔克拉玛干沙漠与和田地区的洛浦、策勒两县交界。在南疆四地州中，阿克苏地区阿克苏市经济、文化、政治活动相对来说发展比较快。而拜什吐格曼乡位于阿克苏市西南23公里處，是一个农、林、牧相结合，以维吾尔族为主体的多民族聚居乡，全乡共26个行政村，6555户，28789人，2018年总收入达104098.1万元，人均收入达18162.11元。但是，部分农民家的厕所条件十分简陋，脏乱差问题比较严重。有些农民家用的厕所基本上是在自家果园地里挖个无隔挡的蹲坑或者随便用布和棍子搭建的简陋露天厕所。每逢夏天，厕所臭气熏天，苍蝇丛生，疟疾肆虐，既不方便也不安全卫生，下雨时还会被雨淋。每逢冬天，外出上厕所，寒风肆虐，容易受冻。另外有些农民家厕所所在位置常常和牛圈、羊圈一起，没有隔开，三区（生活区、养殖区和种植区）未分离。2017年，阿克苏启动“厕所革命”新三年行动计划。阿克苏市“厕所革命”新三年行动计划按照“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路，着力解决厕所用地、资金、技术、环保、文明宣传等重点问题，集中开展“厕所革命”建设提升行动、管理服务提升行动、科技提升行动、文明提升行动。

但是，由于地理、历史、交通等各方面的原因，南疆地区的经济、社会以及文化发展明显滞后于北疆地区，南疆农村群众的思想观念也没有北疆农村群众开明。种种原因导致了南疆“厕所革命”起步比北疆晚，阻力也比北疆大。

二、农村改厕存在的问题及原因

为全面了解农村户厕、公厕、医疗卫生机构和学校厕所的总体状况，为科学评价农村厕所革命的开展和制订相关政策措施提供科学依据，我们提前制定调查方案，统一组织乡村工作负责人开展专项技术培训并对调查工作进行全面部署，并安排专人负责现场调查和工作督导。通过对每个村级单位的所有家庭进行调查，同时调查村卫生室和农村所在地的乡卫生院、村内公厕和学校（小学、初中）的厕所情况，以及农村户厕与粪便处理情况;农村公厕与粪便处理情况;农村医疗卫生机构厕所与粪便处理情况以及农村学校厕所与粪便处理情况等。目前，虽然“厕所革命”已经取得一系列成效，但由于历史原因以及自然地理环境等因素的制约，当前新疆阿克苏市农村厕所供给不足、分布不均衡、设计不规范、科技化水平不高、管理不到位等问题依然存在。

1.思想禁锢不愿改

拜什吐格曼乡农户改厕进度慢，截止2018年10月底，改厕率才16.6%。一是农民文化水平普遍不高，对卫生知识知之甚少，传统的如厕习惯和生活习惯禁锢了老百姓的思维，导致农民改厕的积极性不高。二是由于新疆维吾尔族自古以来就是一个游牧民族，从小他们习惯随遇而安，居无定所，放牧到哪里就把帐篷搭在哪里，而他们上厕所的地方往往离自己的帐篷很远。这就导致他们没有在住所里面建厕所的原因。众所周知，新疆位于最西北，占全国面积的六分之一，但是经济发展并不是最快的，尤其是南疆一些农村，因此导致改厕难度大，阻力大。

2.设施落后无地改

一是农村建房规划落后无地方改厕所特别是原有的老房子空地少而新建的卫生厕所必须在房前或屋后建造化粪池处理污物，这就导致新改建了厕所却没地放建化粪池的问题。二是地下管网设施为零，污水无处可排。南疆很多农村土厕并未完全消失。有的村民家里很难腾出改厕所的空间，而且粪池防污处理的配套设备不齐全。特别是农村建房没有铺设地下管网的意识。老百姓建房没有考虑地下管网和排水问题，导致改建厕所后的化粪池污水无处可排或无水可冲。三是有些群众对厕所的观念仍然没有改变，认为在自己住的房子里面安装厕所，会导致房间发臭，影响居住环境以及居住心情。村民受思想禁锢，认为把厕所改在室内才是一个不卫生的行为。在农民的传统观念中，大多认为厕所本来就是脏的、臭的，没有必要把钱投入到厕所的改建上，没有必要把厕所打扫得那么干净。

3.资金短缺无钱改

目前，农村改厕资金依靠国家下拨专款、集体投入和个人投入，其中个人投入和集体投入占比较大，其他投入比例较少。由于缺少项目和资金支持，新疆阿克苏市农村改厕很难达到北疆甚至内地的水平。部分改厕负责人、施工人员对改厕的标准和要求一知半解，对国家、地方标准和指导手册学习积极性不够，质量指导监督不到位，改厕工程质量得不到有效保障，致使存在建设标准低、施工不规范等现象。按照国家标准，三格式、双瓮式改厕设备容积不得低于1.2立方米，具备一定的抗压、防渗、防冻要求，且必须使用节水型冲水设备，每次冲水量在500ml以下。

