供给侧改革下国企改革与创新效率的制度分析

李姝洁

摘 要：国企之所以需要改革是因为近几年来国企的创新动力不足，资产利用效率低下，不利于经济的发展和壮大。供给侧改革背景下国企的这些问题暴露无遗，更加需要尽快推陈出新，加大改革的力度。国企创新动力不足与创新效率低下的问题与国企制度存在关系。经过实践研究表明国有企业的垄断程度越高，在创新方面表现出的活力就会越小。国有企业处于垄断行业中，要想获得良好的发展机会，必须要突破不良竞争机制的桎梏，参与到市场竞争中。本文对供给侧改革下的国企改革与创新效率的制度进行了分析，希望可以为相关人员提供参考。

关键词：供给侧改革;国企改革;创新效率;制度;分析

国企改革一直都属于政府十分重视的事情，只是由于国企的性质导致各项改革工作效率低下。我国针对供给侧改革背景下的国企改革进行了大量的研究，深化国企改革应当从国企改革目标明确做起。国企供给侧结构性改革的作用要最大程度发挥出来。市场资源的配置效率不断地提高，解决资源配置一直存在体制性限制，加大市场竞争的力度，避免国有企业在垄断机制的影响下丧失了经济活力，从而确保国企发展也逐渐向市场经济规律靠近，从而保障创新的效率。

一、垄断是供给侧改革下国企改革效率低下的制度性根源

（一）国企创新效率低下的影响因素

国有企业存在的垄断问题与国家政策以及政治干预息息相关。国家政府控制着国有企业的经营与管理，而这样一来资产资源就容易转向那些政治拥护者，从而导致很多不符合经营要求的企业获得资本，却无法利用资本发展经济。国企承担着许多的责任，其中以稳定就业、实现国家经济目标、发展战略为主。国家政府在分配补贴的时候一般都会以国企为主，会滋生贪污腐败的风气。我国的国家制度特殊，针对国有企业形成的政策不利于竞争。一个存在与市场的企业却缺乏竞争，必然会出现创新效率低下的问题。国企改革需要从行政型不断地发展到经济型中。现如今市场经济充满了活力，国有企业要想获得长足的发展，需要经济型企业制度构建作为重要的前提条件。

目前我国的国有企业存在经营效率低下、缺乏活力这两种类型。若是经营效率低下则与国企内部结构存在关系，内部结构会造成的问题是用人多，成本高，整体效率低下，竞争力明显不足。若是仔细研究国有企业的情况会发现积压、亏损的问题还是相对比较突出的。国有企业缺乏活力则表现在垄断问题的影响上，行政垄断权直接导致国有企业失去经营发展的话语权，创新投入的行为会越来越少，最终限制了国有企业的发展。

（二）垄断与竞争影响着国企的创新投入

国有企业面临的垄断问题其实与政策与规模存在关系。垄断意味着在经济领域中占有绝对的优势，从而限制了其他企业的发展，甚至影响了其他企业正常参与竞争，导致行业内部出现不良竞争的现象。市场经济条件下的企业竞争遵循优胜劣汰，但是国有企业的垄断已经存在，经济垄断的趋势明显，政府又不断地对国有企业加以扶持，导致其他企业很难拥有与国有企业相抗衡的资本、资产，长期以往其他的企业因为垄断而被淘汰。而国有企业因为绝对的优势，市场竞争对其起不到促进作用，国有企业内部的创新动力不足问题便会暴露出来。下图为某企业的一季度的投资回落情况。

创新投入方面来看，国有企业利用的是国家资产以及资源，占有绝对的优势，也就容易忽视市场经济良性竞争的作用，使得很多国有企业看不到内部经营管理存在的问题。创新投入上的差别因为不同的行业可能存在不同的情况。但是从垄断性行业来看，国有企业获得的是规模性的垄断，或者将其称之为行政性的垄断。低效率的资源配置是当前国有企业最为明显的问题。竞争性行业中市场体系可以推动资源配置，从而发挥资源配置的作用。但是国企属于垄断行业，商业性活动创新力不足。

（三）垄断与竞争影响着国企的创新投入效率

既然是讨论供给侧改革下国企改革与创新效率的制度问题，那么就必然要分析创新效率。我国的政府一直属于主导经济发展的重要主体，而其直接管控的是国有企业。大中型的国有企业经济规模大，是因为国有资产的投入。但是当国有企业一直以来国有资产，那么长期发展的情况下投资效率就会出现下降，企业内部的创新效率也会随之降低。国企接受着政府给予的低效、无效的投资，在市场环境中保持着资产方面的绝对优势，但是又不注重资产的优化配置，那么资产的作用就无法发挥出来，很难对国家的经济发展起到推动型的作用。国有企业的垄断问题是制度造成的，市场经济体制、计划经济体制制度的环境下，行政垄断让国有企业丧失了话语权，国有企业在开展创新活动的时候无法达到预期的效果。市场竞争中企业规模、市场集中度、技术创新效率三者之间存在的是一种正比关系。由此可以看出行业内的竞争对手多必然形成强大的竞争力，良性竞争可以推进资源的优化配置，提高企业的经济活力，增强企业的竞争力。目前供给侧改革下国企改革的五大任务如下图所示：

二、供给侧改革下国企改革与创新的策略

垄断、竞争属于影响国有企业改革和创新效率的重要因素。很明显各個经济领域中行业垄断程度越高，创新投入也就越少，竞争程度越高，创新投入就会越高。垄断性行业一般都是由于政府与国家对于国有企业的过度支持造成的，企业在这样的绝对优势条件加持下会丧失创新的需求，不会开展创新性项目投资。因为即使企业不参与市场竞争，仍然可以获得大量的资产和资本，长期处于这样状态的国有企业整体经营效率都会相对比较低下。竞争性的行业中，国有企业占有的是制度方面的优势，实际企业的综合实力很难与其他大规模的私有企业相抗衡。

为了破除垄断，就需要从引入市场竞争入手，积极地开放竞争性业务，避免国有企业形成行业垄断。针对国有企业进行改革的时候，最重要的是要脱离垄断。垄断性企业一直存在，尽管某种情况下可以发挥一定的作用，但是大部分情况下垄断企业要想获得发展仍然需要避免规模性垄断问题，可以吸引投资，但是也要为资本的应用承担责任。国有企业相较于私有企业而言要承担的责任更多，要做出与资本相匹配的贡献。实践中以市场化的要求为标准，借助资本市场，不断地深化国有企业改革，鼓励国有企业利用市场竞争激发企业内部的经营活力，加大创新的力度，不断地提高国有企业的综合实力，真正成为国民经济发展的重要主体。

三、结束语

国有企业的制度决定了其拥有良好的先天条件，而目前存在的问题是许多国有企业不仅没有充分利用这种条件发展壮大企业，推动经济的发展，反而不断地享受政府提供的好处却不干实事。很多国有企业发展过程中一直存在垄断性发展，缺乏创新效率的情况。国企创新研发的投入越来越大，能够看到许多国有企业寻求创新发展的努力。与此同时结合市场竞争的特点，掌握市场经济规律，可以令国有企业在供给侧改革背景下获得创新发展的机会。

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