4.机制不全无力改

阿克苏市农村改厕与粪污处理协调推进有待加强，农村公厕基础设施投入力度不大。有部分行政村使用不符合规范要求的贮粪池，容积、抗压等均没有达到标准，也无冬天防冻措施，影响了改厕效果。还有一些村未使用节水型设备，冲水量过大，粪便在化粪池贮存时间过短，达不到无害化的要求，并给群众生活造成不便。农村无害化厕所管理养护机制尚未建立，制约了改厕成效的发挥。由于农村市场化管理机制尚未建立，旱厕改造完成后，管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，粪便后期处理问题普遍存在，影响了无害化厕所的推进工作。

三、加强推动农村“改厕革命”的对策建议

1.加强宣传提高思想认识

在农村开展厕所革命，首要任务是要提高老百姓的思想认识，摒弃千年留下来的顽疾，倡导健康文明的生活习惯，建设卫生、宜居、美丽乡村。一是开展宣传工作。采取不同的方式宣传卫生知识、环保知识、肠道传染病知识，让老百姓了解传统旱厕对农村人居环境、农村水体环境以及身体健康的危害，提高思想认识，使老百姓从不想改、不愿改向想要改、主动改转变。二是开展试点工作。选取积极性高、改厕愿望强烈的村开展试点，建设标准的样板间，同时组织村民实地参观、亲身体验、安排人员现场讲解，增强群众的直观感受，激发村民改造厕所的积极性和主动性。三是加大行政推进力度，宣传发动，增加资金投入，科学实施改厕。同时，采取先改厕后筹资、农户自备建筑材料或投工投劳等灵活的方式筹措群众改厕资金。为强化资金使用监管，设立改厕资金财政专户，实行专户储存，定期审计，确保专款专用。

2.因地制宜科学规划厕所

农村开展厕所改革不能实行“一刀切”应根据各地环境、条件和需求采取不同方式改建厕所。一方面结合当地环境改厕，根据当地建筑环境、排水排污渠道建设情况、供水条件综合考虑、科学规划地下管网铺设，合理布局留足空地建设化粪池。对于没有自来水供水的地方可以考虑改造使用其他类型的厕所，如粪尿分集式厕所，生态环保型公共厕所。另一方面要结合村民的生活生产需求改厕。部分村民还需要将粪尿收集作为生产所需的肥料，在考虑厕所环保要求的情况下还要考虑肥料的收集、厕所清理的方便性，比如将三格式化粪池设计为四格式化粪池，前三格用作正常的化粪需要，第四格用作村民收集肥料的池子。三是整合农用设施改侧。在农村除了厕所外，还有众多的猪圈、羊圈、牛圈、鸡圈等农用设施，“厕所革命”开展过程中应整合农用设施进行改造，达到污水综合处理，肥料集中收集的效果。

3.多措并举加大资金投入

农村经济状况差，农民收入水平低是一个现实问题，因此需要引导多方力量、多措并举开展农村“厕所革命”。一是政府部门要抓住新农村建设、脱贫攻坚的机遇，充分利用各项惠农政策，整合利用好各类设农资金，解决好农村厕所问题。二是安排专项资金投入到农村改厕工作中，特别要侧重对农村貧困地区、少数民族地区的投入，采取政府奖励补助的方式进行引导，减少农民改厕的投入，调动广大农民改厕的积极性。三是要利用好社会资本，将农村改厕作为农村修路、建学校、建文化广场一样的公益事业，吸引在外的知名人士捐款捐物、筹集资金。

4.多措并举统筹规划

一是加强各方资源整合，统筹规划。出台相关实施意见，制定符合本地实际情况的农村卫生厕所、室内厕所建设标准和施工操作规范，强化农村厕改工程管理，严格农村改厕流程，并与国家发改委出台的《全国农村人居环境三年整治行动方案（2018-2020）》进行有效衔接，有计划地加以推进。二是加强农村污水处理体系建设和粪污资源化利用。推进室内改厕的同时，要考虑蓄粪池建设、吸粪清运车配置，积极引导探索建、用、管、服等环节市场化运作的有效途径，做到改得好，用得住，用得好。三是整村改厕的区域要建设配套的集中处理池，推进粪污无害化处理，转化为农家肥，发展绿化农业。四是抓好室外无害化卫生厕所建设。对于部分受房屋格局和经济条件限制，短期内难以进行室内改厕的农房，要继续抓好室外无害化卫生厕所的建设。

农村改厕是我国农村经济社会发展到一定阶段的必然选择，阿克苏农村开展“厕所革命”应抓住机遇，与当前乡村振兴战略相结合，充分认识农村改侧的必要性和重要性，通过强化政策宣传、科学规划、加大资金投入，健全体制机制、进行技术创新等一系列举措取得这场革命的胜利。农村厕改推动了村民传统卫生习惯的改变，有助于带动普通农民更新卫生观念。农村“厕所革命”是一项得民心、顺民意的重大民生工程。今后，我们要把农村“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，并在提高农村人生活质量上下功夫，共同建设美丽乡村，共享经济社会发展成果。

参考文献：

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[2]沈峥、刘洪波、张亚雷.中国“厕所革命”的现状、问题及其对策思考[I].中国环境管理，2018年第2期

[3]杨旋、王岩、刘迎.从公共管理角度浅谈我国“厕所革命”推行的现状及其重大意义[I].现代经济信息，2018年第5期